大学生保护环境论文范文

大学生保护环境论文范文第1篇

关键词：生态文明素质； 思想政治理论课； 价值驱动力； 五个一； 从个体到集体

中图分类号： G642 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2013）04-0066-03

高校“思想道德修养与法律基础”课（以下简称“思政课”）是针对全体大学生进行生态文明素质教育的重要渠道。然而，如何强化思政课对大学生生态文明素质的培养？本文拟从方法论的角度进行探讨和总结，以期抛砖引玉。

一、思政课培养大学生生态文明素质的必要性

随着人类社会生产力的发展，尤其是现代工业文明产生以来，对生态环境的破坏日益加剧，生态环境问题已成为21世纪人类面临的共同课题。作为应对环境问题重要举措的生态文明建设是相对于渔猎文明、农业文明和工业文明等前文明而言的“完全合乎文明的本质规定性”[1]的真文明。而建设生态文明，重要路径之一就是提高包括大学生在内的全体社会成员的生态文明素质。

在校大学生（以下简称“大学生”、“学生”）是我国特殊的社会成员。特殊性在于大学生在全体社会成员中的比例较低，目前仅是同龄人的25%，占全国总人口的2%左右。但大学生一方面有热情，愿意充当志愿者，为社会做一些有益的工作，如宣传生态环境知识，参与保护生态环境的活动等；另一方面大学生将来进入社会中，具有比没有受过高等教育的人更大的影响力，他们的认知、观念、意识和行为会有意或无意地影响着其他社会成员。因此，大学生是否具有良好的生态文明素质，直接决定了他们能否承担起宣传、保护生态环境，以及给予他人良好影响，促进生态文明建设的社会责任。但我国当前大学生的生态文明素质状况堪忧。据调查，大学一年级新生和其他年级学生对生态文明概念的了解程度基本一致，选择“很了解”的分别只占8.77%和7.23%。而且大学生的生态文明实践行为以“偶尔会做”为主导，能够坚持一直做的学生则很少。[2]因此，必须加强对大学生的生态文明素质培养。

培养我国大学生的生态文明素质的路径，不同学者有不同的主张，如有学者主张“高校要利用理论教育、环境熏陶、公众参与、实践养成等正规和非正规的教育手段”[3]。但在我国，对大学生进行生态文明素质教育的主要渠道应当是思政课。这是因为生态文明素质是指人们所具有的对生态环境良好认知、认同以及尊重、保护、合理利用的素养，即生态文明素质包括基础性的对生态环境的良好认知，关键性的对生态环境的尊重意识，目标是保护、合理利用生态环境的行为。而对生态环境的良好认知一方面是基于环境学的环境知识的认知，另一方面是关于人与生态环境关系的认知。如果说前者属于“硬件”的话，后者则属于“软件”，“硬件”必须要有“软件”的驱动才能发挥作用。而“人与生态环境的关系”从学科性质来说，正是属于思政课的伦理道德、法律等范畴。对生态环境的认同、尊重意识也完全属于思政课的学科内容。“保护和合理利用生态环境的行为”也需要技术上的“硬件”基础和意识、价值上的“软件”驱动。而后者同样属于思政课的内容。因此，思政课承担着培养大学生对人与生态环境关系的伦理、法律等的认知，认同、尊重生态环境的意识，以及保护和合理利用生态环境的行为能力；并且其培养的“软件”是其他学科或课程培养的“硬件”的 “价值驱动力”。

“生态价值本身就是包括思想政治教育在内的古今德育工作所固有的一种价值形态。”[4]从我国大学的思政课――《思想道德修养与法律基础》（2010年版）的实践来看，第三章人与自然和谐；第四章环境伦理问题；第五章则明确了保护环境是社会公德的五大主要内容之一，并且介绍了《环境保护法》的主要内容；第七、八章有关生态安全、生态保护等的法理与法律制度。因此，思政课是培养大学生生态文明素质的主渠道。

二、思政课培养大学生生态文明素质的“五个一方法”体系

方法是为达到一定目标使用的工具、手段，良好的方法可以顺利地达到目标。如何培养大学生生态文明素质？学者们各抒己见，如有学者主张“教师要学会充分调动学生接受生态文明素质教育的主观能动性，在讲授生态文明知识时，要以情感人、以理服人，培养学生对自然的热爱和尊重的情怀，激发学生对生态文明的认同和对生态环境的危机感和责任感。课堂教学与课外实践是教育过程中两个相辅相成的环节”[5]。这些研究全面探讨如何进行生态文明教育，因而较为宏观，并且提出的多是原则性观点。而笔者主张以思政课为主渠道，并且认为思政课培养大学生生态文明素质可以采用“五个一方法”体系。

第一个“一”是“一次生态环境伦理、法律的理论教学”。大学生对生活在其中的熟悉的生态环境产生“审美疲劳”，需要通过开化生态文明智慧，让大学生树立生态文明意识，并以生态文明视角重新审视自己生活的生态环境。而大学生生态文明的智慧开化并不能自发产生，只能依赖于外在信息输入。通过教师在思政课中讲授有关人与自然的关系、环境伦理、环境法规等理论教育，从哲学上阐明人与自然的和谐；从伦理上回答人类中心主义、动物权利论、生态中心主义等不同的生态伦理观对生态环境的不同态度，以及由此产生的后果；并且从伦理和法规上回答了人类应当如何规范自己的行为，保护和合理利用生态环境。从而通过理论教学激发大学生对自身生活在其中的生态环境进行反思。

第二个“一”是“一次生态环境的社会调查”。大学生对自身生活的生态环境的反思需要通过对现状的了解来体现，因此，需要安排大学生对自身生活的生态环境进行普遍的调查研究，类似日本为培养青少年生态文明素质而专门设计的社区垃圾收集、处理规则的调查，以及公寓中狗吠、卖场大音量卡拉OK引发的噪声问题的调查。在实施调查活动时，教师只布置学生进行社会调查，而调查目标、对象、内容、方法等都由学生自行设计和实施。通过这个过程让学生学会关注、了解、思考我们生活的生态环境，以及生态环境伦理、规则、法律等，实现生态文明素质教育。

第三个“一”是“一次生态环境的社会热点案例分析”。如果说社会调查是对生态环境现状的普遍了解，那么，学生通过有关生态环境的社会热点案件的分析，可以更深刻地对产生生态环境问题的原因进行分析、总结。热点案例教学要充分发挥学生的主动性：由学生任意、随机选择当前有关生态环境的社会热点案例，然后学生对选取案例的案情进行详细调查，分析社会各界人士对该案的主要观点，学生本人的观点以及为什么持这样的观点，这样的案例为什么会发生？如何防止类似案例再次发生等。这种由学生直接选取自己身边或感兴趣的原始案例，让大学生更深刻地理解到生态环境问题产生原因的复杂性，从而为解决生态环境问题打下基础。

第四个“一”是“一次生态环境的模拟活动”。模拟活动教学法是创设特定的活动情境，学生以不同的角色参与到活动中，通过活动的进行而达到教学之目的的一种教学方法。日本、美国称之为角色扮演法，可以是人与人关于生态环境的论争，也可以是人与生态环境的论争。人与人的论争主要应当是以具体的有关生态环境引发的民事案件、行政或者刑事案件为例，由大学生分别扮演原告（被侵害人）和被告（侵权人）、公诉人和被告人（环境犯罪嫌疑人）、证人、法官、仲裁员等进行模拟法庭、模拟仲裁等活动，展示生态环境问题表面是人与自然的关系，而本质是人与人的利益关系。人与自然的论争同样可以由大学生分别扮演人类和特别的环境要素如动物、植物，以及法官、裁判员、证人等，进行模拟法庭、模拟仲裁，实现人与自然的平等对话。整个模拟活动通过学生的自主组织、实施，包括查找资料、阅读资料、创作剧本等，实现全程教育。

第五个“一”是“一篇生态环境论文”。学生撰写论文在于加深其对生态环境问题的思考。要求大学生以“生态环境”为主题，阐述生态环境关系、生态环境的现状、生态环境问题产生的原因以及如何保护和合理利用生态环境。使大学生全面而深刻地思考生态环境问题，帮助大学生树立提出问题、分析问题、解决问题的观念和意识，确立建设生态环境的理性主义思想。

其中，生态伦理、法律等的理论教学是提供认识生态环境的价值准则。以此价值准则对大学生生活的现实生态环境进行全面的了解，这就是社会调查。在社会调查对生态环境现状“博”的了解基础上，通过热点案例分析、模拟活动更深刻地对生态环境的特定问题进行深入认知和理解，是对生态环境“渊”的理解。最后，通过论文将理论与实践上的“博”与“渊”结合，进行深刻的分析并提出建设性对策。从而形成从理论到实践、从面到点的教学模式。

