民政局安排

*年，是*届人民政府任期的第一年，是深入贯彻落实科学发展观，促进和谐社会建设的重要一年，把握好全县工作大局，做好明年的各项工作，对于我县今后的发展至关重要。

*年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“*”重要思想和党的*精神为指导，坚持科学发展观，认真学习贯彻国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见，紧紧围绕自治州“三县四分天”发展战略，按照“一产上档次、二产上规模、三产大发展”的工作思路，进一步解放思想，振奋精神，大力实施兴工强县、惠农利民、城乡一体、平安和谐、队伍建设五大工程，努力实现又好又快发展，积极构建富裕文明、平安和谐的新*。

*年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值（GDP）增长15％，达到23.5亿元（按现价计算）；地方财政收入增长15％，达到5.18亿元；固定资产投资增长15％，达到11.5亿元；农牧民人均纯收入增加400元以上；人口出生率控制在19.3‰以内；城镇登记失业率控制在4％以内；节能降耗实现达标。

为实现上述目标，促进经济社会又好又快发展，主要工作措施是：

一、以农民增收为核心，扎实推进新农村建设

按照“二十字”方针和“十个好”的要求，全力做好哈尔巴克乡吾夏铁热克村、野云沟乡塔力克村和*镇克孜勒村三个试点村建设，由此以点带面，扎实推进新农村建设。以解决农村基础设施建设为突破口，继续加大投入，大力实施“以奖代补”政策，加快农田水利、农村道路、抗震安居房、沼气池、农村改厕等工程建设，大力发展农村文化、教育、卫生等社会事业，努力改善农牧民群众生产生活条件。同时，积极争取盐碱地治理、农业综合开发和土地整理项目。大力推广高标准节水灌溉技术，对不采用高标准节水灌溉技术的种植大户征收高额水费，积极引导全县农民节约用水。

大力发展特色种植业、特色林果业和特色畜牧业。保持粮食种植面积在12万亩左右，平均单产达到380公斤，总产达到4.6万吨。稳定棉花种植面积，力争单产150公斤的棉田达到7万亩，单产200公斤以上的棉田达到3万亩，平均单产突破125公斤，总产突破3.2万吨。全面推广杏子标准化生产，遵循“南北分片、东西分区”的发展思路，建好鲜食、制干、加工等多类型品种区域。大力推进以“好杏园”为标准的杏子系统管理工程，重点抓好杏子斤肥斤果和病虫害防治工作。*年实现杏子种植面积达到21万亩，挂果面积8.5万亩，总产达6.5万吨，人均增收150元以上。大力推广高产、优质、专用品种，走专用化、订单化发展的路子，鼓励兴办、合办各类农村专业合作组织，不断提高农民的组织化程度。加快发展畜牧业，通过政策鼓励发展中小农户和吸引大型龙头企业参与畜牧业基地建设，大力推动奶牛、绒山羊、马鹿等特色养殖业发展，搭建饲草种植和加工、牲畜养殖和繁育、畜产品加工和销售的畜牧业产业链，提升产品的档次，加快牧区畜牧业向农区畜牧业的转变。力争*年，全县年末牲畜存栏达到38万头只，畜牧业总产值达到1.8亿元，占农业总产值的25%，力争全县农牧民在畜牧业上实现人均增收80元。

加快农村富余劳动力转移步伐。因地制宜，根据农牧民的实际需求，重点开展林果业、畜牧业、特色种植业和设施农业方面的劳动技能培训。积极探索构建劳务市场就业与就业中介组织，完善和充实县、乡、村劳务输出机构，组织农民大规模地参加县域内道路、城建、抗震房、农田水利等基础设施建设，参与工业、石油开发、加工、运输、销售等生产经营环节。*年完成农村富余劳动力转移培训5000人以上，其中职业技能培训和单项技能培训达到1000人以上，实现转移就业6000人以上，完成非农总收入4000万元以上，力争实现人均非农增收150元。

