民政局上半年工作总结暨下半年安排

今年以来，县民政局在县委、县政府坚强领导下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会统筹推进民政各项工作，并取得明显成效，现总结报告如下：

一、2020年上半年工作情况

（一）聚焦脱贫攻坚，落实社会救助兜底保障政策

按照民政领域“六稳”“六保”工作有关要求，瞄准脱贫攻坚任务，加强返贫监测，加大社会救助兜底保障力度，全面落实民政领域“保基本民生”的政治任务。今年以来，已发放兜底保障救助资金8627万元，兜底保障对象8万人次，其中：城乡低保29694人4898万元；特困人员供养6581人2488万元；残疾人两项补贴27308人793万元；临时特困救助398人84万元；孤儿基本生活保障148人77万元；养老服务补贴15920人287万元。

一是农村低保制度和扶贫开发政策实现有效衔接。逐年提高农村低保保障标准，目前，农村低保保障标准4740元/人.年，稳定高于脱贫标准。全面落实建档立卡贫困人口因病因残单人保、脱贫人口低保保障渐退期、家庭收入核算扣减必需就业成本等政策。加强脱贫攻坚职能部门工作协同和数据比对，加强对未脱贫户、边缘户等重点人群的监测预警，确保符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入兜底救助保障范围。目前，在册农村低保14221户26210人，保障覆盖率4.45%，其中：建档立卡贫困户有21956人，占比83.8%。落实因病因残单人保4375人。

二是特困人员供养服务能力进一步提升。严格落实特困人员供养标准，目前，集中供养8640元/人.年，分散供养7200元/人.年。大力推进养老服务质量提升行动，先后投入近2亿元资金，改造16所、新建8所，全县24个乡镇敬老院全部完成改造提升。改造后，敬老院消防设施、无障碍适老化、食品安全等各项设施条件全部达到养老服务机构规范标准。老人房间设立单独卫生间，洗浴防护、衣柜家具、空调电视等按标准化配套到位，基本满足老人幸福康养要求。截至目前，全县有养老床位数5811张，其中护理型床位1803张，每千名老年人拥有床位数46张。特困人员供养对象6581人，在供养机构集中供养1019人，集中供养率15.5%。

三是临时救助制度防止返贫作用较好发挥。规范完善临时救助制度，根据救助对象的家庭收入、困难类型、困难程度、刚性支出额度以及解困期限等因素，按照1000-4000元四档救助标准，实施分类救助。建立乡镇临时救助备用金制度，简化优化审核审批程序，及时开展小额先行救助。2020年已下拨乡镇临时救助备用金104万元。对实施临时救助后仍不能解决其困难的，开展“转介服务”，符合兜底保障条件的及时纳入保障，符合医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，转介相关部门协同救助，需要慈善救助帮扶的，及时转介相关公益慈善组织，形成救助合力。

四是疫情防控期间困难群众兜底保障工作有力。贯彻落实全国“一老一小”视频会议精神，全力做好福利服务机构疫情防控和困难群众兜底保障工作。全县养老服务机构1月25日全面实施封闭管理，2月25日逐步恢复运营，转入常态化疫情防控。疫情期间，全县养老机构始终绷紧“外防输入”这根弦，严格落实人员防护、消毒、健康监测等日常防控要求，未发生一例疫情感染事件。对因疫情在家隔离的孤寡老人、暂时无法返院的老人等特困群体，开展有针对性的走访探视和必要帮助，优化简化救助审核审批程序，确保受肺炎疫情影响困难群众得到及时救助。疫情期间，新纳入兜底保障839人，其中：城乡低保803人、特困人员32人、孤儿4人。散居特困人员纳入集中供养24人。发放临时救助398人84万元，发放临时价格补贴14万人次513万元。