三、思政课培养大学生生态文明素质的“五个一方法”的实施

在思政课中实施以“五个一方法”培养大学生生态文明素质时，需要观念更新、强化实施组织，以及建立相应的激励机制。

1.观念更新：从隐蔽到凸显，从分散到集中

传统的思政课没有将生态文明素质培养作为重要目标，将生态环境有关教育分散到各章节，从而进一步消解了生态文明教育效力。因此，培养大学生生态文明素质必须转变观念，一是思政课以培养高素质社会主义建设者为目的，而社会主义建设包括生态文明建设，因此，高素质社会主义建设者应当是高素质生态文明建设者，为此思政课应当将生态文明素质作为重要目标之一。二是为达成这一目标，应当明确生态文明素质的结构，并据此明确思政课中培养大学生生态文明素质应当集中加强生态伦理、生态环境法律法规等的教育，而不应当采取分散的方式将有关生态文明素质培养遮蔽在其他目标和教学内容中。

2.强化组织：从个体到集体

一方面生态文明素质结构丰富，培养生态文明素质的五个方法构成有机体系（见图1）；另一方面思政课中培养生态文明素质的“五个一方法”中，需要以个体与集体结合原则强化组织管理。个体与集体结合原则具体要求：一是宏观而言，理论教学坚持教师对每个大学生个体的教育，而社会调查、案例分析、模拟活动则以5～8名大学生组织的团体进行活动，生态环境论文则由每个大学生个体分别撰写，从而实现一种从个体到团体再到个人的从理论到实践再到理论深化的逐渐深入过程；二是微观而言，社会调查、案例分析、模拟活动团队由各个个体组成，各个个体在团队充分发挥自己的主动性，相互交流、研究，形成集体的意志，是集思广益；三是无论是个体的结果还是团队的结果，通过课堂讨论、辩论等方式进行广泛的交流，从而在宏观、微观上实现个体或团体认识差异到集体共识。

3.激励机制：从被动到主动

培养大学生生态文明素质的“五个一方法”中社会调查、案例分析、模拟活动、论文写作必须充分发挥学生的主动性、自觉性，都由学生结合自己的生活环境自选方向、题目、收集资料等。为此，应当建立激励自觉性的机制。首先是建立交流评价制度。正处于向成人发展的大学生内心迫切渴望得到教师、同学、社会的认同。在“五个一方法”中，建立交流评价制度，即个人或团队成果进行广泛的交流，并通过交流对成果做出评价。如果学生没有充分准备和仔细思考，全班同学都会做出不利于自己和团队的评价，得不到老师、同学的认同；反之，则可以得到认同。另一方面借鉴美国一些高校的做法，提高案例分析、社会调查、论文、模拟活动等在结业成绩中的比例，以此激发学生的积极性、主动性。

参考文献

[1] 徐海红.生态文明的历史定位――论生态文明是人类真文明[J].道德与文明，2011（2）：129-134.

[2] 仲艳维，朱平芬，张雪雯，等.高校大学生生态文明教育实践途径的探索[J].中国林业教育，2011（S1）：41-46.

[3] 叶志清，俞晓菁.论大学生生态文明素质的培养[J].福州大学学报（哲学社会科学版），2010（3）：96-100.

[4] 王斌.对思想政治教育生态价值概念的再思考[J].思想政治教育研究，2011（1）：42-45.

大学生保护环境论文范文第2篇

关键词：环境文化 概念 建设 基本途径

环境文化是一种先进的、新兴的文化形态。环境文化是环境保护的思想措施，其主要内容是在意识形态领域开展环境保护的建设，为环境保护的顺利进行和健康发展奠定坚实的思想基础。对环境文化建设进行积极的探索和实践，有利于开阔我们的视野，帮助我们从文化的背景来审视环境问题，以环境文化建设的思想来设计我们的环境保护工作。从而大力弘扬生态文明价值观，推动党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护部署要求的落实，推动绿色发展。

1 环境文化的概念及基本观点

1.1 环境文化的概念

一般认为，凡致力于人与自然，人与人的和谐关系、和谐发展的文化，有利于促进经济、社会和环境保护协调发展的文化就是环境文化。环境文化是人类的新文化运动，是人类思想领域的深刻变革，是对传统工业文明的反思和超越，是在更高层次上对自然法则的尊重与回归，并将以自然法则作为标准来统筹人类的生产和生活方式。

1.2 环境文化的基本观点

（1）人类只有一个地球，地球是我们和子孙后代惟一的家园。地球生态系统是脆弱的，如果听任传统工业文明对地球自然生态环境进行摧残和破坏，人类将无家可归。

（2）人类是自然生命系统的一部分，不能独立于复杂的生态网络之外。人类与自然界的其他生命形式相互依存，相互制约，不可分离。

（3）人与自然的关系制约着人与人的关系。调整好人与自然的关系，是协调人类的社会关系的前提，是追求人类社会的和平与进步的保障。

（4）人类以文化的方式存在，所有先进文化都是生存于自然中的文化。生存于自然的文化不能反自然。文化与自然的辩证统一，就是人类生存的本质。

（5）地球的资源是有限的，科学技术不应让人们误认为人类改造自然的能力是无限的。把“人定胜天”推向极致，将使人类陷入生存困境。

（6）环境的权利与义务必须统一。对自然资源的开发必须与对环境的修复相平衡。发达国家和高消费人口是全球资源消耗的主体，他们有义务承担起更大的环境责任。

（7）自由是对自然法则的遵从，受自然法则的约束。自由不是贪婪与放纵。人类有享受物质生活、追求自由与幸福的权利，但这权利只能限制在环境承载能力许可的范围之内。

（8）中国是世界上最大的发展中国家，中国的人口占全人类1/4，中国正在变成世界工厂，中国的环境保护问题对全世界的可持续发展具有特殊的意义。中国的历史悠久，文化灿烂，中国环境文化将在广泛吸收世界环境文化优秀成果的基础上，向世人展现出海纳百川、与时俱进的独特风韵。

2 环境文化建设的基本途径

环境文化建设是一项系统工程。环境文化分为有形环境文化和无形环境文化两种。

有形环境文化体现在人们对生态环境、资源的合理利用与科学保护的行为和过程之中，其内容包括：体现环境文化内涵的环境法律法规和制度建设，环境管理体系建设以及新闻、文化、书法、绘画、音乐、舞蹈、电视、曲艺、摄影、展览等。

无形环境文化指的是环境文化的观念和理论，它是人们在与自然协调发展的过程中形成的观念、意识和理论，主要包括环境科学理论、生态经济理论、生态环境意识和观念等。

依据环境文化的内涵和形态，环境文化的建设途径主要有如下几方面：

2.1 建立一支促进环境文化建设的队伍

2.1.1 各级环境保护宣传教育部门

目前，我国开展环境文化传播和实践活动的主要力量是各级环境保护宣传教育部门。我国的环境宣传教育工作做为环境保护工作的有机组成部分，被誉为环境保护的四个轮子之一，始终得到了党和国家的高度重视。多年来，从国家到省、市、县（区）的各级环保宣教部门在制定年度工作计划和工作开展当中，都将环境文化建设作为一项重要内容加以布署、检查、指导和总结，是倡导和实施环境文化建设的主要促进力量

2.1.2 环保社团和民间组织

环境文化建设的第二支促进力量是环保社团和民间组织。国家环保总局在2002年成立了中国环境文化促进会，多年来，环境文化促进会站在一个较高的起点上，调动国内和港台的社会名人，积极开展国际合作，开展了多姿多彩、卓有成效的宣传活动。中国环境科学学会、中国环境新闻工作者协会、中华环境保护联合会、中华环境保护基金会等都属于这类半官方的社团组织。与国家相对应，一些省市也成立了类似的组织，如各省市的环境科学学会、环境保护联合会、绿色志愿者协会等等。这些官方或半官方的环保社团组织在开展环境文化建设中发挥着独特的优势，也取得了显著的成绩。

我国环保NGO组织目前众多，呈现快速发展趋势，一些成效显著的民间社团在国内外都有很大影响力和较强话语权。如北京的“地球村”、“自然之友”，香港的“地球之友”，等等。他们紧紧围绕弘扬生态文明的主线，一些活动独具特色。与政府部门的宣传形成呼应与互补之势。

2.1.3 新闻、出版、文学、艺术、教育等部门

第三支促进力量是新闻、出版、文学、艺术、教育等部门对环境保护的参与。多年来，各级宣传部门、教育部门、文化部门、新闻出版部门以及文艺团体、文化公司等都在不同程度地参与环境宣传教育活动，成为传播环保知识、弘扬环境文化的重要力量。曾有专家将其总结为专业化和社会化，且两种力量各有优势。

