村级动物防疫员管理思考

胶州市村级动物防疫员队伍自成立以来，在重大动物疫病防控工作中发挥着重要的作用，有力地促进了胶州市现代畜牧业又好又快发展。为更好地管理好、使用好这支队伍，鼓励和带动村级动物防疫员更好的开展工作，近期笔者对全市村级动物防疫员队伍管理进行了调研，提出了一些思路和想法，供同仁参考。

1当前村级动物防疫员现状

1．1基本情况

胶州市辖l1个镇、7个街道办事处，811个行政村，规模养殖场565个，散养户6632个，现有村级动物防疫员505名。目前村级动物防疫员队伍的年龄结构为：20~29岁23人，占4．5％；30～39岁115人，占22．77％；40,-49岁257人，占50．89％；50—59岁109人，占21．58％；60岁以上1人，占0．20％。学历构成为：初中296人，占58．61％；高中123人，占24．36％：中专52人，占10．30％；大专26人，占5．15％；本科3人，占0．59％；其他5人，占0．99％。这505名村级动物防疫员，具体在基层一线从事动物免疫、消毒灭源、程序化免疫、耳标加挂和信息采集、动物饲养防疫信息普查和上报、动物防疫档案填写、动物疫情普查和上报、协助产地检疫，今年又把畜产品安全监管列入村级动物防疫员的工作范围。

1．2管理情况

1．2．1聘用在选聘过程中，通过村委推荐、基层站和镇(处)农办审核、笔试、面试、公示等环节，严格村级动物防疫员的选聘工作。选聘后，每年由各镇(处)政府对村级动物防疫员进行聘用，签订《胶、I'l市村级动物防疫员非全日制用工聘约》，同时签订《胶州市村级动物防疫员重大动物疫病防控工作责任书》，明确其分工区域，落实相关责任。同时每年对本年度考核平均分低于70分的进行解聘，并将素质较高、责任心较强、懂业务并热爱畜牧兽医事业的优秀人员选聘到队伍中来。’

1．2．2分组为了便于开展工作，我们根据养殖情况和村级防疫员所在村庄进行划片分区，7~8个村为一片，由4-6名村级防疫员负责，其中技术好的和技术差的相互搭配，防疫员之间相互取长补短。并设组长一名，实行组长负责制。在考核过程中，由镇政府和基层站组织以组为单位进行打分，根据考核分数兑现各组防疫员的误工补贴。同时对组长给予一定的补助。

1．2．3调度为切实加强村级动物防疫员的管理，我们对防疫员实行集中防疫期间周调度，日常免疫期间月例会制度。通过召开调度会，全面掌握村级动物防疫员的工作开展情况，对存在的问题进行限期整改，对存在的困难帮助其解决，有力地推动了动物防疫工作有序、有效开展。

1．2．4考核为了公平、公正评价村级动物防疫员的工作开展情况，充分体现多劳多得的激励机制，激发村级动物防疫员的工作积极性和主动性，我们专门制定并印发了《胶州市村级动物防疫员管理办法》和《胶州市村级动物防疫员工作目标量化考核评分标准》。今年，根据工作的变化和调整，我们又对(胶州市村级动物防疫员工作目标量化考核评分标准》进行了修订，将程序化免疫、免疫补免日制度以及生猪耳标管理列入考核内容，以更适应当前重大动物疫病防控工作的需要。在具体考核中，由各基层动物防疫监督站负责对村级动物防疫员的工作开展、学习培训、作风纪律等情况进行一月一评，半年进行一次全面、系统的考核，根据考核结果兑现他们的工作补助经费。

1．2．5培训为切实提高村级动物防疫员的业务水平，在每年春、夏、秋三季集中免疫前，各镇(处)会同基层站结合工作经常出现的问题，对辖区内的防疫员进行动物防疫技术培训。同时，充分利用周调度、月例会的机会，结合上级业务部门的新要求，对村级动物防疫员开展相关方面的培训。每年7、8月，由市疫控中心组织，分点对全市村级动物防疫员进行一次集中动物疫病防控技术培训，包括动物疫病防控理论知识和免疫、消毒、采样等操作技术。通过各种形式的培训，使村级动物防疫员熟练掌握免疫、消毒、加挂耳标、识读器使用和样品采集等业务，确保防疫工作的顺利进行。

1．3待遇情况

目前，我市村级动物防疫员工作补助经费为每人每月平均300元，由青岛市和胶州市两级财政按照l：1的比例承担。工作补助经费每半年根据考核成绩，通‘一卡通”的形式发放给村级动物防疫员。同时，部分镇在集中防疫期间还拿出部分资金对防疫员进行补贴，或者安排午餐、安排车辆、发放工作服等，提高村级动物防疫员待遇。

2存在的主要问题

2．1补助经费较低

目前，村级动物防疫员承担着免疫注射、消毒灭原、程序化免疫、追溯体系建设、协助检疫、疫情普查、预警预报以及畜产品安全监管等方面工作，这些工作需要一定的技术，而且同时具有艰巨性和危险性。经调查测算，春、秋两季集中防疫各工作20天，夏季集中防疫工作1O天，每月日常工作5天，每年工作大约95天，按照每人每月平均300元的标准计算，平均每天的补助经费37．89元。随着劳务工人工资的不断增长，目前一个劳务工人工资平均每天在100元以上，而村级动物防疫员一天的补助仅为一名劳务工人的三分之一。这样，部分村级动物防疫员因工资较低，对动物防疫工作的积极性较差，大部分精力没有放在动物防疫上，致使部分村级动物防疫员在落实各项重大动物疫病防控措施时，不能按照要求真正到位。

