市场流通领域突出问题整治方案

按照《全省重点行业领域专项整治实施方案》文件要求，结合全县行业领域实际情况，充分发挥市场监管职能作用，以整治行业乱象，清理行业领域涉黑涉恶违法犯罪、整治社会隐患为目的，圆满完成扫黑除恶专项斗争工作目标任务，制定本方案。

一、工作目标

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党中央关于扫黑除恶的重要指示精神，紧扣三年为期总目标，坚持稳中求进工作总基调，按照依法严惩、标本兼治总要求，以“六清”百日攻坚，“一十百千万”行动为牵引，立足市场监管职能，开展市场流通领域突出问题专项整治，深挖背后涉黑涉恶涉乱线索，铲除黑恶经济基础，建立健全长效机制，从根源上消除黑恶势力滋生的土壤，营造良好的营商环境，推动我县经济高质量发展。

二、突出问题

（一）在各类市场、集贸商超等场所利用黑恶势力欺行霸市、强买强卖、欺客宰客、敲诈勒索、收取保护费等违法行为。

（二）生产销售假冒伪劣商品的违法行为。

（三）无照经营、企业登记住所或经营场所不实等行为。

（四）串通价格、哄抬价格、价格欺诈、不按规定明码标价等价格违法违规行为。

（五）实施市场混淆、虚假宣传、侵犯他人商业秘密等不正当竞争行为。

（六）传销和违法违规直销等行为。

（七）通过网络平台销售不合格产品、侵犯商标权益等违法行为。

（八）虚假违法广告行为。

（九）食品流通环节“三个无顽疾”问题和肉产品质量安全问题。

（十）侵犯商标和专利等违法行为。

（十一）利用合同格式条款侵害消费权益的违法行为。

三、整治措施

（一）加大对市场监管领域涉黑涉恶行为的打击力度。根据日常监管和投诉举报掌握的案件线索，加大集贸市场等重点部门排查力度，对存在“市霸”“行霸”等违法犯罪行为的案件线索要及时移交县扫黑办。配合公安等部门开展车站、医院、校园等重点区域周边“黑旅店”、“黑商户”整治，对具备办理营业执照条件经营者，督促、引导其依法办理营业执照；配合公安部门开展“黄赌毒骗”问题的专项整治工作。配合金融监督管理部门，对金融放贷行业涉黑涉恶违法犯罪反映出的行业领域监管问题开展专项整治，努力从源头上铲除黑恶势力滋生土壤，防范化解金融风险隐患，推动全县金融放贷行业秩序持续向好。配合文化和旅游监管部门，对文化和旅游行业领域存在的突出问题开展专项整治，整治重点行业场所违法违规经营、提供含有禁止内容的产品等行业乱象。配合卫生健康管理部门，对扫黑除恶专项斗争中发现的涉及卫生行业有关问题开展专项整治。

监管部门：各基层所（队）、分局

指导科室：执法稽查科、政策法规科

（二）开展“雷霆2020”系列打假专项行动。开展“雷霆2020”农资打假专项行动。重点查处掺杂使假、偷换养分、虚假含量等各类制售假劣化肥违法行为。依法查处无照经营、虚假广告、仿冒侵犯农资产品商标等违法行为。依法严厉打击查处价格欺诈、哄抬物价、串通涨价等违法行为。开展“雷霆2020”打击假冒伪劣服装鞋帽及儿童用品专项执法行动。重点整治批发市场、集贸市场、商场、超市、学校周边学生用品店及线上销售的成人服装鞋帽、儿童服装用品，对生产、销售假冒伪劣商品的违法行为依法予以严厉打击。

监管部门：各基层所（队）、分局

指导科室：质量计量科、市场规范管理科、价格监管科、信用监管科、执法稽查科

（三）开展2020年“双随机、一公开”抽查检查工作。强化事中事后监管，加大对登记住所与实际经营地不符等行为的监管力度，做好列入异常名录工作，对符合连续两年未年报、无纳税申报、登记住所无法联系等条件的启动吊销营业执照程序，企业被吊销后依法将企业法定代表法人列入“黑名单”并在登记注册时予以限制。

监管部门：各基层所（队）、分局

指导科室：信用监管科

（四）加强市场价格监管。依法查处经营者串通价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益、哄抬价格、价格欺诈、不按规定明码标价等价格违法违规行为，维护群众合法价格权益，规范市场价格秩序。

监管部门：各基层所（队）、分局

指导科室：价格监管科

（五）组织开展“三打一护”反不正当竞争执法行动。重点查处日用百货、儿童用品、家用电器、净水器、空气净化器销售等重点行业和领域中经营者实施市场混淆、虚假宣传、商业贿赂和侵犯他人商业秘密等不正当竞争行为，进一步增强人民群众的获得感、幸福感，为企业创新发展营造公平竞争的市场环境。