2.2 开展全民环境宣传教育，夯实环境文化建设的基础

目前，我国公众的环境意识提高很快，参与环境保护的热情日益高涨，与此同时，环境问题产生的一个重要原因仍然是由于人们环境意识不强造成的。我国公众环境意识水平发展得不均衡，不同群体间有很大差异，在基层和广大农村，公众环境意识较为薄弱，没有形成保护环境的强大社会力量。因此，推动环境文化建设仍然要从基础性工作抓起。构建多层次、多形式、多渠道的全民环境教育机制，是夯实基础的重要手段。

2.2.1 开展以城镇居民为主体的绿色生活创建活动

努力将保护环境、合理利用与节约资源的意识和行动渗透到公众日常生活之中，倡导符合生态文明的生活方式、绿色消费行为和环境价值观念，大力推动人们消费理念和行为绿色化。广泛宣传《“同呼吸 共奋斗”公民行为准则》，向全社会传导保护环境、践行低碳生活的价值取向。

2.2.2 开展以青少年为主体的环境教育活动

在开展当中，首先要重视青少年的环境素质教育，注重增强他们的环境意识、自然审美情感和环境实践能力，将环境教育渗透到教学的各个环节之中。同时，积极开展课外环境实践行动，鼓励中小学生撰写环境论文、调查报告，进行环保方面的小发明、小设计，培养他们的社会责任感和自然伦理观念。让环境文化成为校园文化的重要组成部分。

推进高等学校开展环境教育，将环境教育作为高校学生素质教育的重要内容纳入教学计划，组织开展“绿色大学”创建活动。大力开展环保行业职业教育与培训。

2.2.3 开展以农民为主体的“环保知识下乡”活动

通过在广大农民中普及、传授生态农业知识、有机食品、绿色食品和生产技术等知识，使广大农民掌握发展生态农业的基本技能。把环境教育同提高农民素质、科技兴农和农村脱贫致富结合起来，动员广大农民自觉参与农村环境保护。向农民宣传环境保护的法律法规、国家产业政策等，避免他们盲目投资开办严重污染环境、破坏生态的小企业。向农民宣传环境与健康知识，倡导绿色生活方式，制定保护环境的村规民约。把农村环境教育纳入“环境优美乡镇”等创建当中。

2.2.4 开展以领导干部、公务人员为对象的环境与发展教育培训

在县以上各级党校、行政院校和各类干部管理院校以及环境教育基地中开设环保课，将普及环境科学知识、环境法律知识、落实科学发展观、实施可持续发展战略、树立正确的政绩观、提高环境与发展综合决策能力等方面内容纳入培训计划。不断提高新形势下领导干部的环境综合决策能力。开展创建绿色机关活动，对公务员进行环境保护和可持续发展的培训，使他们自觉节约资源、能源，爱护环境，成为公众参与环境保护的带头人。

2.2.5 开展以企业干部职工为对象的岗位培训

加强企业职工的环境教育培训工作。在实行“先培训后就业”、“先培训后上岗”制度时，要对就业或上岗人员进行环境培训。对企业干部职工进行环保法律法规、可持续发展、循环经济、清洁生产、ISO14000系列环境管理体系以及实施污染物排放总量控制等方面的教育培训，使节约资源、降低消耗、减少污染、增加效益成为员工的自觉行动。

2.3 运用多种信息传播手段，大力弘扬环境文化知识和理念

我们正处于一个信息高度发展的时代，新闻媒体参与社会经济生活的作用日益深入强大，舆论监督与法律监督、行政监督相提并论。因此，积极组织与调动多种信息传播手段来宣传环境文化理念，为环境保护事业发展提供有力的舆论支持和文化氛围。

2.3.1 环保部门与新闻宣传部门密切合作

一直以来，环保部门致力于同新闻媒体的合作，密切联系，及时交流环境信息，着力提高环境宣传的舆论引导能力。以组织记者采访团、召开新闻会等形式，围绕节能、污染物减排、污染源调查、环境风险排查、区域限批、突发环境事件等重大环境问题，通过重磅密集的新闻报道和犀利深刻的环境评论，形成了浓厚的舆论氛围，推动环境问题的解决。

一些地区和部门还积极和媒体联合开展多种活动。如，广东省环境保护宣传教育中心与广东省新闻工作者协会联合举办“广东环保好新闻”评选活动。第三届广东环保好新闻”评选活动于2015年6月2日圆满落幕，《广东逾九百家单位纳入排污权交易》、《养殖污染仍困扰鹤地水库》、《油价冲上八元 尾气硫减少80%》等58篇作品获奖。

2.3.2 出版环保报刊、图书及音像制品

我国目前有环境类期刊、报纸几十种，这一平台在弘扬生态文明、倡导环境文化、传播环境知识，引领环境保护舆论等方面发挥了深入持久的作用。《中国环境报》作为国家专业报纸，多年来发挥了重要的作用。《中国环境科学出版社》作为出版环境图书的专业出版社，每年推出环保图书几百种。此外，随着音像业的发展，近年来环保音像制品也越来越多，一些环保专题片、环境文化活动都被印制成光碟广为宣传，产生积极的社会影响。

2.3.3 依托网络优势，开展网络环保宣传

国家十分重视网络信息公开工作，国家及各省、市都成立了环保信息中心，建立了自己的环保网站，使社会公众在第一时间通过网站了解党和国家环境保护的方针政策、法律法规、重点工作、环境质量状况等。

各大主流媒体也建立专门的环保网页，如中国环境新闻网、新浪环保频道、新华环保频道、人民环保频道，等等。

中国环境记协2014年推出“向污染宣战”活动的官方新闻网站――中国环保新闻网，为全国的环保媒体发声提供一个新的网络平台。他们还研发了一种集12369环保热线、、微博、微信、电子邮件等功能于一体、即拍即发的专门用于环保举报和举荐的软件“绿侠”――环保随手拍，从而实现了媒体人、公众和环保执法人员的良性互动，将污染企业置身于众目睽睽之下。

国家环保部定期《环境质量状况白皮书》，近两年，采用微博、微信传递环保信息，这些形式，进一步推动了环境信息公开，满足公众环境知情权。

2.4 以活动为载体，组织社会力量，进行环境文化的传播与实践

开展活动是环保部门多年来弘扬环境文化的一种最重要形式，也是动员公众参与环境保护最具吸引力和最具操作性的一种形式。在环保工作日益深入和科技文化日益发展的当下，活动样式亦不断推陈出新，大致分为以下几类。

2.4.1 环境警示类活动

2002年国家环保总局联合和广电局，在全国范围内开展了环境警示教育活动。当时的国家环保总局拍摄了一部生态环境警示录专题片在中央电视台播放，制作了一套大型以图片为主的宣传展板，用近一年的时间，在全国各省会城市和大中型城市中巡回展示，受教育者达到几亿人次。嗣后，大量的环境警示类专题片、科教片、宣传展板、招贴画等，在各级各类传媒平台，给人们以入脑入心的震撼、警醒。

同时，中央及各省在电视台公布重点城市空气质量日报、预报，对大江大河水质进行周报；一些省还向社会公开企业的环境质量信息，例如广东等省，在网上、报纸上对企业环境行为进行公开，加大对企业的监督和鞭策；企业股票上市时，上市公司必须要提供环境保护方面的信息资料。这些都可以起到警示性，都是开展警示教育活动的好形式。

2.4.2 表彰奖励类活动

表彰先进是以典型的示范作用来引导人们树立正确的价值观和道德观。近年来，我国开展了多个层次和类别的评选、表彰活动，设立了多种奖项。

（1）中国生态文明奖。这是我国设立的首个生态文明建设示范政府奖，主要表彰和奖励在生态文明建设一线和实际工作中，对生态文明创建实践、理论研究和宣传教育等方面做出重大贡献的模范集体和个人。2015年6月3日，首届“中国生态文明奖”评选表彰工作在京启动。（2）绿色中国年度人物评选活动。由中国环境文化促进会主办的“绿色中国年度人物”评选活动影响广泛。颁奖典礼通过中央电视台向全国播放，全国人大、、广电部等领导向获奖者颁奖，杨澜、朱军等名人做颁奖典礼节目主持人，年度人物事迹以影视片断等形式向公众介绍，整个颁奖活动达到较高层次。（3）母亲河奖。该奖项由全国保护母亲河行动领导小组主办，是我国青少年生态环保领域的重要奖项。“母亲河奖”自2000年设立以来，已成功举办6届。（4）“中华宝钢环境奖”。该奖项由全国人大环资委、全国政协人资环委、环境保护部等10个部委和单位组成，是我国环境保护领域最高的社会性奖励，每两年评选一届，围绕城镇环境、环境管理、企业环保、生态保护、环保宣教五个方面设立五类奖项。此外，多领域、各层级的环境奖项众多。