2．2队伍整体素质不高

通过调查发现，这支队伍老龄化偏重，505名村级防疫员中，40～5O岁的占50．89％，50岁以上的占21．78％；学历普遍偏低，专业技术不强，505名村级防疫员中，初中文化占总人数的58．61％，兽医专业人员比例不到10％。这部分村级动物防疫员接受新技术、新知识的能力不足，面对日益复杂的重大动物疫情和日新月异的动物防疫技术，即使通过加强学习、加大培训力度，也仍然显得力不从心。尤其是2009年以来，农业部大力推进的动物标识及疫病可追溯体系建设工程，是一项涵盖了电子信息技术、移动通信技术、无线网络传输技术、红外线扫描技术以及二维码识读技术等的高科技含量的系统性工作，对村级动物防疫员操作要求非常高，这对年纪较大、学历偏低的村级动物防疫员来说简直就是一个不可逾越的障碍，显然目前的村级动物防疫员队伍还不能完全胜任这一工作。

2．3考核和使用有失公正

通过调查发现，个别镇(处)村级动物防疫员在考核和聘用工作中，当地政府和基层站由于受到外界干扰因素的影响，没有严格按照村级动物防疫员的工作实绩进行量化考评，也没有根据他们的工作完成情况决定是否聘用。这样，在一定程度上打击了部分优秀村级动物防疫员的工作积极性，给整个队伍的管理带来了负面影响。

2．4村级动物防疫员队伍后备力量严重匮乏

由于村级动物防疫员收入低、待遇差，同时动物防疫工作具有一定的危险性，目前没有办理个人意外伤害保险，缺乏必要的社会保障，而且工作辛苦、工作难度大、工作环境差、防控压力重，除了50岁左右不好找其他工作而继续为重大动物疫病防控出工出力之外，对于年轻同志的吸引力不足，懂技术、有知识的年轻人不愿意从事这份工作，造成村级动物防疫员队伍，后备力量严重匮乏。

3意见及建议

3．1提高待遇

3．1．1增加补助金额根据目前的重大动物疫病防控工作任务，按照目前物价上涨的速度和劳动力的升值估算，村级动物防疫员补助经费最少应提高到每月600元左右。这样一般的防疫员每年的收入是7200元，这必然大大提高他们的工作积极性。

3．1．2购买人身意外保险为了减轻村级动物防疫员在发生意外时家庭的负担，给予必要的社会保障，市财政应拿出一部分资金为全体村级动物防疫员购买一份人身意外保险。

3．1．3统一服装村级动物防疫员在进行免疫注射、打挂耳标、消毒灭原等工作时，需要在猪圈、牛棚、鸡舍间来回奔波，工作辛苦、工作难度大、工作环境差，因此，应为村级防疫员统一制发工作服，按顺序印制编号。这样不仅提高了村级动物防疫员的待遇，激发了其工作积极性，同时也树立了队伍形象。

3．2淘汰更新

为了逐步提升村级动物防疫员队伍素质，更适应重大动物疫病防控工作需要，下一步应有计划、有步骤的逐步将年龄偏大和学历低的村级动物防疫员进行淘汰，将素质高、责任心强、懂业务、热爱畜牧兽医事业的年轻人员选聘到这支队伍中来。同时，在条件较好地镇(处)探讨减员增效的工作模式，每个镇(处)在现有村级动物防疫员的基础上，通过层层选拔，将现有数量缩减N-分之一，这样他们的工作量增加到原来的一倍，工作性质由兼职逐步向全职过渡，但是他们的工作补助经费也相应的在现有基础上增加到一倍，这样不仅村级动物防疫员的工作积极性提高了，同时管理也跟上了，整体队伍素质也提高了。

3．3加强管理，严格使用和考核

对村级动物防疫员进行半年和年终考核时，各基层动物防疫监督站作为考核的主体，要严格按照《胶州市村级动物防疫员工作目标量化考核评分标准》对村级动物防疫员的工作进行考核，真正建立多劳多得、少劳少得、不劳不得的激励机制，并将考核结果进行张榜公示三天，征求村级动物防疫员意见。同时为了最大程度的保证考核公正、公平，向辖区内养殖场户、村委等单位公布举报电话，鼓励有关单位和个人积极对村级动物防疫员的工作开展情况进行举报，对举报情况要认真核实，核实情况要列入村级动物防疫员的考核，杜绝各种以次充好，滥竽充数现象的发生以保护大多数村级动物防疫员的利益不受侵害。对于考核成绩低于70分的，各基层站要向当地政府建议进行淘汰，重新选聘。

3．4加强调度和技术培训，切实提高防疫员技能

各镇(处)和基层站要严格落实集中防疫期间周调度、日常免疫期间月例会制度，真正将各项防控措施落到实处。同时要充分利用集中免疫、日常调度的时机对村级动物防疫员进行相关方面的培训，市疫控中心也要定期组织对全市的防疫员进行技能、理论培训以及应急演练，切实提高村级动物防疫员的综合动物疫病防控技术水平。

3．5加强组织领导

各镇(处)要把村级动物防疫员队伍建设作为基层动物防疫体系建设的一项重要任务，列入议事日程，切实加强组织领导，实行镇长(主任)负责制，严格按照做州市村级动物防疫员管理办法》的要求，稳步推进村级动物防疫员队伍建设。市畜牧兽医局要将村级动物防疫员队伍建设作为考核各镇(处)动物防疫工作的重要指标。