浅谈工会如何构建困难职工帮扶长效机制 促进企业和谐发展

摘 要：扶贫济困是中华民族的优良传统，对困难弱势群体的关注更是社会文明进步的标志，同时也是构建社会主义和谐社会的需要。帮助困难职工从弱势群体中解脱出来，已然成为当前企业工会组织面临的一项严峻任务。如何开展困难职工帮扶，促进企业和谐发展，是工会在实践中需要思考的一个重要课题。

关键词：扶贫济困；帮扶机制；工会组织

近年来，企业工会在实施送温暖工程，建立促进困难职工基本生活保障工作体系，履行帮扶特困职工“第一责任人”的职责等方面，做了大量工作，取得了突出的成绩。但是由于各方面的原因，困难职工作为一个弱势群体仍然客观存在，他们的权益仍然需要得到工会组织的维护，他们的生活状况仍然需要得到全社会的帮助。客观地说，困难职工是在社会主义初级阶段向市场经济的社会转型时期不可避免的一种社会现象。对此，我们必须要有足够的思想准备。就企业如何构建帮扶困难职工长效机制，浅谈一下自己的想法：

一、困难职工产生的主要原因

随着改革发展不断深入，企业经济效益有了一定的提高，职工的收入也有了较大增长。但是，由于种种原因，仍然存在着一部分困难职工，他们面临着养老、就医、住房、子女上学等诸多生活上的困难。作为弱势群体，同时还面临着来自社会、家庭和心理等诸多方面的压力，他们的利益缺乏稳固的保障。笔者就本企业近期对困难职工家庭进行了专项调查、分析认为，造成职工家庭贫困的主要原因有以下三种类型：大病致贫型、突发灾难型、农转非家庭人口较多低收入型。应该说，这是一个较为复杂的综合性问题。其中，最为凸显的一个共同特点就是经济上的困难，但又不具备城市低保户审批条件的贫困临界线边缘户，因而使之生活保障出现了真空地带。其贫困特征的主要表现为“四差”和“四弱”：一是生存能力差。经济上的拮据使得困难职工在贫困线上挣扎，就他们自身而言，通常情况下，脱离了企业很难再找到新的工作，因而谋生的能力相对较弱。二是劳动技能差。有的困难职工处于年龄大、技能低的现状，加之文化水平低，自身缺乏学习的主动性，因而掌握新技术的能力较弱。三是健康状况差。普遍因经济拮据，有病不敢看，延误了治疗，加之心理压力，身体状况越来越差，有的鳏寡孤独、体弱多病且年事已高，丧失了劳动力，因而参与社会竞争的能力变弱。四是心理承受力差。经济上的危机时刻撞击着心理防线，加之观念滞后，“等、靠、要”依赖思想严重，不能正确对待外界的影响，不愿适应形势的变化，因而保持心态平衡的调节能力较弱。

二、困难职工帮扶存在的问题

从通过对分公司系统各单位困难职工的调查中不难发现，帮扶工作主要存在几个问题：一是资金短缺。国有企业资金紧缺现象普遍存在，多数单位无帮扶专项资金。二是形式单一。企业的通常作法是集中在逢年过节期间，由领导带队上门走访、慰问送温暖，送上一些慰问金和慰问品，说上几句宽心话，完成“规定动作”也就算完成了任务，不再设计“自选动作”，帮扶工作既无创新又无创特。三是内容狭窄。目前，在企业中为困难职工提供帮助的通常作法多是以发放困难补助、慰问金，带来的效应也只是间接性和局限性的，缺乏日常性的和源头性的帮扶，不能从根本上彻底改变其贫困现状。四是机制不健全。作为企业工会工作职能的一项重要组成部分，目前没有一套成熟而又规范的组织保障和制度保障体系，使得帮扶工作容易浮在面上，看似有人管，落实不彻底。

三、建立困难职工帮扶长效机制的对策和建议

为使更多的困难职工早日脱离困境，营造和谐发展的企业内部环境，我们必须从多方入手，建立帮扶长效机制，健全各项管理制度，从根源上解决困难职工的贫困状况。

（一）构建帮扶工作领导机制

困难职工帮扶工作是一项系统工程，要做好这项工作，仅仅一个组织、一个部门是绝对不行的，必须紧紧依靠党的领导、紧紧依靠行政的支持和帮助。近几年分公司系统开展帮扶困难职工的工作实践表明，工会关心帮扶特困职工必须与党政各级部门通力合作，齐抓共管，形成“党组领导、行政主导、工会运作”的工作格局。要紧紧围绕构建和谐这个主题，着眼弘扬扶贫济困的爱心精神，是落实科学发展观，密切党同人民群众的血肉联系，关心群众疾苦，帮助困难单位和困难职工战胜困难的重要举措，也是公司实施“送温暖工程”的重要内容。要相应成立领导干部联系、帮扶困难单位、困难职工活动领导小组，具体工作由工会运作，随时了解联系、帮扶的情况，做好记载，加强管理。