2.4.3 环境文学艺术类活动

（1）环境文学、影视、美术、书法、摄影、塑雕类活动。

环境文学从文学创作的角度来阐释环境文化的内涵。一批有志于保护环境的文学家们，举起了环境文学的大旗，创作出了一批优秀的环境文学作品，如姜戎的小说《狼图腾》，讲述了草原狼对维护草原生态平衡的重要作用，由于人们盲目追求放牧量，消灭草原狼，最终导致草场的严重退化，毁掉了草原。著名环境文化作家徐刚多年来始终致力于环境文学创作，他创作了《伐木者，醒来！》等一批有影响力的文学作品，成为环境文学的领军人物。中国环境文化促进会下设有环境文学委员会。2005年10月，中国环境文学委员会还组织了毕淑敏等10位当代著名作家赴山西进行生态采风。

多年来，国家和各省、市开展了多种形式的环境书法大赛、环境绘画大赛、环境摄影大赛等。如，广东省目前已举办了四届“广东环境文化节”，在2015年的第四届环境文化节期间，以新《环境保护法》和《广东省环境保护条例》内容为重点，开展第二届高校环保辩论赛、全省环保美术大赛、环保法治图片巡回展、环保海报征集、环保随手拍等活动。

（2）环保文艺、戏曲演出、歌曲大赛、体育竞技等方面的活动

近年来，环保文艺演出活动越来越多，在中央电视台就有多场环保文艺节目演出，在一些剧场，也有以环保为体裁的戏剧演出。高雅艺术芭蕾舞领域亦有环保的节目出现，如大型原创芭蕾舞剧《牡丹仙子》的上演。

在全国许许多多省、市、县、区的环保部门，都选择用文艺演出形式宣传环保，街头、广场的环保文艺节目多姿多彩，吸引了众多人的驻足观看，在欢歌笑语中，人们接受了环保知识和理念。

环保主题服饰展、环境主题雕塑展也是宣传环保理念的一种好形式，如，北京曾举办过“绿色中国环保主题服饰展”和《蓝色空间》主题雕塑展，将环保推到了时尚前沿。

在群众体育竞技类活动中冠上环保名称，如大学生环保长跑赛。

（3）环境论坛、报告会、演讲会、知识竞赛类活动

全国多个地区在开展环境宣传工作中，特别是在每年“六・五”活动中，都与有关部门联合开展论坛、报告会、座谈会、演讲赛、知识竞赛等活动，这些活动通过电视等媒体的传播，有效地宣传了环保知识的理念。此类活动不胜枚举。

如，中国环境文化促进会已连续举办了14届“绿色中国”论坛。环保部副部长潘岳在“绿色中国第十四届论坛” 进行题为“期待珠三角地区率先推行环境经济政策”的演讲，表示对珠三角地区率先推行环境经济政策、实现绿色发展充满了期待。

大学生保护环境论文范文第3篇

关键词：非营利部门，环境保护民间组织，环境保护，民间组织，环境政策，环境法律

当代中国的环境保护民间组织是非营利部门的一个组成部分，是中国保护环境资源、防治环境污染和环境破坏的重要力量。研究、掌握环境保护民间组织的现状、性质、特点、作用和发展规律，制定适当的环境保护民间组织的政策和法律，对于发挥环境保护民间组织的积极作用，促进社会、经济和环境的可持续发展，具有重要的现实意义和历史意义。

一、环境保护民间组织发展的一般情况

中国的环境保护组织性活动，绝大多数由中国政府直接支持、赞助、组织和发动，主要是各种形式的环境保护宣传教育活动，如环境保护宣传月活动、环境日活动；也有少数由部分公民自发形成的反污染活动和环境保护义务活动，但这些活动一般规模较少、声势不大。例如，早在1964年，因湖北省武汉市葛店化工厂的严重环境污染导致工厂周围居民自发组织群众活动，忍无可忍的农民曾堵死工厂的出水口，当时的湖北省省长急忙派武装人员将带头“闹事”的农民逮捕入狱才平息这次事件[2] .1986年至1987年间，河南省信阳地区接连发生3次特大污染事故，造成农民直接经济损失100多万元；由于问题没有得到及时解决，一部分农民便自发地开始“抗粮”、“抗税”；拖到1987年夏，问题仍然没有得到解决，致使罗山县10个村的上千农民联合要求上访行署以表示对那些践踏农民利益者的抗议，经过县乡干部苦苦相劝，才暂时平息了风波[3] .

在中国，按照西方标准的纯民间环境保护组织虽然很少，但近几年已屡有所闻。例如，辽宁师范大学学生、生物系团委书记许岩于1985年发起成立了“爱鸟协会”，这个协会以“传、带、帮”的形式一级一级地流传至今[4] .据1989年1月31日《中国环境报》报道，安徽一批有志于环境美学研究的美学专家及其他社会科学工作者成立了一个“绿色文化与绿色美学研究会筹委会”。1991年，北京大学学生自己组织了一个致力于环境保护宣传教育事业的“环境与发展协会”；吉林大学的几名大学生发起成立了环境保护协会，到1997年已有9个系200多名大学生加盟这个组织。1992年3月，广州师院生物系成立了有30名社员参加的“环境教育活动社”，到1997年已有在校学生社员200多人。1993年3月，广东省环保学校成立了“绿色学社”，每年有固定社员60多人。据1995年2月18日《中国环境报》报道，1993年6月，四川省道教学者李远国先生在其所居的成都市设立了国际环境教育中心“绿色文明俱乐部”，发起了名为“为了唯一的地球”的全国签名运动，该签名运动得到藏密气功领导人刘尚林先生等人的响应，迅速征求到28万名签名者。1993年12月，山东省威海个体户谷成荣成立了被《中国环境报》撰文认为是我国第一个民间绿色协会的“威海市民间绿色协会”。1994年12月，民政部正式批准由全国政协委员梁从诫先生于1994年3月在北京成立的“中国文化书院绿色文化分院”，简称“自然之友”，主要研究环境教育和信息的关系，还举办过绿色文化讲座、青少年绿色夏令营和环境意识调查活动；该组织也被《中国环境报》称为中国第一个纯民间环保团体，并于1995年11月在日本获得“亚洲环境奖”。1995年1月6日，中国绿色环境发展中心在北京成立。据1995年6月13日《中国环境报》报道，到1995年6月福州市已成立“鼓楼区安泰街道环保协会”等14个环境保护民间组织；据1997年5月15日《中国环境报》报道，福州市有27个环保监督队和18个环保协会，先后有上千人参加上述民间环保组织。1995年春天，河北经贸大学教师张忠民组织几名学生成立了大学生环保社团“自然之子”，短短几个月，“自然之子”发展到300多人、扩大到全校十几个系。据1996年3月26日《中国环境报》报道，我国第一个由农民自发组织的生物多样性保护组织──“云南高黎贡农民生物多样性保护协会”，在高黎贡山部级自然保护区所在地（云南保山市芒宽乡白花林村公所）挂牌成立，有会员50人，联合国“人、土地与环境变化项目”负责人哈罗德博士得知消息后，申请加入该协会成为第51名会员，并交纳了第一笔会费。1996年4月北京“绿色大学生论坛”成立，该论坛由北京各高校倡导环境保护的大学生社团组成，旨在倡导校园绿色文明，提高大学生的环保意识，积极推动中国青年的环境保护运动[5] .1996年6月5日，北京轻工业学院学生成立了GREEN DAY环保协会；1996年秋天，云南大学生物系96级生态学专业学生倡导成立了环保志愿者协会“唤青社”，很快发展到57个志愿者。由于《中国环境报》等新闻媒体的大力介绍和有关部门的支持，1997年是中国环境保护民间组织发展较快的一年。许多民间环境保护组织开始在报纸上亮相，《中国环境报》1997年7月27日用整个头版一个版面介绍了过去从未在报上披露的6个学生环境保护组织，在此前后还介绍了一些环保民间组织。1996年年底，重庆大学物理系95级学生李志峰等3名学生，在校园发起了有2000多人参加的“绿色行动”签名活动，1997年5月，重庆市第一家校园环保社团重庆大学“绿色家园”环境组织正式成立，该组织成立不到3个月，就团结了100多名学者和学生，以“保护生态环境、传播绿色知识”为旗帜，迅速地将绿色风暴推向重庆市的各个高等学府。1997年5月，北京农学院成立了一个由60多人组成的“绿色俱乐部”，暨南大学绿色志愿者服务队成立时首批队员就达180多人。据《《中国环境报》》1997年5月29日报道，由海内外关心和从事中国环境保护事业的各类专家和学者组成的“全球中国环境专家协会”近日在美国华盛顿正式成立，已有来自美国、加拿大、欧洲及亚太地区的200多名会员。据1997年6月29日《中国环境报》报道，甘肃省张掖地区近日成立了一个青年民间环保组织，叫做“青年志愿者绿色环保服务大队”，将青年志愿者活动与环保事业有机地结合在一起。1997年12月2日，“武汉大学环境保护协会－现在就行动”这一学生环境保护群众组织正式成立，该协会一开始就有180多人参加，成立后不久就与澳大利亚悉尼大学的环境法学生联合开展活动。1998年4月，青海首家民间环境保护团体－青海江河源环保促进会在西宁成立，该组织的宗旨之一是促进民间环保工作的开展，提高公民的环境道德和意识，争取实现江河源区流域社会经济可持续发展[6] .1998年8月，首届全国“地球奖”获得者、61岁的高级教师周美恩发起创办了江苏省首家民间环境保护组织“绿色之家”，并于8月8日至10日举办了首届骨干培训班[7] .另外，全国各地的地方报纸也相继报道了一些环境保护民间组织成立的消息。

