农村土地流转情况总结

扎实推进农村土地流转，实行适度规模经营，是发展现代农业、乡村振兴的客观要求，也是稳定农村土地承包经营制度、发展农村经济、增加农民收入的重要举措。为深入贯彻落实中央、省文件精神，我区扎实推进了一些土地流转工作，取得了一定成效。现将我区土地流转情况总结如下。

一、基本情况

近年来，伴随着我区工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农户承包土地经营权流转明显加快，稳步推进了农村土地流转，发展了适度土地规模经营。全区国土面积276.1平方公里，农业土地面积29.24万亩，其中耕地面积14.43万亩，可养水面4.65万亩，林地面积3.66万亩。截止2019年底，全区3万家庭承包经营耕地户中，1.8万家庭承包经营耕地户进行了流转，占60%，流转土地面积9.95万亩，其中流转耕地面积6.65万亩，占耕地面积46.08%；流转水面2.5万亩，占水面面积53.76%；流转山场面积0.8万亩，占山场面积21.86%。亩均耕地流转价格400-600元，水面流转价格50-250元，山场流转价格100-300元。按照流转模式，我区农村土地流转工作大致可分为以下类型：

一是大户承包型。种植大户将农民闲散3.85万亩土地流转过来集中耕种,占流转土地的38.69%。种粮大户50亩以上194户，其中50-99亩35户、100-299亩106户、300-499亩17户、500-999亩6户、1000-1999亩6户。如镇农庄村流转土地520余亩、村流转土地620余亩、村流转土地620余亩、街道村流转土地700余亩、村流转土地1100余亩、村流转土地500余亩，实现了规模经营，提高了土地收益。

二是家庭农场型。以家庭生产经营为主，通过较高的生产技术和管理水平，对土地实行规模化、专业化的经营。截止目前全区共培育申报家庭农场49家，流转土地面积1.24万亩，占流转土地的12.46%。低于200亩23家，200-500亩20家，500-1000亩4家，1000-2000亩2家。

三是合作经营型。以农民家庭经营为基础，成立农民专业合作社，发挥组织优势，实现规模化种植和标准化生产，提高农业经济效益，占流转土地的7.27%。粮食生产合作社2家，如安油油菜种植专业合作社通过土地托管、土地流转形式，实现流转土地5000亩，同时引进有种植技术的县农民签订托管协议，成功托管土地从事农作物、经济作物种植，进一步提高了机械化水平，实现了合作社、农民的共赢。

二、农村土地流转取得的成效

（一）促进了农业经济结构调整和农业的规模化、产业化经营，提高了农业的市场竞争能力。我区农村的土地流转是和农业产业结构的调整密切联系、相互促进的。在市政府《关于加快现代农业发展的若干政策（试行）》引导下，围绕建设优势农产品基地，较大规模地开展了土地流转，如市绿地园林专业合作社在镇岳山村成片流转土地，发展高档花卉苗木；区镇响水涧村怡香园家庭农场在东湾和响水涧村流转土地种植葡萄、提子，发展农家乐休闲观光农业。市区恒畅蔬菜专业合作社通过土地流转，生产无公害蔬菜。通过土地流转，全区的农业生产开始由“传统型”向“现代型”，由“分散型”向“集约型”转变，反映出土地流转在发展现代农业中的关键作用。

（二）促进了农村劳动力转移，加快了城镇化进程。农村土地流转面积的增加，使越来越多的农民从土地上解放出来，安心外出务工经商，加快了农村劳动力向二、三产业转移，加速了农村人口向城镇集聚，推动了城镇化进程。同时有效减少了土地撂荒，提高了土地利用率。

（三）促进了农民增收，提高了农业经营效益。我区租金标准一般每亩每年为400—600元不等，这样通过土地流转农民可以获得相对较高的和比较稳定的有偿收入。有的土地流转收入甚至高于自己的传统作物收入；土地流转后有的农民外出务工，有的就近为承租经营的新型经营主体打工，使农民从原来直接生产经营者，变为龙头企业、合作社或家庭农场主的农业工人，从而增加了工资收入。全区通过土地流转，重点发展经济作物种植、苗木以及农家乐旅游休闲等。当地农民不但可以直接从土地上每亩收入500元租金，还可作为新型经营主体服务人员，人均年劳务收入可达5000—8000元。同时经营者通过规模经营，也较大幅度的提高了农业经营的效益。

（四）促进了农村社会分工，更新了农民的观念，促进了农业适用技术的推广应用。龙头企业和种养殖大户一般都具有比较先进的生产经营理念，他们积极采用优种良法，争创品牌和市场意识，对当地农民起了潜移默化的作用，改变了农民传统的生产观念，使农民学到了先进的生产技术和管理经验。如区镇响水涧村怡香园家庭农场利用避雨栽培和肥水一体化技术种植葡萄，品质大大提高，在它的示范引导下，附近种植户纷纷采用此技术，既节省劳力又增加了收入。土地流转形成规模经营后，有利于开展水利道路等基础设施建设，有利于采用多种农业机具、优良品种和先进农业适用技术，也有利于专业技术人员的指导。