（二）建立健全帮扶工作制度机制

分公司工会作为职工利益的代表者和维护者，有其自身的优势和特点。一是制定工作措施。在充分调研和听取各方面意见的基础上，分公司下发了对帮扶工作实施的相关文件《大唐重庆分公司困难员工补助指导意见》，要求各级党政工团要把工会帮扶救助工作纳入主导的维护群众权益机制之中，推动帮扶资金来源多元化、管理服务规范化、帮扶救助社会化的方向发展。通过从行政福利经费中划拨一部分、企业工会经费列支一部分建立帮扶帮扶资金；二是完善工作制度。在制定《大唐重庆分公司困难员工补助指导意见》的同时，各基层企业又配套制定了相关具体文件，如《彭水水电公司职工困难补助经费管理及使用规定》、《重庆大唐国际石柱发电有限责任公司困难员工补助管理办法》、《重庆大唐国际石柱发电有限责任公司职工慰问送温暖管理办法》等相关具体制度。明确了工作职责、岗位分工、落实了工作任务，做到工作有制度，操作有标准，程序有规则，救助有条件；三是建立困难职工信息库，根据困难程度将帮扶对象进行分类，及时掌握他们的家庭情况、收入情况、解困需求、技术特长、思想状况，便于及时开展帮扶工作。定期了解核实困难职工各方面情况的变化，做到发现一户，归档一户，脱贫一户，注销一户，把帮扶工作做细、做实、做到位。

（三）打造切实高效的工作机制

分公司工会要不断强化帮困第一责任人的职责，全面落实困难职工档案动态管理和定期走访慰问等一系列工作；发挥帮困基金补充保障作用，分公司工会严格按照《大唐重庆分公司困难员工补助指导意见》以及各基层单位制定的实施细则开展工作，明确帮扶救助基金的使用程序、救助范围及救助标准等，使帮扶救助工作经常化、制度化、规范化，真正做到资金到位、措施到位，使互助基金成为职工排忧解难办实事的“民心工程”；完善制度，要高度重视信息报送工作，开设困难职工生活热线，随时掌握他们的生活情况和思想动态，妥善做好职工群众的来访、来信的处理，帮助职工理顺情绪，讲透政策，通过预警网络及时把问题化解在基层，解决在萌芽状态；加强对劳务派遣员工的维权力度，目前鼎泰能源公司和亚东亚软件公司劳务派遣员工较多，2014年，分公司工会的重点工作将是积极探索便于劳务派遣员工加入工会、开展工会活动的有效办法，推动用人单位把劳务派遣员工纳入职代会、集体合同、工资协商、民主管理、评先表模的范围，促进劳务派遣合法有序发展。

（四）大力营造扶贫济困的舆论氛围

企业扶贫帮困既是一项紧迫的工作，也是一项长期的任务，更是摆在各级工会面前的一项重要课题。对困难弱势群体的关爱程度，体现着一个社会的文明程度，也关系到社会的和谐与稳定。维护困难职工群体的合法权益，要从根本上保护、调动、发挥好广大职工的积极性、创造性，要广泛号召党员干部发挥表率作用，带动全体职工发扬中华民族扶贫济困的传统美德，营造一种人人关心困难职工，人人参与帮扶工作的良好氛围，做到一家有难，百家帮扶，实现多赢。在帮扶工作中要形成“党政主导、工会运作、各单位支持”的长效帮扶工作机制，对政策顾及不到的贫困临界线家庭，工会帮扶工作要起到“拾遗补缺”的作用。要加大帮扶工作力度，整合帮困资源，使困难职工帮扶与社会保障有机地结合起来，使工会帮扶工作有效地融入到整个社会保障体系之中。

在建立困难职工帮扶长效机制的实践中，我们必须努力摆脱过去多年来形成的帮扶工作的观念定势和思维惯性，积极探索和提高帮扶工作的实效性，以科学务实的精神、与时俱进的工作态势，创新帮扶载体，一定能开创出具有整体性、富于创造性、体现时代性的帮扶困难职工新局面，使帮扶困难职工工作取得突破性的进展，继而增强了企业凝聚力，促进企业的稳进和谐发展。