从地区分布看，北京、广州、重庆、福州等地的环境保护民间组织比较活跃。据调查[8] ，在1998年，北京市共有5家完全由民间发起，依靠民间力量组织起来的纯民间性环保组织（或志愿者联合体），即：自然之友，地球村，绿家园志愿者，绿色大学生论坛，大学生绿色营。从社会阶层看，学生环保团体在我国环保团体中起着先锋作用。其中，北京高等院校一直是我国大学生环保社团十分活跃的城市，在首都36所高等院校中有11所设有13个学生环保社团，即：清华大学绿色协会；北京大学绿色生命协会；北京大学环境与发展协会；中央民族大学绿色协会；北京理工大学的“资源与环境保护协会”北京工业大学雪鸟社；北方交通大学绿色之家；北京轻工业学院学生成立了GREEN DAY环保协会；北京航空航天大学环境与发展协会；中国农业大学绿洲社；北京林业大学山诺会（“科学探险与野外生存协会”）；北京师范大学生物学社以及北京师范大学PREED学社。目前，广州地区的高等学校甚至中学，已经成立各种形式和名称的环保团体。

从总体上看，目前我国环境保护民间组织的现状是起步晚、数量少、作用小、影响微、活动范围窄、与工业发达国家的差距大，不但与工业发达国家的民间环境保护群众组织不可比拟，也与有12亿人口的环境大国地位不相符合，难以满足环境保护事业和市场经济发展的需要。另外，在国际环境保护领域，我国民间环境保护群众组织所起的作用、所作的贡献也与我国的地位不相般配。

二、环境保护民间组织的作用和影响

在《可持续环境法》一书的第一部分“概论编”的第一篇“环境法的历史”的“结论”中，美国环境法所的所长威廉？弗崔尔（J. William Futrell）写道：在当代，民众的争论已经如同美国初期从13州向西越过阿巴拉契安山一样而扩大到了生物圈。目前的形势是重复环境历史的主旋律，即公民社团在确定环境进程方面的重要性。这些社团一直是确定公众价值、私人民事权利以及发动他们支持的公众舆论方面的改革的发动机。美国政治演讲中的许多道德主义都来自与这些社团的密切联系，其中许多社团已经具有组织完备的派别。是公民团体对自然保护的关心而提出了问题，使得制定政策和法律的人被迫作出反映。如果没有处于重要地位的由公民团体自愿结成的联盟，在美国社会生活中任何改革都不能进行。对美国社会运动的主流而言，这些社团是富于创造性的源泉，他们敢于面对权势说出真话。开明的领导人、艺术家、科学家、哲学家和作家，不仅通过他们的出版物，而且通过他们对这些社团组织的领导作用，在确定改变环境的议程、发起保护自然的圣战方面起着领导作用。亚当斯（Ansel Adams）将他的照片捐赠给色拉俱乐部并且为该俱乐部的理事会服务了20多年。利奥波德（Aldo Leopold）帮助建立了原生地协会。自愿组成的社团培育着自然保护的信念和热情，推动着世世代代走向改革的交替循环[9] .

在前阶段，中国很少有人像美国学者那样看到环境保护民间组织的重要作用。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和法制建设的健全，中国共产党和人民政府的职能正在发生相应的转变，党和国家需要把一些工作任务交给社团去完成；党和国家与社会团体的关系正在进行调整和改革，总的改革方向是切实改变社团的行政化和机关化倾向、将党和政府与社会团体区别开来；因此，作为党和政府联系人民群众的纽带的社会团体和民间组织，今后其地位和作用将越来越重要。目前我国有关部门和高层人士已越来越认识到环境保护民间组织的重要性。例如，《中国环境报》1997年5月25日发表的文章“民间环保：小荷已露尖尖角”满腔热情地指出：“在世界性的环保潮流中，中国普通老百姓的环保意识逐渐觉醒，各种民间环保团体、学生社团以及各类依靠民间力量组织的与环境有关的科学考察、探险活动和环保活动如雨后春笋纷纷涌现，奏响了中国民间环保运动的高亢旋律。”同日发表的文章“环保是我们自己的事”认为：“中国民间环保正在形成一支不可忽视的力量”，“民间环保必将在我国的环保事业中发挥越来越大的作用”。全国人大环境和资源保护委员会主任曲格平指出：“民间环保组织的出现，是中国的一件新鲜事、一件好事”：“民间环保组织在这个时候出现，可以说是顺应潮流、大势所趋，它的数量不是太多了，而是太少了”[10] .在1996年7月召开的第四次全国环境保护会议上，国务院环境保护委员会主任宋键已经充分肯定“自然之友”等环境保护民间组织的作用，他在题为“依法保护环境，实现可持续发展”的讲话中指出：“自然之友”等环保群众团体，在宣传环境保护、唤起公众环境意识、提倡环境社会公德方面，起了很好的作用[11] .他在“一九九七年中国环境论坛──经济、社会和环境可持续发展国际研讨会”上的讲话，再次强调了社会团体等非政府组织在发动、引导和保障公众参与环境与发展事务方面的重要作用，明确指出：“社会团体代表着各自群体的利益，具有组织公众、积极参与、共同行动的能力和积极性。在环境与发展事务中，社会团体的作用是重要的和不可替代的。”[12]从总的发展趋势看，环境保护民间组织在我国社会、经济和环境领域的地位、作用和影响将日益加强。概括起来，其作用和影响主要体现在如下几个方面：

（一）环境保护民间组织形成保护环境的社会基础和民众力量，其活动有利于环境保护事业的发展

环境保护民间组织的种类繁多、功能多样，它们从科学技术、文化教育、体育卫生、政治军事、经济贸易、道德法律、、民族风俗等各个方面，从事环境资源保护活动，开展各种环境服务和环境公益活动，将有力地促进环境保护事业的发展。政府和工业部门必须反映公众在环境方面的愿望和要求；工业部门必须遵守政府制定的反映公众意见的法规，必须更多更直接地反映企业内部职工、企业所在地居民以及顾客（消费者）所强烈坚持的环境观点；这些因素使环境保护民间组织，即组织起来的那一部分公众，比各自独立行动的单个公民在决定环境优先时的作用更大。环境保护民间组织的活动有利于加强公众与政府的联系，它既是政府的依靠，又对政府进行监督；既是政府组织的补充，又在某些方面起着政府性环境组织所不能起的特殊作用。由于参加环境保护民间组织的成员大都是环保业余爱好者和有兴趣或有志于环境保护的人；由于这些成员常常是自发或自愿结合的，他们大都能积极、主动地引导公民的环境保护意识，调动公众积极性参与义务劳动、义务赞助等多学科、全方位的环境保护活动。环境保护民间组织可以根据群众的反映、需要和环境状况，及时、经常地采取植树造林、清洁大扫除、收集废物、专家咨询、捐款、环境保护巡逻等各种群众性的环境保护活动，开展和推动环境保护工作。环境保护民间组织在经济上或活动经费方面不依赖政府，其活动经费主要靠本组织通过各种方式自行解决，即活动经费来源主要是本组织人员的会费、社会捐款、私人捐款等非政府渠道，显然有利于减少国家和政府的财政支出。此外，通过民间环境组织还可以筹集民间闲散资金投入环保项目。因此，对政府环境保护部门而言，环境保护民间组织开展环境保护活动是一种不花钱或少花钱而办大事的好形式。