三、主要做法

（一）完善机构、强化领导。区农业农村局成立了由农业农村局主要领导为组长、分管领导为副组长、相关职能部门负责人为成员的工作领导小组，形成了统一领导，分级负责的工作机制。先后在各级会议和培训班进行了广泛宣传动员，使全区干部充分认识到了规范流转土地的重要性和必要性，统一了群众思想，消除了群众顾虑，赢得了群众的理解、参与和支持。

（二）坚持基本原则，不断增强土地流转动力。首先，是群众自愿的原则。土地是否流转，以哪种形式流转，由农户自主决定，不用行政手段强行流转。其次，是平等协商、有偿流转的原则。土地流转的转包费、租金等应由农户与受让方或承租方平等协商确定，镇村不得干预。其流转收益归农户所有，镇村不得擅自截留。第三，是依法有序的原则。土地流转严格遵守国家法律、法规和有关方针政策。在土地流转中，不改变土地所有权权属关系，不随意改变土地承包关系，不擅自改变农业用途，流转的期限不得超过二轮土地承包剩余期限。第四，是规范操作的原则。农村土地使用权流转涉及多方面的利益关系，必须健全制度，严格程序。具体工作中农经部门在组织、指导流转双方签订土地流转合同书的基础上，建立土地流转台帐，当好流转双方的中介，使土地流转合法规范。

（三）服务到位，确保了土地流转取得实效。区农业农村局和镇、办事处常跟踪到村开展指导工作，解决在实际操作过程中的实际问题，规范相关资料，解释有关政策，现场点评工作，促进了土地流转工作的顺利开展。

（四）积极稳妥地推进土地确权登记工作。明晰和落实土地承包经营权是推进土地流转的前提条件，也是建立农村土地流转市场的基础性工作。按照中央提出的“现有土地承包关系保持稳定并长久不变”的要求，在落实农村土地集体所有权的基础上，全面认真组织开展确权登记工作。

（五）注重问题化解，维护土地流转秩序。在确权颁证和土地流转过程中，因多年来土地出让、租赁、互换和分户等造成的土地权属纠纷集中爆发，区农业农村局高度重视这些问题的化解，充分发挥村调委会作用，坚持小问题随时解决、大问题会商解决的办法，耐心细致地向当事人双方进行政策讲解、调解说和，成功化解了土地矛盾纠纷。同时积极协调处理各方关系，及时解决土地流转中遇到的困难、问题，化解承包大户与群众因灌溉、用电和公共设施维护等发生的纠纷，确保了流转双方的合法权益，维护了土地流转的秩序。

四、存在的问题

1、土地流转普及度有待加强。一是市场化机制尚未形成，土地经营比较效益低。土地流转的市场运作体系和相关服务平台缺失，土地评价缺乏依据，流转信息不对称，流转层次不高、渠道不畅，土地流转的对象与范围选择余地小，流转形式较为单一。目前农民因土地流转收益成效不明显，农村也未实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置。二是土地交叉细碎，部分基础设施较差。由于农民承包的土地较为分散，质量也有所不同。在实行大面积土地流转时，要跟所有村民进行协商，难度较大。交叉细碎的耕地对于农业机械的使用也产生了较大的制约，机械化程度低，耕地成本较高。部分土地渠道堵塞、生产条件恶化、基础设施落后，对耕种造成一定程度影响。

2、土地流转程序有待规范。部分土地流转无序、随意、分散。具体表现为：一是部分流转双方仅为口头约定、没有签订流转协议，土地流转期限短，一般在1-2年内；二是流转协议不规范，内容过于简单，对双方权利义务及违约责任等缺乏明确具体的规定；三是有的合同未经管理机构审查、签证或公证机关公证。以上情况若当事人双方出现纠纷，则难以解决。与此同时，土地流转登记备案制度也在具体执行中存在漏洞，且多数流转缺乏相关备案登记和土地承包经营权变更手续，流转双方主体资格不明确，不符合法律规定。

3、土地流转保障机制不健全。一方面，对土地转出方而言，其保障机制建设任重而道远。在农村，土地仍然具有较强的社会保障和就业功能。土地转出后，若转入方违约，而转出方又无力或没有条件返田种地，生活无法得到保障。另一方面，对土地转入方而言，一旦通过土地流转形成规模经营后，将面临自然和市场双重风险。与此同时，由于转入方组织性不强，很多承包大户都是单独面对庞大的市场。土地、农资、技术、劳务、产品、销售均缺乏专业技术指导。

4、土地流转服务跟不上发展需求。一是宣传工作不到位。部分镇村干部对土地流转的认识存在误区，认为土地流转是农户自己的事，应由农户自由协商，没有引导村民自愿、依法、有偿进行土地流转。有些农户不知道通过土地流转可以提高农业规模化经营程度和家庭收入，也不知道以何种形式进行流转。二是基层缺乏农经管理人员。一方面镇（街道）做农经工作队伍人员不固定，数量不足，都是兼；另一方面，镇（街道）农经机构撤并后，人员职责不明，且兼职较多，无力对土地流转工作进行指导和管理。