海关财务管理绩效评价数据库建设

摘要：在对海关财务管理工作进行绩效评价的过程中，最为重要的工具之一就是绩效评价数据库。以海关财务管理工作为目标，通过对其数据库的加强建设，能够作为重要基础，从科学、可观以及公正的角度对海关财务工作进行了绩效评价，并且能够为海关财务工作提供信息化的绩效管理系统，有着十分重要的作用。本文对绩效评价目前在海关财务管理工作中遇到的问题进行了探讨，为了从促进财务管理工作在海关的良好开展，提出了如何为其绩效评价工作建设更加完善的数据库，以此来促进绩效评价对海关财务工作的有效管理。

关键词：海关财务管理；绩效评价；数据库建设

绩效评价是海关财务管理工作最为重要的组成部分，而绩效评价工作最为重要的依据和工具就是数据库。因此需要以科学性、客观性以及动态性为目标，通过对数据库的构建，能够使绩效评价在海关财务管理工作中得到顺利地开展，并为海关财务管理工作提供客观、公正的绩效评价结果。

一、海关财务管理绩效评价数据库现状

海关在采用绩效体系评价财务管理工作时，通过对信息技术的利用，能够实现对数据库的建立，包含了海关财务管理工作所涉及的各种基础数据以及评价信息，例如其资金流以及资产流等等。虽然海关目前已经根据财务核算信息，以及海关已有的财务管理职能，对96个定性评价指标进行了设立。其在进行预决算和财务管理时，所获取到的报表和相关系统等，主要是由各全国直属海关所提供的。在为海关财务管理工作建设绩效评价所需的数据库时，海关绩效评价人员根据相关制度和评价需求，所开展的收集、整理以及分析等工作都属于临时的。目前在对海关财务管理工作进行绩效评价的过程中，所采用的数据库存在以下问题：首先没有以财务管理工作为目标，对基础数据库进行完善的建立，来自各单位的会计报表或管理系统中没直接体现出所提取的各项数据等；其次是所制定的定量指标体系不具备趋势性，进而导致绩效评价在海关财务工作中无法得到深入的开展。

二、绩效评价在财务管理工作中的指标体系及原则

评价工作所采用的指标、标准以及方法，是绩效评价体系最重要的构建要素，能够使政府财务行为得以规范，有着十分重要的作用。在监督财务工作的过程中，在完成对各项绩效指标的制定后，能够在第一时间了解政府行为的效果，并采用综合的方式来对各政府部门的预算绩效进行对比，并且需要按照一定的顺序对问题进行深入探寻，以此来主动监督控制政府的财务行为。在以海关财务管理工作为目标，对相应的评价指标体系进行构建时，需要做到对以下原则的遵循。（1）科学性。想要为相关工作和组织自身提供具有代表性和完整性的指标和体系，所采用的指标就需要具有不重复性，并且需要采用独立的指标。（2）重要性原则。绩效评价体系这一系统十分复杂，并且需要输出各种变量信息，因此，想要对其进行评价，就必须要在各种指标群体中，在进行评价的过程中所采用的指标需要具有较强的代表性，以此来结合其运行和内在的特征和规律，对财务工作进行充分、有效的表达。（3）整体优化原则。由于财务绩效评价工作具有多样化的目标，因此在对其进行评价时，所采用的指标需要具有开放性以及多样性，所以所建立的总体绩效中的各项指标体系，需要具有侧重点和关联性。（4）动态完善原则。由于财务绩效评价工作具有一定的长期性，因此需要对评价趋势进行充分考虑，并根据完善的动态原则，通过绩效管理和综合管理工作，来对各海关的水平进行科学、准确反映。