许多国家的实践证明，建立和发展环境保护民间组织，是保护环境的一种好的组织形式和有效途径。目前，几乎所有的工业发达国家都有许多非政府环境保护群众组织，许多重大的环境保护运动和环境保护工作，都离不开非政府环境保护群众组织的参与，有的则首先由环境保护民间组织发起或倡议；他们的活动和声音几乎传遍环境与发展的各个角落，他们在环境保护领域的作用和影响越来越大，已经成为衡量一个国家环境保护事业兴旺发达程度的标志。环境保护民间组织作为环境与发展领域的一支独立力量，与各级政府、政府性群众组织共同构成保护环境的完整的组织系统；他们的相互支持、补充、制约和促进，有利于形成对环境的全面保护、提高全社会的整体环境保护效益。这些国家的经验说明，各级政府支持和依靠环境保护民间组织开展环境保护工作，不但有利于政府集中主要力量对付重点环境问题，节省政府的人力、物力和财力，而且有利于发动和依靠群众保护和改善环境、有利于加快环境保护事业的发展。

（二）环境保护民间组织是维护其环境权益、自己保护自己的一种有效形式

环境保护民间组织最了解所属人员的环境状况，最关心本组织人员的切身环境利益。当政府活动和其它活动污染破坏环境时，当政府和污染者、破坏者不愿意或不能消除污染破坏或者为群众提供充分的保护或救济时，环境保护民间组织可以开展各种群众自救活动，自己动手保护环境和和自已的环境权益。他们可以通过散发传单、游行、集会、请愿、抗议、对话、谈判、采取正当保护措施等行为和活动，对有关政府、公司施加压力和影响，达到保护环境的目的。当群众的环境权益受到政府行政行为的侵害时，或者当群众的环境权益受到环境污染者、破坏者的侵害时，环境保护民间组织可以根据该国的法律，或者代表群众以该组织的名义提起环境行政诉讼、环境民事诉讼特别是集团诉讼，或者支持该组织成员的上述诉讼，达到保护其环境权益或本团体所代表的利益的目的。对于环境刑事犯罪，环境保护民间组织可以依法支持和参与刑事诉讼。

（三）环境保护民间组织和群众运动是公众参与环境管理的一种有效形式，其活动有助于政府加强环境管理

环境问题和环境管理影响公众的利益，公众有权利得到环境信息，这是公众参与的基本理由。通过环境保护民间组织和群众运动，使公众活跃地参与环境保护和环境管理，是保证环境政策和法规反映“民意”的必须，是促进公众接受环境管理的必须，是减少政府和民众摩擦的必须。环境保护民间组织可以采取群众舆论、公众评论、派代表参加环境政策制定和环境立法过程、派代表游说和访问议员、派代表参加环境会议等方式，推动环境保护活动的开展。环境保护民间组织虽然没有政府性环境组织那样的权威、财力和手段，但它们活动方式多种多样，且非常自由、灵活、分散和接近群众，因而容易发现环境问题并及时加以制止和处理。环境保护民间组织通过参与环境管理，对政府环境政策和环境法规的制定和实施施加影响，监督政府、企业和其它机构在环境方面的行为和表现。

（四）环境保护民间组织在环境宣传教育方面起着重要的作用，他们的活动有利于提高全社会的环境保护意识、促进环境道德风尚的形成

环境保护群众运动和环境保护民间组织是一种发动群众、宣传群众、教育群众、组织群众、动员群众保护环境的好形式和有效途径。群众既是环境的主人，又是保护环境的主力。成立环境保护民间组织，群众自己举行环境保护集会、演讲、报告、展览、演出、情报交流、学术研究、义务活动、反污染抗议活动等各种群众性活动；政府与环境保护群众组织建立联系，向环境保护非政府组织通报情况、消息、征求意见、举行听证会、进行环境行动动员等工作；这都可以提高全民的环境保护意识，影响、教育、动员大众参与环境保护，起到很好的环境保护宣传教育作用。

（五）在我国建立和发展环境保护民间组织，是适应社会主义市场经济的需要，是与国际环境保护运动接轨的需要

在社会主义计划经济体制下，我国长期存在着党政不分、政企不分甚至党政合一、政企合一的现象，那时强调“一大二公”和高度集中，几乎所有的企业都是单一的公有制。与这种情况相适应，社会团体和群众组织也具有计划经济的性质，即实行单一而纯粹的政府性社会团体模式，象工会、共青团、妇联和学会这类群众团体或组织均由政府和党直接组织、直接拨款、直接管理，没有也不允许有可能“与政府唱对台戏”或不依赖政府拨款的自由群众组织或民间团体。随着改革开放的深入发展，我国进入了全面建设社会主义市场经济体制的新时期。在社会主义市场经济体制下，存在着多种所有制经济，非公有制的企业逐渐增多，企业将逐步成为自行决策、处主经营、具有自的法人实体，自由和独立的民众成为市场的主体；市场经济重视效益、平等、自由、公平和竞争，在统一、流动的市场中，处于平等地位的经济主体遵循自愿、公平、等价有偿等原则自由进行市场活动，政府不再直接管理企业而主要对市场实行宏观控制，政府和作为市场主体的民众的地位和作用都发生了相当大的变化；那种单一的、由政府直接管理和给予财政拨款的、政府性社会团体模式已经不能适应市场经济发展的需要，市场经济呼唤与其市场机制相协调的多元化社会团体模式，要求建立与党、政组织相对独立的民间群众团体。市场经济体制和市场的发展，引起了人们思维方式和价值观念的变化，扩大公众参与以及增加自由、民主、公开性和透明度的趋势加强，这有利于形成环境与发展方面的群众舆论、群众压力、群众团体和群众运动，从而为环境保护民间组织的产生和发展提供了条件。环境保护民间组织形式多样、灵活机动，他们自主决策、自由开展活动、自己管理自己，具有在市场经济体制下生存发展的能力和强大生命力。

（六）其他较为深远的影响和作用

环境保护民间组织及其活动除了具有上述立竿见影的、容易察觉的直接影响和作用外，还具有某些深远的、综合性的影响。在全球范围内兴起的环境保护民间组织和群众运动，以保护环境和合理利用资源为主题；以建立人类与环境和谐共处的新文化和新文明，实现经济、社会和环境的协调、持续发展为目标；它实际上是人类历史上一次伟大的新型革命。这场革命全面、彻底地审查、冲击和改变着“人与自然关系”的各个领域，不但正在引起国际社会的一系列新的重大变化，也将对我国的社会、经济和文化产生广泛而深远的影响。这些深层次的影响主要体现在如下几个方面：第一，促进新的发展方式（包括新的生产方式、生活方式、消费方式）的形成和推广；第二，促进人们价值观念、政治观念、思维方式的革新和环境道德的形成，促进中国经济、社会和环境的变革和发展；第三，促进国际政治经济秩序中环境安全和环境外交的发展，增加中国人民对国际社会的环境贡献。

三、有关环境保护民间组织的政策和法律

在工业发达国家，一般认为，政府是指各级政府及各级政府机关；政府性群众组织是指由政府直接组建并主要由政府拨款以维持其日常活动的群众组织；民间群众团体是指由群众自己组建、自己决定组织领导人、其活动经费由群众自己解决的民间性团体。本文中的民间群众团体，是相对于政府直接管理、拨款的政府性群众组织而言。自1957年以来，除了“时期”昙花一现的某些“红卫兵”组织外，我国基本上没有较为长期存在的民间群众团体。按照西方发达国家有关非政府组织或民间团体的标准，我国在环境保护方面的纯粹的民间群众团体很少。与此相适应，我国也没有专门制定有关环境保护民间组织及其群众运动的政策。笔者认为，这是我国环境保护民间组织政策的一个缺口。但是，值得注意的是，《中国21世纪议程》已设有“团体及公众参与可持续发展”的专章。《国务院关于环境保护若干问题的决定》（1996年8月）已明确规定“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用”的政策。

（一）适用于环境保护民间组织的指导思想和原则

要制定正确的环境保护民间组织政策和法规，必须充分认识环境保护民间组织的作用、特点及其在保护环境方面的重要意义，高度重视和尽量发挥他们的积极作用，同时也应该清醒地看到环境保护民间组织的作用范围的有限性和其他不足。环境保护群众运动只是整个环境保护运动的一个组成部分，它不可能代替政府的环境保护工作，环境保护民间组织也不可能代替政府组织。任何群众运动和民间组织都有其自身的缺点和不足，如某种程度的自发性、无组织计划性、分散性等（相对于政府行为而言）、所代表利益的有限性等，环境保护民间组织也不例外。因此，应该制定正确的政策、坚持正确的原则对他们加以正确引导，扬长避短，促进他们的健康发展。

⒈ 坚持信仰、言论、集会、结社自由的原则

要发展环境保护民间组织和群众运动，发挥他们的作用，必须实行信仰、言论、集会、结社自由的原则。《关于结社自由和保护组织公约》（国际劳工组织1948年7月9日第87号公约）、《世界人权宣言》（联合国大会1948年12月10日通过）、《经济、社会文化权利公约》（联合国大会1966年12月16日通过）、《公民权利和政治权利国际公约》（联合国大会1966年12月16日通过）等国际法律政策文件，已经确认这些基本权利。我国和世界绝大多数国家的宪法也已确认这些基本权利。