（二）聚焦特殊群体，织牢困难群众民生保障安全网

一是扎实推进疫情防控常态化城市困难群体关爱帮扶行动。针对城镇困难群体实际困难问题，印发《县人民政府关于加强城区特困群体帮扶救助工作的通知》。城镇最低基本生活保障做到应保尽保，城镇“三无”人员纳入特困人员保障，合规住院医疗费用100%报销。实施了青山社区康养中心建设试点，为社区老年人提供日间照料和助餐服务，对城镇特困家庭中的失能失智老人实行送餐上门服务(中、晚餐)，配餐标准为每餐15元(含配送费)，政府补助13元，个人自付2元。试点反映很好，其他社区陆续推进建设。住房保障方面，对城镇无房户家庭提供公租房，实行租补分离，目前已发放低保家庭租金补贴140户80.77万元。对城区居住D类危房户实施征收安置，首批14户已完成征收安置，第二批300余户正在开展入户核实。

二是大力推进特困供养、贫困人口失能半失能人员集中供养。为推进失能半失能特困人员集中供养，集中供养护理费按照失能2500元/人.月，半失能1500元/人.月标准执行，特困人员供养经费不足部分，由县财政保障补齐。目前，全县失能半失能特困人员951人，在供养机构集中供养652人，供养率68.6%，对有集中供养意愿的失能特困人员做到“应养尽养”。贫困人口中事实无人或无力赡养的失能人员，比照特困人员纳入集中供养，目前已保障38人。

三是切实做好孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障。全面落实孤儿基本生活保障政策，将父母一方死亡，一方失联、重病、重残等事实无人抚养困境儿童，比照孤儿纳入保障，目前已保障38人。建立正科级以上领导干部与孤儿结对帮扶制度，一对一帮助解决孤儿生活学习实际困难。确定村级困境儿童保护专干，及时了解孤儿生活学习及监护人履职状况，确保监护到位。北京光爱基金会在我县古碑镇设立光爱学校分校，招收孤儿、单亲困境儿童在校接受九年制义务教育，资助后期职业或学历教育，帮助就业。我县自主实施孤儿免费集中就学民生工程，本着自愿原则，将部分孤儿（现有41名）集中安置在仙花实验学校学习，全面落实在校孤儿吃、穿、住、教等方面保障，全面提升孤儿关爱保护水平。

四是全面落实农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务政策。建立详实完备的农村“三留守”人员信息台账，实现一人一档，实行动态管理。建成68所校内留守儿童之家和35所校外留守儿童之家，明确镇村留守儿童关爱保护督导员254名，为7703名留守儿童提供文体辅导、安全教育和精神抚慰等服务。将农村留守妇女基本信息录入系统，为关爱服务提供详实的基础信息，补足关爱服务体系短板。建立农村老年人联系登记、赡养协议和探视走访三项制度，重点加强对失能失智、高龄独居老人的监护，坚决杜绝冲击社会道德底线事件的发生。

（三）聚焦群众关切，扎紧民政领域腐败和作风问题监管制度笼子

一是着力规范社会救助动态管理。按月实施社会救助对象动态管理，推进居民家庭经济状况核对工作，新增社会救助对象“凡进必核”，加强日常复核，确保对象精准。严格落实低保经办人员和村（居）委会干部近亲属纳入低保备案制度，坚持社会救助对象长期公示，健全完善村级“小微权力”清单，畅通投诉举报电话，主动接受社会监督。

二是持续深化农村低保专项治理。制定细化2020年农村低保专项治理工作方案，明确特困群体兜底保障、工作作风不严不实、政策落实偏差、救助资金监管、档案规范管理、特困人员供养服务提质增效等七个方面的治理目标，狠抓专项治理落实落地。

三是扎实开展民政兜底扶贫领域腐败和作风问题专项整治。深入开展“一卡通”清理整治，实现村级扶贫领域巡察审计全覆盖，发现问题及时整改，确保社保兜底对象精准、资金安全。今年4月，市审计局对我县特困人员供养资金使用进行了审计，对财政人员持卡、借卡现象进行逐人核实，对发现的11个打卡错误信息全部整改到位。

