乡脱贫攻坚挂牌督战工作方案

为深入贯彻落实挂牌督战脱贫攻坚的重要指示，根据省市县统一部署，决定在组织开展脱贫攻坚挂牌督战工作，特制定本方案。

一、指导思想

以关于扶贫工作重要论述为指导，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，聚焦“三落实”、“三精准”、“三保障”工作要求，紧盯5个深度贫困村，通过挂牌督战，打好脱贫攻坚战，聚力攻克重点堡垒，进一步补齐短板，提升质量，确保贫困人口全部稳定脱贫，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。

二、督战对象和重点内容

（一）督战对象：重点5个贫困村、2个非贫困村，贫困发生率较高的白石村作为重点督战对象。

（二）督战内容：

1.脱贫攻坚目标任务，包括坚持疫情防治与脱贫攻坚统筹推进情况。

2.“两不愁三保障”情况，包括义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障等情况。

3.产业扶贫推进情况，包括落实完善产业扶贫组织合作和利益联结，强化风险防范，提升扶贫产业带贫益贫实效等情况。

4.就业扶贫推进情况，包括贫困家庭劳动力就业、公益岗位就业和无劳动力家庭兜底保障等情况

5.易地扶贫搬迁推进情况，包括易地扶贫搬迁后续帮扶措施落实和安置点社区管理等情况。

6.扶贫项目资金绩效管理情况，包括项目建设、资金管理和扶贫资产管护等情况。

7.“两摸底一核查”情况，包括不稳定脱贫户、脱贫监测户和边缘户的动态监测，落实帮扶等情况。

8.问题整改落实情况，包括中央专项巡视“回头看”、国家及省成效考核、全面排查、暗访督导、审计等发现问题整改情况。

三、重点工作

聚焦乡上脱贫攻坚重点难点、短板弱项、重点领域、关键环节，在开展督战。

（一）抓牢基本保障

一是加强控掇保学，全面保障除身体原因不具备学习条件的贫困家庭义务教育阶段适龄子女不失学辍学，对因身体原因无法到校学校的，要送教上门；强化义务教育资助政策学校校长与乡镇属地管理双负责制，确保“应助尽助”。

督战责任领导：

牵头办公室：社会事务办

二是强化基本医疗保障，确保贫困人口住院享受“先诊疗后付费”“一站式结算”待遇；加强培训指导，确保村卫生室具备基本医疗条件，家庭医生签约、履约到位。积极进行数据衔接与比对，及时共享数据，确保贫困户住院报销比例达到90%的适度要求。

督战责任领导：

牵头办公室：社会事务办

三是保障住房安全，全面排查鉴定贫困户住房安全，完成危房改造后续扫尾任务，保障危房改造资金规范安全高效运行，确保农户住安全住房。

督战责任领导：

牵头办公室：国土城建办

四是保障饮水安全，全面排查鉴定农村饮水安全，巩固提升饮水安全质量，完善饮水安全防范管理机制等，确保农户饮“安全水”。

督战责任领导：

牵头办公室：农林生态办

（二）提升产业动能

一是坚持乡镇主体原则，大力扶持发展一批优势特色产业项目，将已经成熟的产业培育成主导产业，将小而全、小而精的项目发展成特色项目；因地制宜培育和发展一批扶贫产业基地，全面增强自主“造血”功能。

二是优化金融服务，大力扶持致富带头人、农民专业合作社和龙头企业，进一步完善利益联结机制，推进其与贫困村产销对接，增强其带贫引领作用。

三是全面规范村级合作社运维管理，严格执行扶贫专项资金使用原则，确保产业扶贫项目选择科学、资金使用精准，带贫益贫效果明显。

督战责任领导：

牵头办公室：农林生态办

（三）巩固就业稳岗

一是积极消除疫情对就业的影响，广泛收集县内各类企业的用工需求,工作岗位信息，做好分类统计，加大稳岗和岗位精准匹配力度,有针对性的推荐就业岗位，推荐就近就业。

二是积极扩大就地就近就业渠道，通过建设就业扶贫基地和重大项目建设、开发扶贫公益性岗位等方式，大力挖掘、开发就业岗位，就地就近吸纳贫困劳动力就业，做到扶贫公益性岗位只增不减。对遇到困难的扶贫产业基地，落实复产复工负责制，确保因疫情影响的扶贫基地逐步复工。

