夏季农作物秸秆综合利用工作方案

为有效遏制焚烧秸秆违法行为，改善大气环境质量，促进夏季秸秆资源合理利用，全面完成我街道2020年夏季农作物秸秆综合利用与禁烧工作任务，结合我街道实际，特制定本工作方案。

一、目标任务

健全完善“政府牵头、部门联动、疏堵结合、以疏为主”的工作机制，以秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染为目标，按照有烟必查、有火必罚、有灰必究的原则，全面禁止露天焚烧农作物秸秆，严惩“第一把火”，辖区内“不着一把火”“不冒一处烟”。

二、工作措施

（一）加强宣传引导。各社区、村、各相关单位要对秸秆禁烧工作早计划、早安排、早落实，要坚持以往各种行之有效的工作方式、方法，充分运用广播、电视、报纸等新闻媒体，利用网络、短信、微博、微信等现代信息传播手段，通过张贴标语、设立禁烧标牌、悬挂横幅、印发通告、出动宣传车等各种群众易于、乐于接受的宣传方式，广泛宣传露天焚烧秸秆的危害，以及相关法律、法规、政策规定等，引导农民树立“不敢烧、不愿烧、不想烧”的理念，消除侥幸心理，主动禁烧，共同营造全社会支持秸秆禁烧的良好氛围。

（二）狠抓责任落实。各社区、各村作为责任主体对本辖区内秸秆综合利用和禁烧工作负全责，要按照属地管理的原则，成立专门组织，制定工作方案，秸秆禁烧任务要层层分解落实，形成部门联动、上下齐抓共管的工作局面。各社区书记、各村主要负责人为本辖区秸秆禁烧工作第一责任人，农户（业主）为家庭承包（流转）土地所种植作物秸秆禁烧的直接责任人。各社区、村要严格落实环境保护网格化管理职责，社区、村书记亲自挂帅，把禁烧任务量化，层层分解到村、户、地块，每个环节明确专人负责，不留任何死角。

（三）强化检查巡查。一是严格落实环境保护网格化管理职责。建立街道、社区、村三级领导带班制，党政“一把手”亲自挂帅，领导干部包社区、包村干部包村、村干部包户、各农户包自家地块的分包责任制。实行全时段、全区域、全天候驻守，加强日常巡查和现场检查，抓早抓小，严防“第一把火”。二是切实发挥好村民组织作用。组建秸秆禁烧巡逻队，落实巡查人员，明确任务分工，制定好昼夜巡查计划，加强属地巡查，从源头上杜绝露天焚烧秸秆现象的发生。各村要保证每天每班次不少于2人不间断巡逻，其他应急人员要保持通讯畅通，做到随叫随到。各巡查小组对巡查中发现的问题隐患要第一时间处理并及时上报秸秆禁烧办公室；对田间地头、沟渠等位置堆积的秸秆、垃圾等易燃物，各村要及时主动地组织进行清理，迅速消除焚烧隐患。三是紧盯重点区域。要加大对城市周边、铁路及高速公路沿线等重点禁烧区内的执法力度，及时查处区域内的“第一把火”，从严查处重点区域的点火责任。四是完善应急机制。各社区、各村要制定切实可行的秸秆禁烧应急预案，明确责任，狠抓落实。要坚持每天24小时专人值班，对重点区域固定专人，严防死守，做到全天候监控，全覆盖严查；要配齐必要的灭火设备和工具，随时应对突发事件；各村要积极组织开展防火检查，及时消除火灾隐患。

（四）加强秸秆综合利用。全面推行农作物秸秆废料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等综合利用措施，制定实施农作物秸秆综合利用实施方案，建立农作物秸秆综合利用示范工程，重点做好秸秆机械深耕精细化还田、秸秆生产有机肥、秸秆青贮、秸秆生产使用菌、秸秆清洁能源化利用等工作。

三、保障机制

（一）加强组织领导。成立由街道办事处主任任组长，分管领导任副组长，各社区书记和相关单位负责人为成员的夏季农作物秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，负责全街道夏季农作物秸秆综合利用和禁烧工作的组织协调和统一指挥。领导小组负责制定工作方案，定期召开专题会议，对全街道工作进行督导、检查、考核、验收。下设秸秆禁烧办公室，办公室设在环保所。

（二）强化部门联动。各有关部门要在街道办事处的统一领导下，认真履行职责，各负其责，加强协调配合，做好秸秆禁烧的监督管理工作。要总结以往的有效经验，分析排查存在的问题和工作薄弱环节，进一步健全工作机制，完善工作措施，防止出现秸秆禁烧的空档和死角。要加强街道相关部门联动执法，组织农业、环保、城管、消防、安监、派出所等部门开展联动执法巡查，第一时间对社区、村和巡查小组发现的秸秆焚烧问题进行处理。环卫所、物业办要加强对村居、居住小区垃圾、落叶等焚烧问题的监督管理，第一时间进行处理。

（三）严肃追究责任。进一步强化责任追究制度，坚持有烟必查，有火必罚，有灰必究，严惩“第一把火”，对工作不到位、措施不落实、绩效较差、发生露天焚烧秸秆的社区、村，将依法依纪做出处理。1.秸秆禁烧工作纳入街道2020年农村工作目标责任制管理考核，对工作落实不到位、成效较差、未完成目标任务的社区、村将进行通报批评，并扣减相应考核分。2.对工作进展缓慢、责任不落实、措施不得力的社区、村，实行限期督办、诫勉谈话等措施，造成严重后果及不良影响的，对相关责任人实施问责。3.对辖区内“第一把火”的社区、村，以及出现2个及以上火点，或在重点区域出现焚烧秸秆现象，将约谈社区和村主要负责同志，并予以通报批评，情节严重的依法依规严肃处理。4.凡是被上级通报的依法依规严肃处理。6.对出现秸秆焚烧问题的农户，根据《关于调整完善农业三项补贴政策的实施意见》的规定，不予发放耕地地力保护补贴，情节严重的依法依规严肃处理。