应急管理局安全生产监督检查计划

为切实履行应急管理部门工作职责，进一步规范全县安全生产行政执法行为，依据《安全生产法》、《省安全生产条例》、《省人民政府办公厅关于印发省推进行政检查“双随机一公开”工作实施办法的通知》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》等规定，结合工作实际，特编制本计划。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的精神和党中央、国务院对安全生产工作的重要决策部署，以安全生产保障工作为重点，以专项执法检查主线，以专项督查检查工作为补充，紧紧围绕全县应急管理重点工作，严格履行安全生产监管职责，坚持年度监督检查计划与综合执法、联合执法、专项整治等工作相结合，通过强化监督检查力度，提高行政执法效能，督促企业落实安全生产主体责任，全力遏制较大以上事故、压减一般事故，确保全县安全发展。

二、工作目标

根据全县安全发展需求，以落实企业安全生产主体责任为主线，加强重点行业领域的执法力度，严厉打击安全生产非法违法行为，确保行政执法人员依法履行职责、规范行政执法行为，有效落实行政执法责任。在不折不扣执行监督检查计划同时，充分运用综合执法、联合执法、部门联合“双随机”等方式，深入开展重点行业领域专项整治，为全县经济社会稳定发展创造良好的安全环境。

三、主要任务

（一）加强事中事后监管：开展行政审批“事中事后”监管工作。由市局或我局颁发许可证的矿山、危险化学品生产经营单位、烟花爆竹批发企业执法检查覆盖率达到100%，县级重点检查单位执法检查覆盖率达到100%。

（二）开展重点领域检查：纵深推进十大专项整治，继续开展涉及矿山、危险化学品、医药化工、工业企业等安全生产执法检查，积极开展高空作业、有限空间作业等专项执法检查；深入配合各行业部门开展建筑施工、人员密集场所、城市运行等领域专项整治，切实改善重点行业领域的安全生产状况。

（三）双随机抽查工作：落实上级部门要求，在完成全局2020年度监督检查计划任务时，抽查企业数量不低于执法任务总量的30%，2018年和2019年曾发生生产安全事故的重点单位、高危行业重点监管单位及本行政区域内其它需重点监管的单位为重点抽查对象。

（四）专项督查检查工作：依据安全生产职能配置规定，组织对矿山、危险化学品、重点工贸企业等进行专项督查检查，针对督查检查中突出问题、关键环节、重点人员、重要措施等事项，提出具体的监管内容、工作标准和防控手段，确保企业安全生产主体责任落实。

（五）综合监管事项及其他执法任务：一是依法调查核实安全生产举报投诉案件；二是继续对工业企业落实疫情防控措施情况进行监督检查；三是对各乡镇人民政府对辖区内生产经营单位的监管情况进行一定比例的抽查；四是完成市应急管理局和县委、县政府交办的临时性任务；五是参加有关部门组织的联合执法检查、重点督查等工作任务。

四、行政执法工作日测算

（一）总法定工作日：14307个工作日

2020年全年共366天，有52周，双休日104天，元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节等法定节假日共计11天。国家法定工作日=366-104-11=251天。目前，县应急管理局承担监督检查计划任务的执法人员为29人。

总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量=251×29=7279×80%=5823。

（二）行政执法检查工作日：不低于3480个工作日

（三）其他执法工作日和非执法工作日：不低于3799个工作日。

其他执法工作日：包括实施行政许可、生产安全事故调查和处理、安全生产举报查处、参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动、重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等、有关报告、制度、安全措施的备案、开展机动执法、听证、行政复议、行政应诉、上级安全监管机关安排的工作任务等。

非执法工作日：包括机关值班、学习、培训、考核、会议、病假、事假、检查指导乡镇（园区）下级安全监管执法机关工作、公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假、参加党群活动，以及局交办的帮扶等其他工作。

五、监督检查安排及职责分工

按照原国家安全监管总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》要求，结合我县安全生产监督检查工作特点，确定全局重点检查领域、重点检查单位及检查频次。全年共计划监督检查254家，其中将矿山企业、危险化学品生产经营单位、使用危险化学品的医药和化工企业、金属冶炼企业、清单编制单位、涉危企业、近年发生生产安全事故的重点企业等单位列为2020年度重点检查单位，共计164家，在年度监督检查计划中占64.6%，符合《安全生产年度监督检查计划编制办法》重点检查比例不低于60%的要求；检查一般单位50家，在年度监督检查计划中占19.6%；专项督查检查40家单位，在年度监督检查计划中占15.8%。

（一）重点检查安排

1.检查危险化学品生产企业3家，化工企业5家，制药企业6家、烟花爆竹批发企业2家、非煤矿山、尾矿库，地下矿山等企业26家，烟花爆竹零售网点检查采用随机抽查方式，全年检查网点不少于30家。危险化学品生产企业和烟花爆竹批发企业每季度至少检查1次，对重点监管对象适量增加检查频次，全年危险化学品经营企业要做到检查全覆盖。露天矿山每季度检查不少于10家（次）地下矿山要求每季度至少检查1家（次），特殊季节（如：汛期）应适量增加地下矿山和尾矿库的检查频次，确保矿山检查全年做到全覆盖。由局矿山和危险化学品安全监督管理股负责。

3.检查金属冶炼企业3家，日用化工及塑料制品企业12家，粮油食品加工类企业12家，针织服饰类加工企业6家，竹木制品加工企业10家，碳酸钙粉体企业15家，电子加工类企业12家，全年对小薇企业抽查不少于20家。金属冶炼企业每月检查一次。由局工贸行业安全生产监督管理股负责完成。