三是收集联系外出务工及返乡人员，特别有一定知名度的技术型人员，积极主动沟通，提供相应便利措施及优惠政策，鼓励留乡或返乡创业。

四是加大宣传力度，摸清贫困劳动力就业意向，根据本地产业优势，开展有针对性的技能培训，引导贫困劳动力积极就业创业。

督战责任领导：

牵头办公室：社会事务办

（四）做好搬迁后扶

一是全面落实《县易地扶贫搬迁后续扶持实施方案》，因户施策，抓好后续帮扶“五个一”落地，确保每户搬迁户至少有2项以上的帮扶措施。

二是全面落实公共服务管理，各村及集镇安置点按要求成立社区或者理事会，匹配专职人员负责管理，完善管理服务制度，结合实际和自身特点，打造符合当地群众要求的特色管理模式，搞好社区服务工作。

三是积极稳妥推进拆旧复（绿）垦工作。

督战责任领导：

牵头办公室：国土城建办

（五）扩大消费扶贫

一是鼓励运用政府采购支持脱贫攻坚政策落实见效，广泛开展“五进”活动，预算单位预留政府采购扶贫产品份额，采购扶贫农产品；鼓励乡镇和县直单位工会职工集体福利支出中应定额安排用于采购扶贫基地农产品。

二是拓展扶贫农产品网上销售渠道，积极在各超市、各类服务网点开设扶贫专柜，扩大线下销售规模。

督战责任领导：

牵头办公室：扶贫工作站

（六）规范项目管理

一是全面健全完善项目资金申报、实施、监管和公告公示等程序，确保扶贫项目公开透明，阳光操作。

二是全面落实同级审计制度，规范项目和资金管理，及时发现、纠正和规范存在问题，最大限度保证项目资金绩效，确保风险可控。

三是全面规范扶贫资产管理，健全管理制度，明确运维责任，确保建成的扶贫项目不闲置、不浪费、不损毁，持续发挥作用。

督战责任领导：

牵头办公室：扶贫工作站财政经济办

四、督战方式

1.乡级强力推进。全面落实国家、省市脱贫攻坚挂牌督战的部署要求。各班子对挂牌村进行实地督导，明确责任目标和方式举措，确保督战工作强劲有力有效，并及时将有关督战情况报乡扶贫站，乡扶贫站将不定期调度督战情况。

2.各村强化落实。各挂牌督战的村要对照乡级督战方案重点内容，积极应对疫情变化，全面摸清底数，掌控短板弱项，明确专门队伍，按照“缺什么补什么”的原则，强化自查自纠，查遗补漏。要针对督战发现的问题，集中优势兵力，统筹整合资源，补齐短板弱项，及时进行组织整改，确保贫困人口全部稳定脱贫。

五、督战安排

1.集中攻坚阶段（3月至6月底前）。紧紧围绕我乡剩余贫困人口稳定脱贫任务，坚持目标导向、问题导向，统筹推进疫情防控与脱贫攻坚工作，重点是将督战发现问题与上级各类巡视、考核、审计、督查、暗访发现问题结合起来，集中人力精力，一体推进、一体整改。

2.巩固提升阶段。（7月至12月底前）。完善巩固提升措施机制，突出“两业扶贫”“四项保障”、扶贫扶志、消费扶贫、易地扶贫搬迁后扶、资金绩效管理等重点工作，全面巩固提升脱贫成果。积极做好全面普查准备，抓好脱贫攻坚总结宣传和资料整理归档工作。

六、督战要求

1.加强组织领导。乡上成立以党委书记为组长，各驻村班子为成员的督战领导小组。各驻村班子及责任办公室对督战工作严格把关，要严格按照县委县政府统一部署，明确职责分工，细化工作步骤，把握时间节点和重点任务，认真抓好组织实施。各挂点领导要深入一线，带头开展工作，各办公室要认真对照岗位职责，牵头组织或积极参与督战。

2.加强统筹调度。乡扶贫开发领导小组每月至少调度1次督战工作，各牵头办公室每月实地督战不少于一次，全面推动挂牌督战工作落实落地。各牵头办公室每月22日前报送本月挂牌督战进展情况。

3.加强纪律监督。乡纪委要强化督查调研力度，及时掌握进度，扎实推进督战工作。要严格执行中央八项规定，严防形式主义、，杜绝“督战迎检”，对应付督战、督战不力、虚假整改的将严肃问责。