纳雍县村级动物防疫体系建设现状与对策

摘要 分析加强村级动物防疫体系建设的重要性，结合纳雍县村级防疫体系建设现状和存在的问题，提出了加强村级防疫体系建设的主要措施，以期提高农村动物防疫体系建设水平。

关键词 村级动物防疫体系；重要性；现状；问题；对策；贵州纳雍

中图分类号 S851.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）14-0277-01纳雍县位于贵州省西北部，地处滇东高原和黔中高原的过渡地带，是典型的喀斯特岩溶地区之一。全县国土面积2 448 km2，耕地面积10.13万hm2，宜牧地逾5.33万hm2，生态畜牧业发展前景广阔。近年来，纳雍县充分利用丰富的草地资源优势，制定了2.00万hm2草地生态畜牧业发展规划，大力发展草地生态畜牧业，逐步提升畜牧业在整个农业中的比重，进一步实现畜牧大县的发展目标。

1 加强村级动物防疫体系建设的重要性

加强重大动物疫病防控是解决畜牧业发展的技术瓶颈，动物防疫工作不但关系到畜牧业健康发展、农民增收，还直接关系到公共卫生安全和社会稳定大局。目前动物防控工作已列入地方政府的主要工作议事日程，作为地方政府的政治任务之一[1-2]。根据《动物防疫法》和国务院《重大动物疫情应急条例》的相关规定，纳雍县在责任与职责分工上，应严格按照“政府保密度、业务部门保质量”的原则和“五统一”、“五到位”、“六不漏”的要求，切实加强动物疫病防控工作，做到防控重点区域内重大疫病防疫密度达到95%以上。为确保防控目标任务的顺利实现，必须建立和完善动物疫病防控体系、检疫体系和预测预警体系。其中，村级动物防疫体系在整个体系建设中处于基础性地位，影响整个动物卫生和畜牧业发展。

2 纳雍县村级防疫体系建设现状

纳雍县下辖25个乡镇497个行政村（居委会），目前共聘任村级动物防疫员479人，按照行政分区各负责1个行政村动物疫病防控工作。在动物防疫过程中，坚持做到“五统一”和“六不漏”（即：统一疫苗、统一免疫程序、统一操作规程、统一免疫标识、统一评价免疫质量；乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏剂），有效提高防疫密度，确保防疫质量。对牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、狂犬病实施强制免疫，其他疫病因病设防；口蹄疫、禽流感、猪瘟、蓝耳病、注射密度要求达到100%；鸡新城疫注射密度要求达到95%以上，免疫动物全面佩戴免疫标识，建立健全免疫档案。加强春季和秋季集中防疫工作和常年免疫工作，大力推行动物防疫由集中防疫向常年防疫转变，认真开展牲畜进出常年登记，健全免疫档案，对新生畜禽建立“窝边档案”制度，防疫员在对新老畜禽实施去势手术的同时进行免疫注射，对新补栏牲畜及时补免。

3 纳雍县村级防疫体系建设中存在的主要问题

就目前全县村级防疫体系建设情况来看，村级防疫员在管理上实行县、乡2级“双重”管理，防疫员大多是农民技术员，人多、总体素质偏低、人员不稳定、流动性较大。在管理上存在问题较多，集中体现在以下几个方面。

3.1 整体专业素质不高

全县村级防疫员大多数是初、高中生，未接受专业教育，专业知识缺乏，总体素质偏低。而且由于文化程度低，部分人员年龄偏大，接受新技术、新知识能力低，速度慢。

3.2 工作艰苦，劳动量大

全县大多数村是深山区，居住分散，交通不便，防疫员交通中耗时多，工作时间少，工作效率低。一般在山区1人负责300户的畜禽防疫工作就很困难，而纳雍县平均每人要负担约410户，大的行政村要负责700户左右。按每户养家畜4头、家禽10只计算，每人要负责2 800头家畜、7 000只禽的免疫注射，仅重大疫病免疫（含牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、狂犬病）每年就要注射约2.5万针次，按照正常的日工作量，每人每天注射家畜70头次，注射家禽500只次，每年约需要188个工作日才能完成防疫注射任务，劳动强度较大。

3.3 待遇低

目前纳雍县防疫员每月报酬实行150元/人，人均年享受防疫补助1 800元，从横、纵向比较，待遇都较低，导致村级动物防疫员工作积极性不高。

4 加强村级动物防疫体系建设的主要对策

村级动物防疫体系建设的基础在于村级动物防疫员，要提高村级动物防疫体系建设工作成效，必须从以下几个方面加强村级动物防疫员队伍建设。

4.1 提高认识

村级动物防疫员工作的积极性和创造性决定村级动物防疫工作能否落实。要明确村级动物防疫员的主力军位置，重视队伍建设，以奠定村级动物防疫工作的基础[3-4]。

4.2 明确职责

村级动物防疫员承担其所在行政村的动物免疫注射、佩带耳标、填发免疫卡、填写免疫档案、协助动物产地检疫、消毒、疫情报告以及动物卫生管理部门委托的其他工作。应接受畜牧兽医部门的业务培训和指导，建立健全村级动物防疫员的管理、聘用等制度。

4.3 提高待遇

将村级动物防疫员的经费纳入地方财政预算，落实相关补贴政策，提高补助标准，以改善其工作条件和生活待遇，提高其工作积极性[5]。

4.4 定期考核

按照《村级防疫员管理办法》相关规定，对村级防疫员定期考核，实施奖惩。首先，选聘合格人员，实行多劳多得及绩效挂钩的原则，对于绩效显著者给予奖励。

4.5 探索机制

实行动态管理，不断提高村级防疫员政治素质和业务素质。建立和完善科学、合理的选聘、考核和培训机制，大力推进村级防疫体系建设，为社会主义新农村建设和现代畜牧业发展、保障人民群众的身体健康造就一支技术过硬、思想先进和村民信任的防疫员队伍[6]。

5 参考文献

[1] 汪兵杰，刘永田.对完善村级动物防疫体系建设的思考[J].现代农业科技，2012（4）：370.

[2] 文达.论新形势下村级动物防疫工作的思考[J].科技创新与应用，2012（3）：213.

[3] 刘居萍，阿依古丽买合木提，宋刚华.库车县村级动物防疫员队伍管理经验[J].中国畜牧业，2012（4）：71-72.

[4] 刘信连.武平县村级动物防疫员现状分析与对策措施[J].畜禽业，2012（2）：28-29.

[5] 冯学刚.庆城县村级动物防疫队伍建设现状及对策[J].中国畜牧兽医文摘，2011（5）：82-83.

[6] 刘厚渊.巴州村级动物防疫员发展现状、问题及对策[J].巴州科技，2011（4）：1-7.