信仰自由包括维持、改变和表达有关环境的信仰的自由；言论自由包括寻求、接受、传递、发表各种有关环境的消息、思想和意见的自由；集会自由包括组织、参加有关环境保护的集会、游行、示威、抗议等活动的自由；结社自由包括组织、参加有关环境社团的自由；这些自由仅受法律所规定的为保障公共安全、秩序、卫生、道德或他人的基本权利和自由所必须的限制。

上述原则乃是实现环境正义、公平、人与环境和谐相处的基础，确认和实施上述自由原则是改善环境状况、建立人与环境的正常秩序、加强环境保护管理的一个基本途径和方法，只有凭借这些自由原则，环境保护群众运动和群众组织才能自由决定他们在环境领域的地位、行动和活动方式，才能谋求其发展。

⒉ 坚持“多元性和多样化”的原则

环境保护民间组织不是政府机关，环境保护群众运动不是国家行为，对他们不应强行划一，而应该提倡和允许成立各种不同类型的环境保护民间组织、开展不同形式的环境保护群众运动，即坚持“多元性和多样化”的原则。只有这样，才能促进环境保护民间组织和群众运动的蓬勃、持续发展。由于环境保护群众组织种类繁多、情况相当复杂，应根据不同类型的环境保护民间组织制定相应的政策。例如，对在不同地域范围活动的环境保护民间组织，应制定适应不同地域范围的政策；对国际性的环境保护民间组织，应为他们走出国门、走向世界创造条件、提供方便；对在不同行业、学科领域活动的环境保护民间组织，应制定适应不同行业、学科领域的政策，对教育、科学、文化部门的环境保护民间组织，包括各种学术组织、学生组织和文化艺术团体，应为他们提供参与、开展环境科研、宣传、教育的机会和条件；对非政治性、政党性的环境保护民间组织，应为他们制定较为宽松的、自由的政策；对带有宗教色彩的环境保护民间组织，应制定与其宗教政策相适应的政策；对成立较早的环境保护民间组织，应注意尊重其传统的活动方式和习惯；对新成立的环境保护民间组织，应为他们制定有利于解决初创时期困难的政策，为他们的初期活动提供方便；对规模较大的环境保护民间组织，应制定与维护社会治安、社会秩序相配套的政策。

⒊ 实行“政群分开”和“依法管理”的原则

第一，实行“政群分开”的原则。环境保护民间组织和群众运动的生命力在于他们的群众性，他们一旦失去群众性也就失去了活力。为了维持他们的群众性，必须实行“政群分开”的原则。所谓“政群分开”是指把政府机关和群众组织分开、把群众运动和国家行为分开，维护他们的群众性；决不能把政府机关和群众组织、国家行为和群众运动混同起来。这里的分开，不是说他们相互之间没有联系和影响，也不是说把他们隔离起来、割裂开来。实行“政群分开”，意味着国家政府机关对环境保护民间组织和群众运动宜实行积极支持、正确引导、宏观调控的政策，而不是包办代替的政策。

第二，实行“依法管理”的原则。政府应该对民间环境保护群众组织实行依法管理、宏观调控、正确引导，而不宜对他们实行直接管理或包办代替。对依法成立和活动的各种环境保护民间组织，国家机关不应实行歧视政策，依党派、信仰、宗教、意识形态或长官意志等划线，而应依法管理。任何不属于某个政党、宗教和群众组织的企业事业单位和公益组织，宜依法实行超越各政党、宗教和群众组织利益的“社会中立政策”。所谓“依法管理”，是指国家应该通过立法建立健全群众组织参与环境保护管理的机制，通过立法去规范环境保护群众组织和群众运动，政府机关应该按照法律的规定对环境保护民间组织和群众运动实施有效的管理，企业事业单位和公益组织应该依法对待各群众组织。

上述两个原则的有机结合，要求处理好政府与环境保护民间组织的关系，国家机关或政府部门要依靠和重视环境保护群众运动和群众组织，依法对他们进行调控和管理，为他们提供参与环境保护事业和可持续发展过程的条件和途径，为他们创造参与决策过程和环境管理的条件，而不是用政府机关或国家行为包办代替他们或直接管理他们。

⒋ 目前宜实行鼓励和促进环境保护民间组织的政策

应根据我国市场经济、环境保护发展的需要，积极稳妥地促进建立和发展环境保护民间组织。在当前我国环境保护民间组织发展不足甚至发展困难的情况下，应该制定鼓励建立和发展环境保护民间组织的政策。应该结合市场经济体制的特点，针对不同类型的环境保护民间组织，制定相应刺激和鼓励的政策。应该在巩固原有政府性环境保护群众组织并继续发挥其作用的基础上，建立和发展环境保护民间组织。有关环境保护民间组织的政策，应该有利于发挥他们的积极作用和功能，有助于限制和避免他们的消极作用和缺点。

（二）适用于环境保护民间组织及其活动的一般政策

目前我国有关环境保护民间组织的专门政策较少，但是《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国集会、游行、示威法》（1989年10月）等法律、法规，已经对我国境内的社会团体及其活动规定了一系列政策和要求，这些政策和要求虽然不是专门针对环境保护而言，但大部分政策和要求的精神基本上适用于环境保护民间组织及其活动。笔者将这些政策称为适用于环境保护民间组织及其活动的一般政策。

⒈依法成立社会团体和开展活动是我国宪法赋予公民的基本权利、自由和义务

我国《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务”（第2条）；中华人民共和国公民“有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”（第35条）：“对于任何国家机关和国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利”（第41条）：“有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由”（第47条）。根据上述规定，中国公民依照法律规定，可以自由地组织各种环境保护民间组织，并通过这种途径和形式参与环境保护和可持续发展领域的事务；结社自由是国家根本大法赋予公民的一项基本政治权利，只有法院才能依照法律规定的程序依法予以剥夺和限制，其他任何单位和个人都不得非法侵犯。中国公民在保护环境和可持续发展领域有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，有进行有关科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由，有向任何国家机关和国家机关工作人员提出批评和建议的权利，这些自由和权利，既是宪法对环境保护民间组织开展有关活动提供的根本保证，也是环境保护群众组织的主要活动方式。公民依法开展环境保护群众运动，是依法享受宪法和法律规定的权利和自由；但同时必须履行宪法和法律规定的义务，在依法行使自由和权利的同时不得损害国家的、集体的和其他公民的合法的自由和权利。

⒉ 社会团体应有本团体的章程，社会团体的成立、变更或者注销和解散，应该按照法律规定的程序进行

我国对社团组织实行登记制度。为了对社团组织进行有效的管理，凡在中华人民共和国境内组织的协会、学会、联合会、基金会、联谊会、促进会、商会等社会团体，均应按规定申请登记。中国社会团体的登记管理机关是中华人民共和国民政部和县级以上的地方各级民政部门。社会团体的业务活动受业务主管部门的指导。有关业务主管部门和登记管理机关应当对经核准的社会团体负责日常管理。登记管理机关对社会团体行使的监督管理权包括监督社会团体遵守宪法和法律、依法履行登记手续、依照登记的章程进行活动等。社会团体应当制定章程，章程应当载明如下内容：名称；宗旨；经费来源；组织机构；负责人产生的程序和职责范围；章程的修改程序；社会团体的终止程序；其他必要事项。国家保护社会团体依照其登记的章程进行活动，其他任何组织和个人不得非法干涉。

⒊ 社会团体必须遵守国家的法律和法规

根据宪法的规定，一切社会团体必须维护社会主义法制的统一和尊严，遵守宪法和法律，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。因此，包括非政府组织在内的一切环境保护群众组织必须遵守宪法、法律和法规，维护国家的统一和民族的团结，不得损害国家的、社会的、集体的和其他公民的合法的自由和权利。社会团体不得从事以营利为目的的经营性活动。

⒋ 依法承认并保障社会团体的多种活动方式

我国群众运动的主要活动方式有言论、出版、集会、结社、示威等。这里的言论，是指自由言论，就是公民通过言论发表意见的自由。发表意见的方式很多，从广义上讲包括新闻、出版、著作和绘画；从狭义上讲，言论自由和出版自由在表达方式方法上有所不同；从群众运动的角度讲，这里的言论主要指在群众运动的场合自由发表意见。广义上的集会，是指几个人有目的而在特定场所的互相会晤。这里的集会是指自由集会或集会自由，主要指公民聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动。这里的游行是指自由游行或游行自由，主要指公民在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动。这里的示威是指自由示威或示威自由，是公民通过集会表达强烈愿望的活动，主要指在露天公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。群众运动必须贯彻和平原则、采取和平方式。集会、游行、示威必须和平地进行，不得携带武器、管制刀具和爆炸物，不得使用暴力或者煽动使用暴力。对某些群众活动和运动，实行许可制度。举行集会、游行、示威，应当按照法律规定的程序进行，必须遵守有关地域、时间、对象和方式等限制性规定和要求。公民依法进行群众运动，各级人民政府依法予以保障。