二、以工业强县为目标，加快推进新型工业化进程

我们要充分发挥有利条件，抢抓当前难得的机遇，加快优势资源转换步伐，大力实施“工业强县”战略，加快推进新型工业化进程。力争*年全县工业增加值达到11亿元。

一是做大做强优势支柱产业。大力扶持以天源石化、东辰工贸、祥瑞化工为龙头的石油化工产业，以通奥公司、北京华油、黄河固井等为龙头的石油服务企业，以华隆、德恒、杏宝、鸿泰等为龙头的农副产品加工产业。加快推进矿产开发业，在技术改造、产品开发、流动资金、信用担保等方面给予更多扶持。全力巩固石油石化、农副产品加工、矿产开发“三足鼎立”的工业发展格局。

石油化工产业。大力支持和配合中石油、中石化等石油单位在我县境内的油气资源勘探开发。积极争取油气资源配置数量，并努力实现在原产地进行加工。加快重点项目建设，推动产业集聚发展。全力保证东辰二期甲醇项目投产运行，加快推动4万吨聚甲醛项目的前期工作，争取尽快实施30万吨煤制甲醇项目建设。力争祥瑞5万吨戊烷发泡剂项目建成投产。全力做好中石化30万吨合成氨/48万吨尿素项目建设服务工作，为尽快实现金陵化工设备搬迁、土建、安装同步进行创造良好条件。争取中石化年产70万吨气改油项目取得实质性进展。促进北京华油与哈里伯顿公司的合作，海泰环保与中石油化学总公司联营。大力扶持一批石油勘探开发服务企业做强做精，形成规模化、集约型、优势互补、科技含量高的石化产业集群，增强石化产业辐射带动能力，把*建成南疆石油化工产业带“龙头”的重要组成部分。

农副产品加工业。加快华隆杏酱新生产线、德恒杏仁精油、杏仁蛋白生产线建设；积极支持鸿泰棉业扩大生产规模，向精深加工发展。注重提高农副加工产品附加值和产品科技含量。鼓励企业创建1-2个自治区级名牌产品，争取再创建1-2个自治区级农业产业化龙头企业。

矿产开发业。完成矿产资源规划编制，加大县域内矿产资源勘探力度。在保证安全生产的前提下，全面完成9个年产9万吨矿井的技改工作，提高生产能力。加快阳霞铁路专用线货场建设。多方筹措资金，进一步维修矿区道路。同时，在煤焦油、工业萘、焦化苯等煤化工产品加工方面积极开展调研论证、寻求突破。完成阿切克铜矿详勘工作，加快迪那河砂金矿的勘探进度。

二是加强工业园区建设。进一步加大园区基础设施建设投入，完成拉依苏石油化工区一号路、五号路、七号路配套设施和污水处理工程，以及红桥石油服务区经四路、经五路、经六路、开发大道延伸段道路绿化、照明、供排水配套等工程项目。完成南疆大电网220千伏变电站建设并投入正常运行，力争拉依苏铁路专用线开工建设。进一步建立健全园区管理和服务机构，理顺园区管理体制和运作机制，增强园区的服务功能和招商引资承载力。

三、大力发展以旅游为主第三产业，促进生态旅游名城建设

坚持把旅游、商贸服务业作为第三产业的龙头来抓，力争第三产业在全县生产总值（GDP）中的比重逐步提高。进一步完善*县旅游总体规划。力促北京中坤集团加大胡杨林公园投资力度，完善基础服务设施，并做好国家“4A”级景区创建工作，有效提升胡杨林旅游的品牌效应。积极做好西域都护府重建、草湖水乡开发、农村生态游等其他旅游项目的前期工作。

积极发展商贸流通业。完善建材市场、佰汇大巴扎建设并入驻经营，加快推进*镇、阳霞镇、铁热克巴扎乡三个煤炭市场建设，规范管理艾尔帆市场、农机市场，清理整顿废旧物品回收市场。加强农村商品流通设施和商业网点建设，进一步完善“万村千乡”市场工程。大力发展宾馆、酒店、餐饮、娱乐等服务行业，提升服务业水平。进一步加强和改善物业管理。加快发展家政服务、文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、信息咨询等需求潜力大的现代服务业。继续加强社区基础设施建设，不断完善社区服务功能。