（四）聚焦党建引领，提升基层社会治理能力

一是增强城乡社区自治能力。党建引领基层社会治理，统筹推进城乡社区建设，全面巩固提升城乡社区建设成果。积极推动和参与城乡社区网格化服务管理，实行城乡社区工作事项准入制度，制定社区工作事项清单，开展清牌减负工作。2019年12月县委组织部、民政局联合下发《依法履行清单和社区居委会印章使用范围清单》（组通字〔2019〕19号），明确基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单和负面事项清单，进一步明确基层群众性自治组织职责定位，依法厘清乡镇政府和基层群众性自治组织权责边界，切实减轻村（居）委会行政负担，增强自治功能，推动政府治理和社会调节、村（居）民自治的良性互动。出台《关于印发加强乡村治理中自治建设实施方案的通知》（金民基〔2020〕6号），积极促进村民自治机制更加健全，村级公共服务更加优质，乡风民风更加文明，基层政权更加巩固，乡村治理能力和服务水平全面提升。

二是完善城乡社区干部队伍建设。根据城乡社区实际需要，强化城乡社区队伍建设，配齐补强空缺班子成员。城市社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任，实现城市社区党政“一肩挑”全覆盖，“两委”班子成员交叉任职。健全城乡社区保障人才引入机制和培训体系，积极鼓励并推进社区工作者参加社会工作者职业水平资格考试和学历教育，逐步提高社区工作者保障待遇，搭建平台，提升城乡社区基层干部为民服务水平，逐步形成一批职业化城乡社区工作队伍，构建起以群众自治为主体的多方参与体系。

三是夯实城乡社区治理基础。提高城乡社区服务居民水平，增强社区服务功能，改善社区服务条件，通过改造、租赁等方式积极加强城乡社区基础设施建设。截止目前，我县219个农村社区基础设施建设全部达标，10个城市社区办公用房总面积达到8940平方米，社区综合服务设施总面积达到21185平方米，辖区内社区均达到每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准。积极推广村规民约（居民公约），在村规民约（居民公约）“大体检”工作的基础上，大力倡导爱国守法、明礼守信、乐善互助、移风易俗。

四是丰富城乡社区议事协商形式。发挥示范作用，对我县已创建命名的青山社区全省社区协商示范点进行总结推广，积极打造第三批全省社区协商示范点(梅山镇潭湾社区、现代产业园区红石社区)，做好完善社区协商制度、细化社区协商内容、创新社区协商形式和提升社区协商能力水平等方面的经验梳理总结，形成示范效应。丰富协商形式，坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，规范议事规程。建立社区“一居多会”制度，结合参与主体情况和具体协商事项，采取党员议事会、村（居）民理事会、民主访谈，民主评议、民情民意恳谈会等形式，开展灵活多样的协商活动。拓展协商成效，切实通过广泛开展社区协商，引导群众依法有序表达意愿，凝聚共识。

五是做好村（居）两委换届“回头看”工作。严把关口。及时查处村（居）民委员会选举中的违法违纪行为，防止涉黑涉恶人员或者其人进入村（居）民委员会班子，坚决铲除涉及民政民生领域特别是基层政权方面的黑恶势力。加强监督。加强对村（居）事务的民主监督，发挥民主评议作用，规范村（居）民委员会成员用钱用权行为，切实维护村（居）集体和村（居）民利益，防止村（居）民委员会及其成员“作恶”和“变黑”。强化协调。加强与政法委、组织等部门的日常联系和信息沟通，积极配合组织部门做好村（居）“两委”换届“回头看”工作，坚决防止涉黑涉恶人员进入村（居）“两委”。

（五）聚焦为民爱民，强化基本社会服务管理

一是加强婚姻登记规范化服务管理。强化依法行政理念，提升婚姻登记管理服务水平，扎实开展便民服务。实现了婚姻登记“以县为单位、集中登记、网络管理”的目标。建立健全了婚姻登记工作应急处置、节假日便民办公等制度。在“520.521”等高峰登记日期提前公告，采取预约登记，工作更加人性化，程序规范顺畅，确保了婚姻登记工作有序进行。今年以来，累计办理婚姻登记2384对，其中结婚1308对，离婚427对，补结婚622对，补离婚27对;基本完成2013-2019年53424卷婚姻登记档案的整理和装订工作，回复网上信箱留言咨询10次，录入法院诉讼离婚信息40条，调阅复印婚姻登记档案445次，接待婚姻家庭辅导420次。办件程序合法、档案完整、内容无错漏，婚姻登记合格率100%。