⒌ 国家机关应当注意与社会团体的联系

根据宪法的规定，一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督。同样，一切国家机关及其工作人员也必须注意听取社会团体的意见，与社会团体建立联系，接受他们的监督。

（三）适用于环境保护民间组织及其活动的专门政策

《中国21世纪议程》中的“团体及公众参与可持续发展”这一专章，已经提出我国有关环境保护民间组织的某些政策。国务院环境保护委员会主任宋键在题为“依法保护环境，实现可持续发展”的讲话中，第一次明确地阐明了我国对待环境保护社会团体及其活动的政策，他指出：“环境保护事业需要群众团体和广大公众的关心和参与，所有的社会成员都有责任和义务参与环境保护”：“建立社会公众的环境保护参与和监督机制，是强化环保执法的群众基础。各级政府要保护公众参与的积极性，提供参与的机会。在制订环境保护政策和法规的过程中，要充分听取公众的意见，保证决策的科学和民主，这也是进行环保教育和普法宣传的有效措施”：“要充分发挥各种群众组织在环境保护活动中的作用”，“对于关心环境保护事业的各种环保群众团体，应该积极支持，加强领导，引导其健康发展”[13] [14].接着，《国务院关于环境保护若干问题的决定》（1996年）明确规定了“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为”的政策[15] .

概括起来，目前我国有关环境保护民间组织的政策主要集中体现在如下两个方面：第一，有关环境保护民间组织及其活动的重要作用和意义的政策思想，有关建立和发展环境保护民间组织的指导思想或指导原则；第二，有关包括环境保护民间组织在内的公众参与政策。

笔者认为，在市场经济下如何建立和发展较为稳定而长期存在的环境保护民间组织是一个新问题。目前我国有关群众组织和群众活动的政策，在某种意义上仍然带有一些“民（民间）政（府）不分”、“党（共产党）群（群众）不分”的色彩，很少有关于民众自发成立、自筹资金、自主活动的民间群众团体的内容，今后应本着改革的精神从政策方面鼓励、引导建立自筹资金、自主活动、自我约束的环境保护民间组织。为了积极稳妥地建立和发展我国的环境保护民间组织，必须研究、制定和实施有关环境保护民间组织的如下政策：

⒈ 政府和政府性群众组织对待环境保护民间组织的政策

为了保证民间环境保护群众组织的健康发展和正常活动，应该对各级国家机关、政府部门和政府性群众组织提出如下要求：第一，各级国家机关、政府部门和政府性群众组织，应该依法承认和保障民间环境保护群众组织的法律地位、合法权利和利益，不得非法干扰他们的活动。第二，各级国家机关和政府部门应该注意征求、听取非政府环境保护群众组织的建议和意见。第三，有关政府部门应该设立民间群众团体的联系和服务机构，与非政府环境保护群众组织建立经常的联系。第四，各级国家机关、政府部门应该支持环境保护民间组织依法开展活动，为他们依法开展活动创造条件、提供方便。例如，向非政府环境保护群众组织提供必要的信息、情报，对他们增加公开性、透明度，吸收他们参加有关环境与发展事务的公众听证会等。第五，各级国家机关、政府部门应依法加强对环境保护民间组织的管理、指导、监督和检查。

⒉ 通过立法，使环境保护民间组织的建立和活动规范化、制度化和法定化

首先应该制定专门的、综合性的社团组织法律。目前我国有关建立群众组织的法规级别不够高、综合性不够强。建议由全国人民代表大会常务委员会制定专门的、综合性的社会团体法律，对各种类型的社会团体的成立条件、程序和活动规则作出统一的规定。还应制定专门的环境保护民间组织及其活动的法规。虽然1996年7月召开的第四次全国环境保护会议，已经提出、明确了一些有关环境保护群众组织和群众运动的政策，但不够系统、全面、完整。鉴于环境保护民间组织及其活动的重要性和特殊性，建议由国务院制定专门的环境保护民间组织及其活动的行政法规，明确规定这类组织的成立条件、程序和活动规则，将环境保护民间组织的活动规范化、制度化。另外，有关环境保护民间组织及其活动的立法应该逐步实现与国际社会的接轨。例如，根据《关于结社自由和保护组织公约》等国际公约，公民“有权享有结社的自由”、工人“均不须经过事先批准，有权建立经自己选举的组织”；目前国际社会的绝大多数国家对结社均实行登记制度而不是批准制度。应该通过立法，对环境保护民间组织提出如下要求：遵守我国的法律、法规，在开展活动时不得损害国家、集体和其他个人的权利、利益。

⒊ 制定政策、采取措施，建立健全环境保护民间组织参与环境与发展管理的机制和程序

建立和发展环境保护民间组织，目的是为了更好地发动和依靠群众搞好环境保护、促进可持续发展。为此，必须建立健全如下几个方面的机制和程序：第一，环境保护民间组织参加制定有关环境与发展问题的法律、法规、政策、计划、方案和战略的机制和程序。在制定上述法律、政策和计划时，应该吸收环境保护民间组织研究、讨论，向他们通报有关情况，征求他们的意见和建议。第二，环境保护民间组织参加有关法律、法规、政策、计划、方案的执行、监督和检查的机制和程序。应该鼓励和支持环境保护民间组织以该组织的名义或代表该组织成员，就环境与发展事务，向各级政府部门反映问题、提出批评，向司法机关依法提起环境行政诉讼、环境民事诉讼。第三，环境保护民间组织参加环境管理的机制和程序。在环境监理、环境影响评价、环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核、环境标志等环境管理活动中，应该规定环境保护民间组织参加的环节和程序。第四，鼓励、支持新闻、出版、科技、文化、艺术、体育等民间环境保护组织从事有益于社会的环境宣传教育活动。

⒋ 环境保护民间组织的涉外政策

在我国恢复加入世界贸易组织和加入《公民权利和政治权利国际公约》后，随着国内国际市场相互联系的日益加强，国际环境保护民间组织与我国环境保护民间组织的联系也必然有所增加。为此，必须研究和制定环境保护民间组织的涉外政策。第一，充分认识环境保护民间组织进行涉外活动的必要性和重要性，摒弃对环境保护民间组织的闭关锁国政策，实行对非政府环境保护群众组织的对外开放政策。第二，制定政策，采取措施，创造条件，提供方便，促进我国的民间环境保护群众组织走出国门、登上国际舞台，在国际环境与发展领域发挥更大的作用、产生更大的影响。第三，保障我国的环境保护民间组织及其成员出国参加非政府环境保护群众组织召开的会议、举办的培训班和举行的活动的权利，保障我国的非政府环境保护群众组织与外国和国际环境保护民间组织通讯、联络和共同活动的权利。第四，鼓励和保障在我国召开环境保护民间组织的会议，鼓励我国公民参加国际性的环境保护民间组织和环境保护民间组织的活动。第五，有重点有计划地鼓励、支持我国的环境保护民间组织发展成为国际性的环境保护民间组织，为他们在外国建立分支机构、联络站创造条件。第六，制定法规，使我国环境保护民间组织的涉外活动规范化、制度化、法定化。

[2] 蔡守秋：《国土法的理论与实践》，中国环境科学出版社，1991年3月第一版，第324页。

[3] 郭献文、方正辉：《特大污染事故发生之后》，《半月谈》，1988年第22期。

[4] 1997年7月27日《中国环境报》报道。

[5] 1996年4月4日《中国环境报》报道。

[6] 1998年4月23日《中国环境报》。

[7] 1998年9月3日《中国环境报》。

[8] 赵秀梅、肖广岭：《首都高校学生环保社团的现状与发展》，《中国人口？资源与环境》，1998年第12期。

[9] Celia Campbell-Mohn， Barry Breen， and J. William Futrell， SUSTAINABLE ENVIRONMENTAL LAW，Environmental Law Institute ，Copyright （c） 1993 by West Publishing Co.

[10] 《中国环境报》1997年5月25日。

[11] 国家环境保护局编：《第四次全国环境保护会议文件》，中国环境科学出版社，1996年9月第一版，第48页。

[12] 《中国环境报》1997年11月20日。

[13] 国家环境保护局编：《第四次全国环境保护会议文件》，中国环境科学出版社，1996年9月第一版，第46－48页。

[14] 国家环境保护局编：《第四次全国环境保护会议文件》，中国环境科学出版社，1996年9月第一版，第46－48页。