四、加快城乡基础设施建设，努力改善城乡面貌

大力推动县城总体规划修编和各乡镇（场）总体规划、建设规划的编制进程，加快村镇基础设施建设项目规划编制步伐。积极开展创建部级“园林县城”活动，做好县城道路街景规划编制和配套设施建设，确保县城污水处理厂投入正常运行，加快县城生活垃圾处理二期工程建设。完善供排水设施和管网建设，提高供水安全性和排水的可靠性。继续实施城市“美化、绿化、亮化、净化”工程。加强交通、电力等基础设施建设，实施电网技改大修工程。加强小城镇建设，重点加快阳霞镇小城镇建设步伐，进一步完善城镇服务功能，提升城镇品位。

加快草湖地区退耕封育异地搬迁项目实施进度，完成道路、供电、水源凿井、节水工程及配套设施建设；加快“五一”水库建设进度，力争年内开工建设。完成迪那河大型灌区改造工程*年-*年实施方案编制并开工建设，完成塔力克引水枢纽和策大雅总干渠建设。争取塔河林草生态建设与保护项目得到批复并于年内开工建设。实施2个乡镇农业综合开发项目及群巴克镇土地整理项目，争取2个乡盐碱化治理项目立项并实施。全面完成县、乡（镇）畜牧兽医站建设，建立较为完善的动物防疫体系，积极争取畜禽规模化养殖、养殖小区、畜禽屠宰及产品精深加工等项目早日开工建设。

五、深化体制改革，扩大对外开放

积极稳妥推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革。稳妥推进国有农牧场体制改革。加快推进“乡财县管乡用、村财乡管村用”改革工作。进一步完善国库集中收付和部门预算管理制度，扩大政府采购范围。加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。积极稳妥做好企业改制工作，解决好企业改制遗留问题，继续做好企业改制“回头看”工作，对企业改制过程中的有关问题进行梳理，并妥善加以解决。继续推进科技、教育、文化、卫生等方面的体制改革。

加大招商引资力度。进一步完善招商引资领导干部责任制，继续实行千万元招商项目县级领导“直通车”服务制度。在招商重点上，立足石油石化、农副产品加工、矿业和旅游业四大产业，加快招商引资步伐、拓展招商领域，创新办法、提高水平、增强实效，力争全年完成招商引资任务8亿元。

六、以建设和谐*为目标，促进社会事业全面发展

强化实施科技兴县战略。大力开展科技宣传和科技培训，办好“科技活动周”、“科技之冬”、“科技下乡”等科普活动。继续推行科技特派员制度，积极争取上级各类科技项目，争创全国科技工作先进县。优先发展教育事业。继续加大投入，完成阳霞镇中学、轮南镇小学教学楼、群巴克镇九年一贯制学校和县二小综合实验楼等长效机制项目，及其他乡镇校舍改造项目建设，努力改善办学条件。继续调整中小学布局，将阿克萨来乡中学、塔尔拉克九年一贯制学校初中部合并到*镇中学、铁热克巴扎乡中学合并到阳霞镇中学，完成*镇小学、哈尔巴克乡中小学资源整合任务。加大“双语”教师培训，全面铺开双语教学。完善义务教育经费保障长效机制，认真落实“两免一补”政策，巩固提高“两基”成果。加强基层文化体育设施规划和建设。认真抓好乡镇文体站、群众文化艺术活动中心建设，做好文化户的培育和非物质文化遗产的普查与申报工作，推进民族文化的传播与交流。加快医疗卫生服务体系建设，完善医疗机构运行机制，改造一批乡镇卫生院、社区卫生站和村卫生室，健全医疗保障体系。扎实做好人口与计划生育工作。进一步完善利益导向机制，加快“少生快富”项目工程实施步伐，积极开展生殖保健优质服务活动，切实转变农牧民生育观念，加大流动人口管理服务力度，稳定低生育水平，人口出生率控制在19.3‰以内。加快广播电视数字化工程建设进度，提高多套广播电视综合覆盖率。加强社区基础服务设施建设。做好民族公墓搬迁建设工作。坚持资源节约与生态保护并重，认真落实环境影响评价制度，积极争创自治区“环保模范县”。加强精神文明建设。全方位多层次开展各种形式的精神文明创建活动和油地、军地共建活动，巩固“自治区双拥模范县”和“自治区级精神文明县”创建成果。初步完成*县地方志的编纂工作。重视和全面推进审计、统计、语言文字、地名管理、侨务、人防、地震、气象、老龄、残联、国防等项工作。