二是依法加强社会组织服务管理。强化社会组织党组织政治功能和服务功能。把党的建设写入社会组织章程，全力推进党建工作和社会组织执业活动同频共振，互促共进，推动社会组织党组织参与决策管理。严格落实《社会组织重大事项报告制度》，明确提出在社会组织决策重大事项时，需经党组织提出意见后，再由社会组织相应机构决策实施，抓党建助力社会组织健康有序发展。加大培育发展社会组织力度。做好社会组织的登记年检工作，优先培育助推社区治理、乡村振兴等的社会组织，重点支持能在社会救助、慈善帮扶、民生保障、精准扶贫等方面发挥重要作用的社会组织孵化壮大。今年以来与县行政审批局联合审批登记社会组织10家，其中：社会团体6家，民办非企业4家。截止目前45家社会团体参加年检，11家已完成年检；25家民办非企业单位参加年检，7家已完成年检。充分发挥社会组织社区治理作用。引导社会组织参与社区治理实践，带领辖区居民积极参与，开展形式多样的互帮互助活动，促进居民自助、互助，促进良好社会风气的形成，推动社区治理创新发展。引导社会组织积极开展公益慈善活动。县希望公益服务中心结对帮扶贫困学生2473名；县众爱公益协会结对帮扶建档立卡贫困家庭儿童65名；县春雨公益协会资助贫困学生165名；县光爱学校招收孤儿、困境儿童117名，全程免费义务教育，全面资助高中、大学教育直至指导就业。

三是加强殡葬领域规范服务管理。持续开展公墓专项清理整顿和农村殡葬领域突出问题专项整治行动。积极推进城乡公益性公墓建设，目前已建成的城乡公益性公墓4处，其中海螺山公园为已获批建成的城市公益性公墓、开工在建的公益性公墓2处、已选址规划的公益性公墓14处。倡导文明绿色殡葬理念，推行节地生态安葬。对全县范围内的水泥硬化墓、超标准墓地、活人墓、三线四区可视范围内的墓地和2019年7月以来的新葬墓地进行全面摸排和专项整治。持续加大殡葬墓地建设管理政策宣传力度，约谈全县风水（地理）先生和墓碑生产商197人次，全县殡葬墓地治理工作成效显著。加强殡葬规范管理，圆满完成清明节祭扫应急处置及烟花炮竹禁燃限放任务。截至目前，县殡仪馆共为119具遗体办理了安葬仪式，其中进入梅山公墓安葬81具，进入海螺山公墓安葬38具；送市殡仪馆火化6具，接待参加吊唁人员6200余人次。

四是积极推动社会工作与志愿服务。大力引导和鼓励志愿者走进城乡社区，并参与城乡社区管理服务工作，着力构建城乡社区服务体系。通过社区搭桥，社会组织、社工、志愿者共同参与的模式，建立健全辖区关爱服务长效机制，满足群众多元化、个性化需求。增强专业社工人才队伍储备，为全县社会工作和志愿服务发展提供制度和人才保障。持续推进全国志愿服务信息系统使用的规范性，推动社会工作和志愿服务实践，持续深化“三社联动”工作，促进社会工作和志愿服务与民政业务的融合，推行“社会工作者+志愿者”协作模式，提升志愿服务专业化水平。大力推广全国志愿服务信息系统，全县实名认证志愿者122262人，志愿团体383个，活动率达到61.21%，顺利实现创建全国文明城市中注册志愿者活动率不低于50%的要求。志愿服务项目4708个，记录服务时长2522916.5小时。