监管部门：各基层所（队）、分局

指导科室：公平交易科

（六）加大对传销和违法直销的打击力度。组织开展“雷霆2020”打击传销专项行动，做好涉传线索排查、突击检查、重点行业集体约谈等工作，严厉打击传销违法行为。治理直销市场存在的问题，规范直销市场秩序。对国家总局转办有关涉传线索和违规直销线索核查率要到达100%。

监管部门：各基层所（队）、分局

指导科室：公平交易科

（七）组织开展“网剑”行动。规范电子商务平台经营者履行主体责任，加大对网络交易违法行为的查处力度，重点对消费热点商品品种和电子商务活动中的侵权假冒、刷单炒信等违法违规行为组织开展网络市场监测，对发现的违法违规线索及时移交相关部门处置。

监管部门：各基层所（队）、分局

指导科室：网络监管科

(八)加大对违法广告的打击力度。发挥广告监测平台作用,加大对传统煤体,移动APP、自媒体账号等违法广告的监测监管力度,严厉打击药品,保健食品、医疗,房地产、金融投资理财等事关人民群众健康财产安全的虚假违法广告,加强对“三品一械”广告审查指导力度。研究建立广告领域失信联合惩戒机制。

监管部门：各基层所（队）、分局

指导科室：市场规范管理科

(九)加大食品安全整治力度。加强进货查验制度落实不到位、销售三无过期食品,不按有温度要求规定存储食品“三个无顽疾”整治力度。严厉查处校园周边食品经营者无照经营、经营来源不明、“三无”、无中文标识、超过保质期、腐败变质等感官性异常的食品等违法行为。加大“五毛食品”整治力度，继续开展肉制品质量安全专项整治。

监管部门：各基层所

指导科室：食品流通监管科、餐饮服务科

(十)加大对知识产权的保护力度。以案件查办为主要抓手,严厉打击查处擅自使用、假冒、伪造商标和侵犯专利等违法行为。加强同政法机关等部门协同配合,进一步推动完善部门合作机制建设,推进行政执法和刑事司法衔接。

监管部门：各基层所（队）、分局

指导科室：市场规范科、执法稽查科

(十一)加大对重点行业合同格式条款监管整治力度。落实省汽车商贸协会在全省范围内推广使用《汽车买卖合同(示范文本)》,最大限度的减少和避免汽车销售行业合同争议和纠纷,结合疫情防控的要求,落实相关部门研究制定的《省住房租赁合同(示范文本》,规范住房租赁市场秩序，组织开展对住房租赁行业利用合同格式条款侵害消费权益行为的整治行动。

监管部门：各基层所（队）、分局

指导科室：市场规范科

四、相关要求

(一)坚持高位推动,强化责任担当。要按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的总体要求,坚持问题导向、目标导向、效果导向,立足市场监管工作职责,把市场流通领域突出问题专项整治工作作为本部门开展扫黑除恶专项斗争主要抓手。各部门要强化组织领导,细化工作措施,责任落实到人,推动市场流通领域行业乱象治理工作落地生效，在8月底前各项工作取得实效。

(二)加大宣传力度,营造舆论氛围。要充分利用各类媒体平台,充分宣传市场流通领域突出问题专项整治行动的目的和意义,调动全社会的力量支持和参与,为整治工作的顺利开展创造有利的舆论环境。加大对典型案例的宣传力度,适时向社会公布一批典型案例,发挥警示教育作用,让市场经营者和消费者学法、知法、用法、守法,进一步规范市场经营环境和消费环境。

(三)加强协作配合,形成工作合力。积极主动配合相关部门工作，进行沟通联系,统一行动、联合执法,确保行政执法与刑事司法有效衔接,提高整治效果。对主动排查和接收的案件线索,确属职责范围外的,要及时移交相关部门,对属于市场监管领域的行业乱象、乱点要逐个清理、逐个整治,确保件件有着落,件件有成效。

(四)加强督导调研,强化信息报送。县局扫黑除恶领导小组预计8月中旬对各基层所（队）、分局和指导科室整治工作进行督导检查，适时对整治工作不重视、落实不力、效果不明显的,要进行系统内通报批评。各指导科室要及时掌握和总结相关整治工作的进展情况，8月23日前，将各自职责内的市场流通领域突出问题专项整治工作情况报县局扫黑除恶领导小组办公室（政策法规科），政策法规科汇总后将信息报送县扫黑办。