三、如何为海关财务管理工作提供更加完善的绩效评价数据库

第一，对绩效评价工作现有基础库的深入完善，需要以海关财务管理工作没有涉及的评价项目为目标，在基础的海关财务管理数据库中对其预期目标、各阶段实施进度等数据进行添加。第二，在对海关财务管理工作进行绩效评价的过程中，需要在绩效评价阶段专家所使用的定量指标进行借鉴，以此来使海关财务管理工作能够获得具有丰富特色的绩效评价指标库。本文通过与海关现有各项财务工作的开展情况的结合，在进行绩效评价的过程中，所提出的定量指标如下。（1）绩效整体情况：在评价指标中制定投入产出比时，需要根据非税收入与财政拨款的比值来确定征税税额，以此来反映整个单位有着怎样的绩效情况。（2）对预算工作进行管理。在以预算收入和绩效规模为目标，开展相应的组织工作时，在评价指标中制定收入预算率完成时，需要结合执行收入和预算收入数的比值，整体反映预算资金是否得到了全方位的落实。结构：以预算财政拨款为目标，在评价指标中对其完成率的制定，需要以该工作为基础，结合其执行数和预算数的比值，主要能够反映财政拨款资金是否在预算工作中得到了全方位的落实。以地方补助为目标，在评价指标中对预算完成率的制定，需要以该工作为基础，结合其执行数和预算数的比值，主要能够反映是否全方位地落实了地方补助收入预算资金。在采用绩效的方式控制预算支出规模时，对支出预算完成率这一评价指标的制定，需要结合执行支出数和预算支出数的比值，能够从整体上反映单位是否能够有效节约支出。结构：对基本支出预算完成率这一评价指标的制定，需要以预算基本支出为基础，结合其执行数与上年数预算数的比值，能够体现出该单位的项目支出是否得到了有效节约，在以基建支出为目标，在评价指标中制定其预算完成率时，需要以基建支出预算为基础，结合其执行数和预算数的比值，能够反映单位是否能够有效节约基建项目的支出。第三，决策管理。在收入绩效规模不同的情况下，在评价指标中以人均收入为目标，对其变动率进行制定时需要以人均执行为基础，并且需要结合其变动的收入值和去年的值的比值，来判断单位预算是否能够符合实际决算数。不同规模的绩效支出：对人均执行支出变动率这一评价指标的制定，需要以人均执行支出为基础，并结合其变动数和上年支出数的比值。第四，成本效益情况。在对资金使用进行绩效评价的过程中，在评价指标中制定人均成本数时，需要根据所有决算支出与在编人员的数量的比值，来对人均总支出加以反映。海关在业务方面的成本支出：在单位评价指标中对税收征管成本的制定，需要根据决算工作的所有支出和所征收的税收额的比值，能够以万元为单位，对税收、货物以及案件所需的平均资金加以反映，单位需要根据决算总支出与单位货物进出口数的比值，对用于进出口货物的成本进行监管，在单位评价指标中对缉私成本的制定，需要根据决算工作的各项支出和单位所查获的所有案件的比值。在对行政成本进行管理的过程中，对人均行政管理成本数这一评价指标的制定，需要结合日常办公经费和在职人数比值，能够反映出行政管理工作中的办公费以及会议费等人均成本支出。三公经费的使用状况：在对人均三公经费使用数进行制定时，需要根据三公经费的使用情况与在职人员的数量的比值，来判断三公人均经费的使用是否在企业控制范围内。第五，管理资产情况。管理固定资产情况，所谓的固定资产总值指的就是单位年末的总资产值，能够反映单位具有多少固定总资产，在评价指标中对每一个人所拥有的总固定资产值的制定，需要根据单位年末总所拥有的总固定资产与在职员工数的比值，以此来判断单位个员工占有的固定资产总值。对人车比率这一评价指标的制定，需要结合车辆总数和在职人数的比值，能够反映出人均车辆占有数，对人均用房面积这一评价指标的制定，需要结合行政办公业务用房面积和在职人数的比值，能够反映出行政办公业务中的人均用房面积占有数。对人均便携计算机数量这一评价指标的制定，需要结合便携计算机数量和在职人数的比值，能够反`映出人均微机占有数。对人均专用设备情况这一评价指标的制定，需要结合照相器材数量和在职人数的比值，能够反映出人均相机设备占有率。对固定资产入账率这一评价指标的制定，需要结合固定资产年末增加值和政府采购支出数的比值，能够反映出固定资产是否存在着不账情况。对固定资产报废率这一评价指标的制定，需要以固定资产为基础，结合其报废值和单位年末总值的比值，能够从整体上反映出固定资产是否存在报废情况。第六，管理其他财务工作的状况。基建管理工作的绩效：对年内基建项目开工率这一评价指标的制定，需要结合开工项目数和基建项目总数的比值，能够反映单位是否在两年内开始了对基建项目的建设，对年内基建项目竣工率这一评价指标的制定，需要结合竣工项目数和基建项目总数的比值，对资产增长率这一评价指标的制定，需要结合单位资产增长额和年初资产额的比值，能够反映单位资产规模在本期内的增长情况。综上所述，在对海关财务管理工作进行绩效评价的过程中，最为重要的工具之一就是绩效评价数据库。以海关财务管理工作为目标，通过对其数据库的加强建设，能够作为重要基础，为海关财务工作提供具有科学性、客观性以及公正性的绩效评价，并且能够为海关财务工作提供信息化的绩效管理系统，有着十分重要的作用。

参考文献

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作者:邓蓓 单位:武汉海关