五是加快发展福彩慈善事业。贯彻落实《省实施<中华人民共和国慈善法>办法》，鼓励引导社会各界广泛参与扶贫济困等慈善事业。完成慈善捐赠11.2万元，定向用于乡镇脱贫攻坚。积极筹备暑期“福彩助你上大学”活动。加强福利发行宣传，规范福彩站点管理，促进福利销售量平稳增长。截止目前，开展了2次福彩线上业主及销售员的培训工作。全县27家福彩专营店共销售电脑福利（含快开玩法）515.5万元、刮刮乐11.2万元。省级五星站点1个，四星站点1个，三星站点5个，34134034号福彩站点连续5年评为省级五星站点。

（六）聚焦党的建设，推进全面从严治党

一是落实党建工作责任制。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展目标，落实全面从严治党。持续学习贯彻党的精神和新时代中国特色社会主义思想。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以“围绕精神抓民政，围绕脱贫攻坚助民生”为总体目标，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，夯实民政兜底保障工作基础。扎实推进“两学一做”学习教育常态化和巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。持续开展“严、强、转”和“三个以案”警示教育，进一步增强民政党员干部党性意识、为民意识、担当意识、服务意识。扎实推进基层党组织标准化建设。以《》为依据，严格党的组织生活，认真执行党员常态化学习、民主评议党员、“”、“党员活动日”等制度，重点对照“三严三实”标准，高质量开好专题民主生活会，做到活动有计划、有记录。扎实推进非公党建工作。按照县委非公委员会安排，认真指导恒信商贸有限公司党支部、力源食用菌专业合作社党支部、众爱公益协会党支部非公党建工作。

二是加强意识形态建设。认真贯彻落实党中央和上级党组织关于意识形态工作的决策部署和指示精神，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威，从思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。定期分析研判局机关意识形态领域重要情况，有针对性地进行引导，维护意识形态安全。局党组带头抓意识形态工作，对意识形态工作专题部署，同时把意识形态工作作为领导班子民主生活会、组织生活会、述职述廉报告的重要内容。

三是强化监督执纪问责。出台贯彻全面从严治党要求实施意见。制定《县民政局2020年党风廉政建设工作要点》、《县民政局2020年反腐倡廉工作任务分工意见》，明确党风廉政建设任务，分解落实责任。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任。始终把党风廉政建设工作放在突出位置切实抓好抓实，逐层逐人签订《县民政局2020年度党风廉政建设责任书》，党风廉政建设“一岗双责”落实到位。坚持开展党风廉政教育活动常态化。加强干部日常监督管理，落实谈心谈话制度，把纪律和规矩挺在前面。加强节假日廉政建设监督检查，发现问题，及时约谈函询。组织开展“三个以案”警示教育，从典型案件中吸取教训，强化警示教育。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。制定《关于2018年至2020年民政兜底扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》、《县农村低保专项治理方案》。持续开展城乡低保专项治理和“一卡通”清理整治。积极开展中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实。推动全面从严治党向基层延伸。积极探索村级“小微权力”清单制度和监督制约机制，让权力在阳光下运行，未出现因管党治党不力受到追责问责，区域性、系统性腐败问题，以及引发社会高度关注的违规违纪案件等情况。

（七）聚焦创新发展，统筹推进民政领域各项工作

加强民政法治宣传教育，坚持依法行政，落实“谁执法谁普法”工作责任制。加强规范性文件的监督管理，开展各类规范性文件清理。认真落实公众参与决策机制，落实重大事项合法性审查制度和法律顾问制度。加强社会信用体系建设。高质量完成人大建议政协提案办理工作。加强政务公开工作。统筹做好文明创建、维稳、综合治理、招商引资、安全生产、档案管理、双拥创建、环境保护、干部队伍、组织宣传、统战民族宗教、督查督办、作风效能、保密等各项工作。

二、存在的问题

我县民政事业虽然取得了长足发展，但也存在着不足。

(一)民政信息化建设有待加强

随着信息化的不断发展和新常态的到来，“互联网+”在推进民政工作中的作用和地位日益凸显，但目前互联网如何与城乡养老、社会管理等工作深度融合发展，从思想认识、理论研究、实践探索等方面还有欠缺和不足，没有完全形成用信息化推动民政工作，信息化建设不适应新形势、新任务的要求。

