农作物秸秆利用和禁烧工作方案

一、指导思想

以党的精神为指导，贯彻落实市、区关于实施秸秆禁烧的工作要求，坚持因地制宜、多措并举、疏堵结合、以用促禁的原则，强化宣传、严格执法、建立长效监管机制，突出政策引导，确保我镇秸秆综合利用和秸秆禁烧工作圆满完成。

二、目标任务

加大秸秆综合利用力度，全镇秸秆综合利用率达到90%以上，禁止露天焚烧秸秆，禁止向河道，水库、塘堰，沟渠、道路边抛弃秸秆，确保不见烟雾，不见火光，不见黑斑，确保不发生因禁烧秸秆造成的安全事故，确保不造成重大交通事故，确保不被上级督查通报，为城乡居民正常生产生活秩序提供保障。

三、进度安排

4月20日至6月30日为小春期间秸秆禁烧期、9月1日至11月30日为大春期间秸秆禁烧期、12月16日至2022年3月15日为冬季秸秆禁烧期，整个工作分3个阶段进行。

（一）小春期间进度安排1、组织发动阶段（4月1日至19日）。村两委根据上级会议要求，制定工作方预案，成立领导小组，做到组织、人员、交通和经费“四落实”。

2、巡查执法阶段阶段（4月20日至6月15日）。根据方案，各负其责，坚持24小时巡查，坚决防止发生秸秆焚烧现象。各村（社区）每日9:30前向镇秸秆综合利用和禁烧办上报前一日秸秆禁烧、综合利用工作进展情况。

3、总结考评阶段（6月16日至30日）。各村（社区）根据目标管理责任书有关要求，开展相关工作。镇秸秆综合利用和禁烧办对该项工作进行综合考评，工作突出的个人、村（社区）将给予表彰、奖励;工作不力的，将通报批评。

（二）大春期间工作进度安排

8月15日至8月31日为组织发动阶段，9月1日至11月20日为巡查执法阶段，11月21日至11月30日为总结考核阶段，各阶段工作内容比照小春期间工作要求执行。

（三）冬季秸秆管控专项督查进度安排

12月1日至12月15日为组织发展阶段，12月16日至2022年3月15日为巡查执法阶段，3月16日至3月31日为总结考核阶段，各阶段工作内容比照小春期间工作要求执行

四、主要措施

(一)加强领导，明确责任

成立领导小组，由镇长任组长，分管农业领导、分管环保领导任副组长，其他党政领导、驻村干部及村干部为成员农作物秸秆综合利用和秸秆禁烧工作领导小组。领导小组组长负责组织协调和督查工作，领导小组副组长负责具体抓落实。领导小组下设两个办公室，秸秆综合利用办公室设在农业服务中心，由农业服务中心主任兼任办公室主任，秸秆禁烧办公室设在环保办，由环保办主任兼任办公室主任，负责办公室日常工作。各村（社区）两委会也要成立相应的工作机构，扎实推动秸秆综合利用和禁烧工作。

建立党政领导包片，驻村干部包村，村干部包组，小组长包户、田间地块的禁烧工作责任制和责任追究制。村支部书记为本辖区秸秆禁烧的主要责任人，负责本村的秸秆禁烧全面工作。村干部主要工作：一是负责秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作，秸秆禁烧承诺书的逐组、逐户落实工作;二是实行24小时巡查，确保秸秆禁烧期间白天不见烟、黑斑，夜晚不见火，确保不发生秸秆焚烧。

(二)广泛宣传，强化引导

我镇秸秆禁烧工作领导组认真组织宣传禁烧政策和综合利用技术，提高知晓率和参与率，使广大农民理解支持禁烧工作。负责发放露天焚烧农作物秸秆的通告到每家每户，并组织在各村政务公开栏张贴，同时与农户签定承诺书，利用农民夜校，宣传车、横幅、标语、广播等有效宣传手段，集中宣传，形成浓厚的宣传氛围，做到家喻户晓，人人皆知，增强农民的法制观念和环保意识，调动广大农民群众参与秸秆综合利用和禁烧工作的自觉性和自动性。

(三)积极探索，综合利用

鼓励和支持经纪人收购禁烧区油菜等秸秆，鼓励发展油菜(小麦)收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术，发展农村循环经济。进一步落实各项政策，对开展秸秆还田购置秸秆粉碎机械、秸秆打捆收集机具的，在国家农机购置补贴的基础上，党委政府按照标准给予一定补贴，对种植大户、家庭农场、农民专合社、农机专合社等新型经营主体，实施农作物秸秆机械粉碎全量还田，由区财政按20元/亩的农机作业补贴。同时，充分发挥中央粮食直补，耕地地力保护基金的导向作用，引导广大农户和新型农业经营主体，积极实施农作物秸秆综合利用。

（四）强化督查，严格考核

开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，夏、秋季收获期间，镇成立督查组，定期不定期深入到各村进行督查，各村以支部书记为队长抽调1-2名村民组长为巡查小分队，进行不定期检查。各村禁烧工作领导小组成员，联合村民组长进行全方位巡查。发现焚烧现象，坚决予以制止，依法打击。禁烧期间镇村干部坚持值班值守工作。自4月20日至6月30日、8月15日至11月30日、12月16日至2022年3月31日制定24小时值班表，明确交接班时间，实行24小时值班巡逻督查。发现有露天焚烧秸秆的火点、烟雾等情况，凡被镇督查一次扣减村目标分0.5分，两次及以上每次扣1分，并对包保村干部诫勉谈话，凡被市、区发现或通报一次，扣村三职或四职干部每人600元绩效工资，扣挂片领导150元下村补贴，扣驻村干部300元下村补贴，凡被市、区发现或通报两次以上，扣村三职或四职干部每人2400元绩效工资，扣挂片领导300元下村补贴，扣驻村干部600元下村补贴，并对村支部书记、村主任进行问责。

五、附则

该方案自印发之日起实施，有效期至2022年3月31日。