七、坚持以人为本，着力解决民生问题

*年，我们要突出抓好民心工程建设，认真办好与人民群众生产生活密切相关的十件实事。一是继续实施以新农村建设为主的高标准节水、设施农业、抗震安居房等方面的奖励补贴政策。二是全面促进新型农村合作医疗工作，力争全县参保率达到90%。与此同时，积极做好城镇居民医疗保险试点启动前的各项准备工作，初步建立起覆盖全县城乡的医疗保障体系。三是加快人畜安全饮水工程建设，完成群巴克、哈尔巴克、园艺场人畜饮水联网改造工程，做好策大雅乡、塔尔拉克乡、阿克萨来乡人畜安全饮水工程的报批工作，努力解决广大农牧民群众的饮水安全问题。四是加大廉租房、经济适用房建设力度，解决经济困难家庭和无房户的住房问题。五是继续加大对农村困难户和残疾人建设抗震安居房的财政补贴力度，努力改善他们的居住生活条件。六是实行城镇低保户住房补贴政策，为城镇低收入家庭解决经济适用房或发放住房补贴，切实减轻他们的住房压力。七是抓好就业和再就业工作。加强职业技能、创业培训，大力发展劳动密集型产业和非公有制经济，千方百计广辟就业门路，增加就业岗位，力争实现就业再就业2000人。八是进一步完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，努力扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖面。继续落实贫困人口医疗救助政策。进一步做好城乡“低保”工作，加大城乡社会救助力度，对特困企业职工、下岗职工以及农村、城镇尚未享受最低生活保障的特困人群，给予特别的关心，认真解决他们在看病、子女上学和衣食住行方面存在的突出问题。九是结合塔里木河流域综合治理，做好草湖地区245户农牧民的搬迁工作。十是争取完成数字电视工程建设，解决广大农牧民群众看电视难的问题。

八、以增进民族团结为保障，维护社会政治大局稳定

稳定是发展的前提，也是社会和谐的基本要求。要全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。全面贯彻党的自由政策，依法加强对宗教事务的管理。深入开展“平安建设”，进一步加强社会治安综合治理和防控措施，坚持“打防结合、预防为主”，着力解决影响社会治安的突出问题，依法严厉打击各类刑事犯罪，铲除“黄赌毒”等社会丑恶现象，维护良好的社会秩序。进一步强化工作，有效缓解和疏导社会矛盾，畅通群众诉求渠道。着力解决好土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制中损害群众利益以及拖欠农民工工资等事关群众切身利益的社会热点、难点问题。加大对突出问题的督办解决力度，依法合理及时地解决好群众反映的问题，巩固团结稳定的社会政治局面。

九、认真做好安全生产工作，切实维护人民群众生命财产安全

进一步贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实安全生产责任制，确保各项安全工作措施的落实。巩固安全生产形势进一步好转的成果，继续加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、市政公用、建筑施工、公众聚集场所等重点领域、重大危险源集中区和危险化学品生产、储存、经营企业的安全监管，采取有效措施，消除事故隐患，防止重特大事故的发生。深入开展食品药品放心工程，保障食品药品安全。建立健全应急管理机制，进一步完善各类应急预案，加强演练，提高抵御各种自然灾害和突发公共事件的能力，努力维护人民群众生命财产安全。

在做好以上工作的同时，新一届政府将以加强政府效能建设和提高政府基础管理能力为重点，进一步加强政府自身建设，加快转变政府职能，创新管理方式，提高政府对经济社会发展的调控和服务能力，进一步密切同人民群众的血肉联系，努力建设人民信任和满意的政府！

各位代表！

站在新的起点上，展望*的未来，我们深感责任重大，使命光荣。人民群众的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们在州委、州人民政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和带领全县各族人民，齐心协力、顽强拼搏，为全面完成新一届政府的奋斗目标，为把*早日建成集石油石化重镇、中国白杏之乡、生态旅游名城为一体的经济强县而努力奋斗！