(二）民政工作亟待改革创新

民政工作的传统思想浓厚，各项民政工作改革创新的思路办法还不多，研究推进民政工作发展的措施站位还不够高，在全面建成小康社会的大背景下，围绕脱贫攻坚兜底保障谋划改革发展，由“传统民政”向“现代民政”转变的改革创新力度和步伐还有待加强。

(三）基层民政工作任务繁重

近年来，民政职能不断增加，服务对象不断增多，基层民政工作队伍建设与工作要求之间的矛盾日益突出。我县民政部门承担着城市低保、农村低保、特困供养、临时救助、社会组织、全县行政区域界线的勘界和边界线管理及联检、社会福利事业、婚姻登记、儿童收养、殡葬改革、维稳等多项工作，但民政系统整体人员编制有限，导致实际工作中还存在一定差距，一是深入基层、深入群众较少，不能耐心倾听群众呼声；二是保障群众权益方面做得不够，要在保障好人民群众生存权的基础上，向保障生存权和发展权并重转变；三是部分民政人员对服务对象特别是困难群众、弱势群体缺乏深厚感情，没有设身处地换位思考，致使有些工作做得不够细致。

三、2020年下半年工作安排

下半年将围绕县委、县政府中心工作，坚持以人民为中心，践行“民政为民、民政爱民”核心理念，继续推动全县民政事业创新发展。

（一）进一步加强党对民政工作的领导

一是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的理论和路线方针政策。二是坚持民主集中制原则，重大事项都要经过党组集体讨论。三是配合纪检监察组，严格落实巡视巡察整改各项任务。四是高标准严要求开展“两学一做”制度化常态化教育和提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，创新基层党组织建设和活动方式，用实实在在的工作业绩体现政治担当。五是认真贯彻落实党组织关于意识形态工作的决策部署和指示精神，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威，从思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。六是从严落实《中国共产党党内监督条例》等规定，坚持党组带头，以上率下，旗帜鲜明讲政治，不断完善和严格执行党风廉政建设责任制。

（二）进一步提升社会救助水平

一是进一步规范城乡低保动态管理，切实做到公平施保，应保尽保，应退尽退。扎实推进分类施保，对特殊群体实行重点保障。二是密切关注生活必需品价格变动对困难群众生活的影响，建立与经济增长和物价水平相适应的保障标准增长机制，适时调整提高保障标准、发放临时补助。三是进一步完善特困人员供养制度，规范推进特困供养对象动态管理，提升特困供养对象供养水平。四是依程序继续将一、二级重度残疾人和困难残疾人纳入保障范围，主动发现，及时纳入。五是进一步完善“救急难”工作机制，有效防止因病因灾因突发性困难家庭致贫返贫，切实织密织牢兜底保障网。

（三）进一步加快发展社会养老服务业

一是进一步完善普惠制高龄津贴制度。二是加快推进失能半失能特困人员集中养护，提高入住率。三是加大养老项目招商引资力度，增加优质养老服务供给。四是鼓励社会力量兴办居家养老服务机构，运用市场化方式为老年人提供医疗康复、人文关怀、休闲养老服务。五是加强养老机构安全管理。有计划、有步骤地推进城乡养老机构智慧养老平台建设，加大对各养老机构日常工作的督查力度，确保安全无事故。

（四）进一步提升民政社会事务管理服务水平

一是加强和完善城乡社区治理，持续推进城乡社区建设，加强基层为民服务能力。二是规范社会组织管理，建好社会组织孵化基地，激发社会组织活力，更好服务经济社会发展。三是深入开展全国农村留守儿童关爱保护示范创建活动，进一步完善留守儿童关爱保护工作机制，细化留守儿童信息台账，强化部门协调力度，落实关爱保护措施。四是进一步抓好婚姻登记处规范化和信息化建设工作，加强婚姻登记人员队伍素质建设，提高业务水平和服务质量，倡导婚育新风，维护婚姻家庭稳定，促进社会和谐发展。五是持续加强殡葬领域规范管理，清理整治殡葬市场，加强乡镇公益性公墓建设，倡导绿色文明殡葬新风，提升殡葬为民服务水平。