3.检查近2019年发生生产安全事故的2家重点企业，检查2020年事故企业整改落实情况，由局安全生产监察大队会同局相关股室、行业主管部门完成。

（二）一般检查安排

1.检查生产经营单位应急管理工作情况，由局政研法规与综合协调股结合年度执法任务负责完成(除重点检查企业不少于10家)；检查安全生产培训工作情况，由局减灾救灾股（宣传教育股）结合年度执法任务负责完成(除重点检查企业不少于10家)。

2.检点地区、重要时期、重大活动安全保障等范围的生产经营单位，共计30家，由局矿山和危险化学品安全监督管理股负责完成10家，局工贸行业安全生产监督管理股负责完成10家，局政研法规与综合协调股负责完成10家。

（三）专项督查检查安排

督查检查建筑工地（20家）、学校（5家）、人员密集场所（10家）、水电站（水库）（5家）、等共计40家，局灾害防治管理股负责完成5家、局政研法规与综合协调股协调相关行业主管部门完成35家。

六、监督检查的主要内容、方式和后续工作要求

（一）监督检查主要内容

应当严格按照年度监督检查计划，并依据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《安全生产监督检查随机抽点事项清单》以及安全生产行政处罚权力清单确定具体的检查事项。

（二）监督检查方式

通过查阅生产经营单位台账资料、实地检查、询问等方式开展监督检查工作。

（三）监督检查及后续工作有关要求

1.监督检查前的准备工作

各执法单位应根据已批准的年度执法工作计划，统筹考虑执法检查工作日数量、专业技术力量、监督检查装备力量、执法车辆使用等实际情况，编制本单位的年度监督检查计划，明确每月监督检查的单位名称或数量、检点事项、时间安排、责任人员等。

2.现场检查、现场处理和处罚

（1）执法人员应当按照现场检查方案开展监督检查活动。检查结束后，执法人员应当制作《现场检查记录》，将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况如实记录，并由执法人员和被检查单位的负责人签字。执法人员在现场检查时，发现存在安全生产违法行为或者生产安全事故隐患，应当依法采取现场处理措施。

（2）对生产经营单位被责令限期改正或者限期进行隐患排除治理的，执法单位应当按照“谁检查、谁负责”的原则，在规定的时间内对整改情况进行复查。

（3）对检查中发现生产经营单位或者有关人员有违反安全生产法律法规的行为，依法应当给予行政处罚的，应当依法立案调查、实施行政处罚。

3.归档、公示、审核

（1）为全面推行执法全过程记录制度，落实《省行政执法全过程记录制度》，承办人要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理，促进严格规范公正文明执法。

（2）为全面推行行政执法公示制度，落实《省行政执法公示制度》，承办人按照要求将归档材料报至局政研法规和综合协调股。经政研法规和综合协调股审核后方可对行政执法公示的信息进行、撤销和更新，信息要采取政府网站公示、办公场所现场公示、政务新媒体公示等多种方式，将与行政执法相关的信息主动向社会公开，提高行政执法透明度，主动接受社会监督。

（3）为全面推行重大执法决定法制审核制度，落实《省重大执法决定法制审核制度》，由局政研法规和综合协调股具体负责本单位重大执法决定法制审核，作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

4.备案、督办

各执法单位应当严格执行既定的年度监督检查计划,并及时将监督检查情况录入安全生产行政执法系统。局政研法规和综合协调股应当按照经县政府批准的年度监督检查计划，督促各单位落实，并做好局年度执法信息公开等事项的实施情况总结。

5.调整、报批程序

经县政府批准的局年度监督检查计划，原则上不予调整。确实因工作需要进行部分调整或者变更的，由执法单位书面提出具体调整或者变更意见，经分管局领导同意，报请局务会审议通过后施行，并形成正式文件。

年度监督检查计划需要进行重大调整，即对重点领域、重点区域、重点单位、重点事项进行调整或者变更的，以及执法单位数量增减幅度超过原年度监督检查计划20%以上的，应当重新核定相应工作量，并经局务会审议决定后30日内，由局局政研法规和综合协调股履行重新向县政府报批和批准后向市应急管理局备案手续。

七、工作要求

（一）加强组织领导，狠抓落实监督检查计划

各相关业务股室应高度重视安全生产监督检查工作，结合各自监管职能认真抓好落实，确保监督检查任务真正落实到实处。各相关业务股室负责人应亲自组织、督促执法人员按计划要求开展监督检查，对执法工作中存在的问题，要认真研究解决落实。对于重点检查单位，必须按照检查名单、检查频次、检查时间实现全覆盖。

完善基础数据，推行一般检查“双随机”工作方式

执法单位应按照年度工作安排及时完善重点企业库和随机抽查企业库，一般检查原则上应采取“双随机”方式开展，确保必要的随机抽查覆盖面和工作力度，切实将“双随机”工作落到实处。

采取切实举措，不断提升行政处罚职权履行率

各相关业务股室要深入分析全县安全生产形势，抓住安全生产执法检查的短板问题，高度重视考核指标，采取有效措施触发处罚职权，进一步提升系统职权履行率。

(四)落实法宣职责，做到普法工作与执法检查同频共振

各相关业务股室要将普法工作融入年度监督检查计划实施全过程，在执法中不断加强普法工作，在监督检查活动中向社会公众特别是广大生产经营单位及其从业人员普法释法，切实落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

（五）强化业务培训，不断提升执法人员业务水平和能力

各业务股室要突出对执法人员专业性培训，重点提升执法人员懂执法、会执法、善于发现隐患问题的能力，不断提升执法业务培训的针对性和实效性，持续提升一线执法人员执法规范化水平和履职能力。