北京社区公共服务趋向丰富与均等

社区作为社会的基本单元，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要平台，也是社会公众获取基本公共服务的重要场所。近年来，随着城镇化进程的不断加快，城乡居民对社区公共服务的需求日益凸显，对社区公共服务要求的标准也不断提高，社区公共服务的供给能否满足百姓需求直接关系民生、关系社会和谐稳定，可以说事关重大。为了解北京社区公共服务提供状况及百姓最需要的公共服务内容，2013年7月，北京市统计局、国家统计局北京调查总队采用计算机辅助电话调查方式（CATI），对全市1228户在本市社区居住半年以上、18周岁以上的城乡居民开展了相关调查。

社区公共服务主要指为了满足社区成员需求而由政府直接提供或引导社会力量提供的社区服务项目或服务设施。此次调查中，社区公共服务包含的内容有社区卫生和计划生育服务、社区文化体育教育服务、社区安全服务、社区环境美化服务、社区便利服务、社区就业服务和社区社会保障服务等7个大类、23项具体服务内容。

供给：内容丰富但不同项目提供程度差距较大

社区公共服务内容与时俱进，基本实现社区公共服务均等化

改革开放以来，随着市场经济的发展和经济体制改革的稳步推进，我国的社会结构也发生了根本变化，人们更多地从“单位人”变为“社会人”，对社区的需求也应运而生。2000年、2006年，我国曾先后出台了《关于全国推进城市社区建设的意见》和《关于加强和改进社区服务工作的意见》，社区建设进入了全面发展阶段。社区公共服务作为社区建设的一项重要内容，亦与时俱进，取得积极进展，最显著的表现之一就是公共服务的内容不断丰富和发展。从最初的仅能提供社区治安、医疗和就业等基本保障服务到更加关注全体社区居民生活的舒适性和便利性而提供的绿化美化服务、便民商务服务，再到为满足居民精神需求而开展的形式多样的社区文体活动、教育培训活动等，社区公共服务已经覆盖了居民物质生活和精神生活的各个领域，成为居民生活的主战场。尤其是随着信息化的推广和普及，网络信息服务的覆盖率迅速增长，已成为社区公共服务的新亮点。

调查显示，目前北京社区公共服务普及率较高的项目主要集中在“社区绿化美化服务、治安服务、群众体育健身服务、公共卫生和基本医疗服务、环境综合治理服务、群众文化服务、便民商务服务、老年人（残疾人）优待服务和网络信息服务”等9个方面，表示社区提供这些服务的被访者占全部被访者的比重均在五成以上。其中，“社区绿化美化服务、治安服务和群众体育健身服务”的覆盖率位居前三位，选择提供这3项服务的被访者占全部被访者比重分别达到72.9%、71.6%和70.4%（见图1）。

分功能区看，四大功能区提供程度较高的社区公共服务项目基本集中在上述9项内容，且呈现均等化特点。例如，表示社区提供“群众体育健身服务”的被访者比重均在70%左右；提供“便民商务服务”的比重均在55%左右，不同区域提供程度基本均衡（见下表）。

社区公共服务项目提供程度差距较大，供给水平仍有提升空间

社区公共服务内容虽日渐丰富，但不同公共服务项目的提供程度差距较大。调查显示，社区提供的托老（残）服务、老年人（残疾人）出行服务、老年人（残疾人）就餐送餐服务和早教服务提供程度最低，表示社区提供这4项服务的被访者占全部被访者比重分别为15.6%、15.8%、16.4%和19.2%，覆盖率均不足二成（见图1），与提供程度较高的绿化、治安等服务项目差距较大。此外，值得关注的是，即便是提供程度较高的社区绿化美化服务、治安服务和群众体育健身服务，仍有近三成的居民表示社区并未提供此类服务。这既与社区开展此类公共服务时的宣传力度不足、百姓知晓度不高有关，也说明社区的基本公共服务供给水平仍有提升空间。

需求：居民对社区公共服务的需求“大同小异”

大同——共性需求特征明显

调查显示，北京居民对社区公共服务的需求意向较为一致，最需要社区提供的公共服务主要集中在“公共卫生和基本医疗服务、治安服务、环境综合治理服务”3个领域，需要社区提供这3项服务的被访者占全部被访者的比重分别为35.5%、21.8%和21.5%。其次为“急救保健服务，群众体育健身服务，老年人（残疾人）居家养老服务，老年人（残疾人）送餐就餐服务，法律、消防安全和应急服务，居民转诊服务等”，需要社区提供此类服务的被访者占比在10%～20%之间（见图2）。

小异——不同区域居民需求点各异

除上述共性需求外，不同功能区居民对社区公共服务的需求有所差异。城市功能核心区居民对“便民商务服务”需求更强烈，希望社区提供该项服务的被访者占比为6.9%，高于全市平均水平1.4个百分点；城市功能拓展区居民对“群众文化服务”需求更强烈，希望社区提供该项服务的被访者占比达10.1%，高于全市平均水平1.5个百分点；城市发展新区居民对“社区绿化美化服务”需求更强烈，希望社区提供该项服务的被访者占比达10.6%，高于全市平均水平1.6个百分点；生态涵养区居民对“教育培训服务，就业咨询、就业介绍服务”需求更强烈，希望社区提供这两项服务的被访者占比分别达到10.3%和10.6%，高于全市平均水平2.8个和3.8个百分点。

根据此次调查反映出的目前北京社区公共服务的提供现状与居民需求特点，建议在社区公共服务的提供上以居民需求为导向，按需提供；积极引进市场化竞争机制，提升服务质量；广泛听取民意，解决好群众关心、关注的社区问题；鼓励和引导居民广泛参与社区服务，让居民成为社区发展的引导者和推动者。

（作者单位：北京市统计局）