脱贫攻坚挂牌督战方案

2020年是脱贫攻坚决战决胜收官之年。为进一步深入贯彻关于扶贫工作重要论述，一鼓作气高质量打赢脱贫攻坚战，确保脱贫攻坚目标任务圆满完成，脱贫成果进一步巩固深化，根据中央和省、脱贫攻坚工作安排部署，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实关于脱贫攻坚的重要指示精神和党中央、国务院、省委省政府、委政府和市委市政府决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁三保障”基本要求和贫困退出标准，强化责任，聚焦短板，集中发力，突出重点，攻克难点，精准施策，进一步巩固脱贫攻坚成果，夺取脱贫攻坚决战决胜收官之年全面胜利。

二、督战对象

（一）7个乡镇65个行政村2320户3580名贫困人口。

（二）中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2019年度国家和省脱贫攻坚成效考核，2020年调研指导组反馈问题。

三、督战任务及分工

在全面落实省、明确的督战内容基础上，重点督“两不愁三保障”安全饮水等突出问题解决情况、责任落实情况，分类实施，突出重点，落实责任。

（一）7个乡镇65个行政村2320户3580名贫困人口

1、动态监测实施及落实精准帮扶情况。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，确保不返贫和新致贫。（督战责任单位：市扶贫办）

2、义务教育保障情况。确保实现除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划的落实。确保雨露计划“四个一”工作机制落地，贫困家庭中高职学生雨露计划补助实现应补尽补。（督战责任单位：市教育局）

3、基本医疗保障情况。确保县乡村三级建有符合标准的医疗卫生机构、并配有合格医生。排查、解决好村卫生室硬件设施建设、宽带网络布设、村级医保报销系统建设运行、账号开通和额度配给问题，确保村卫生室有终端、通网络、能报销。确保符合条件的贫困人口全部纳入基本医保、大病保险和医疗救助范围，稳定保障贫困人口医保待遇。确保贫困患者实现县域内定点医院“先诊疗后付费”“一站式”结算，持续向贫困人口宣传健康扶贫“看病120、服务111”政策。（督战责任单位：市卫健局、市医保局）

4、饮水安全保障情况。全面摸清供水工程、运行管理、水源保护三方面问题底数，及时排查老化管网，避免发生“跑、冒、滴、漏”问题，继续执行《市农村饮水安全工程运行管护办法（试行）》，全面落实农村饮水安全管理“三个责任”，健全农村饮水工程运行管理“三项制度”，强化饮水安全工程后续运营管理维护工作，做好设施管护、水源保护和水质监测等日常监管，确保供水保障和水质达标。（督战责任单位：市水利局）

5、住房安全情况。住房安全年度工作部署及县域内整体推进情况、逐户逐项问题排查清零情况、长效机制建设及落实情况。具体包括：确保住房保障的各项政策落实。严格实行“以房查人、以人查房、动态调整”制度，开展贫困户住房安全保障再排查，实现住房安全性认定全覆盖。对鉴定为C级、D级的，全部进行维修加固或拆除重建、异地安置，同时要及时拆除原房屋，避免危改户搬回危房，确保所有贫困户不住危房。（督战责任单位：市住建局）

6、兜底保障落实情况。确保把符合条件的扶贫对象及时纳入低保保障、特困供养范围。及时发放残疾人“两项补贴”。严格落实城乡居民基本养老保险政策，做到应纳尽纳，确保对符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民基本养老保险费。（督战责任单位：市民政局、市残联、市社保局）

7、产业扶贫开展情况。确保65个村产业项目全覆盖，同时产业项目具有针对性、可行性。制定并实施合理的产业项目收益分配办法，有效解决大水漫灌、“一股了之”“一分了之”等问题。加大贫困村创业致富带头人培训力度，着力遴选贫困户产业发展指导员，组织技术服务专家为贫困户创收增收提供技术指导与服务。（督战责任单位：市扶贫办、市农业农村局）

8、资金项目方面。严格按照要求管理和使用扶贫资金，落实扶贫资金项目公告公示制度，确保市级脱贫攻坚项目库规范，确保产业项目收益率达标和扶贫资金使用安全。（督战责任单位：市扶贫办、市财政局）

9、东西部扶贫协作情况。确保年度援建项目完工率达到90%以上，完成劳务协作目标任务和社会帮扶物资资金管理发放工作。（督战责任单位：市扶贫办、市人社局、市财政局、民政局）

10、疫情应对情况。做好外出务工受阻、扶贫产品销售和产业扶贫困难、扶贫项目停工、帮扶工作受到影响等肺炎疫情对脱贫攻坚的影响等方面的应对，努力克服疫情影响。（督战责任单位：市委组织部、市人社局、市扶贫办等市直相关部门）

督战方式：市级督战责任单位负责督战全市7个乡镇65个行政村；市级包保乡镇领导负责督导乡镇开展督战工作；市级包村领导负责督导各村督战情况的落实。

（二）中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2019年度国家和省脱贫攻坚成效考核，调研指导组反馈问题方面。

督战内容：针对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和省脱贫攻坚成效考核及调研指导组反馈问题进行督战。

各乡镇、市直各部门对反馈问题进行认领及举一反三，制定整改方案，研究切实可行的整改措施，建立问题台账，明确时间表、任务图，确保问题整改到位。

督战方式：由市级分管领导牵头，市扶贫办承担具体督战工作（具体问题根据反馈结果确定）。

四、工作步骤

（一）制定方案。2020年3月20日前，各乡镇和有督战任务的部门制定本部门本领域督战工作方案，细化工作安排。

（二）建立台账。3月30日前，逐村逐户逐人逐项组织筛查排查，建立督战工作台账；中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2019年度国家和省脱贫攻坚成效考核等相关监督检查反馈意见后，半个月内制定整改方案，形成问题清单和问题台账，明确时间表、任务图。

（三）挂牌督战。5月30日前，逐户逐人逐项落实督战事项，不出现脱贫户返贫，“两不愁三保障”得到持续巩固提升，上级督查检查发现的具体问题整改到位，并结合市巩固脱贫攻坚成果“回头看”工作完成挂牌督战验收，形成验收报告。

（四）常态化管理。12月中旬前，开展常态化筛查，实行动态管理，及时查漏补缺。报送挂牌督战工作总结。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇和有督战任务的行业部门要高度重视，狠抓落实，确保挂牌督战成效。挂牌督战工作方案于3月20日前报市脱贫攻坚领导小组办公室备案。

（二）严格进度要求。各乡镇和有督战任务的行业部门要紧盯时间表、路线图、倒排工作计划和脱贫任务，建立督战台账，定期开展督导，及时反馈情况，促进问题解决，确保按照规定的时间进度完成督战任务，留足时间查漏补缺，解决新增问题。每月25日前向市脱贫攻坚领导小组报告挂牌督战进展情况。

（三）严明工作纪律。把握严实要求，督要严，战要实，更要帮助解决问题，不能只督不战，不能增加基层负担。杜绝消极厌战、松劲懈怠，严禁虚假脱贫、数字脱贫。各乡镇和有督战任务的行业部门在推进挂牌督战工作过程中遇到的问题，要及时向市脱贫攻坚领导小组报告。

（四）强化结果运用。在挂牌督战过程中，对责任心不强、重视不够、落实不力、进度迟缓，未按规定时限及时完成相关工作的部门和人员，予以警告，约谈主要负责同志，约谈后整改效果不明显的，严肃追责问责。