时间：2022-09-27 11:30:22
在“全国看北京，北京看西城”的教改关注焦点下，北京市西城区近日推出新的学区划分及小升初招录制度，受到了部分学生家长的质疑：以公平为目标的教改，是否在制造更多的不公平。公共政策制定者与公共政策承受个体之间的矛盾，在教育这个至关重要的节点上发生了碰撞。
连续几日，北京市西城区教委门口挤满了数十名家长。他们多数是月坛学区学生的家长，他们高举的自制标语上写着：“月坛学区要公平、公开、公正”。胡静兰（化名）向记者表示：这一轮教改正使得“月坛片区成为全西城最差学区”。
在全国平衡教育资源的大范围改革中，北京市西城区尤为引人注目。由于历史传播和地理环境等原因，这里聚集了几所全国首屈一指、名声赫赫的优秀中学，北京市高考理科平均分前十名中，西城占了四所，文科前十名中，西城有五所，高分段率、一本率、二本率、三本率均列北京市第一。这不只使西城区的中小学成为北京学生的“择校”一线，同时也使这一地区的学区房价格年年攀升。
在教改“全国看北京，北京看西城”的关注形势下，北京市西城区如何从制度设计上打破择校困局，也必将成为其他地区比照的标杆。然而，5月中旬新的小学升初中（以下简称“小升初”）的方案一推出，便在家长和学生中遇到了巨大反弹。不少家长表示：新的学区划分和“小升初”制度，正使得自己所在的学区成为“最差学区”；新的教改方案，并没有让他们看到公平之处，不是“改革”，而是“革命”。
“牛校”该给谁
家长们纷纷感到被划进了“最差学区”，原因之一，是认为本来应该划分在本学区的“牛校”，在新的划分中，成了“别人的学校”。
简单来说，从去年开始的北京西城教改，依照“教育均衡、就近入学”的原则，将全区15个街道划分为11个学区，保证每个学区至少8所中学，“小升初”一律不得跨学区升学。
为了达到这一目标，采取了两方面措施。一是优质学校扩大成立教育集团，通过教师轮岗交流、学生混合编班、资源共享等方式，实现教育资源均衡。二是在“小升初”环节，将传统“牛校”的学位分拆，除接收学校所在学区学生外，也将接收相当比例的外学区学生。
在此轮改革政策中，学区内原有的中学被称为属地校，而可以跨学区招录的“牛校”被称为“调配校”，前者接收本地70%的学生，后者接收30%的学生。
比如：北京第四中学作为什刹海学区的属地校之一，除了接收本学区的学生外，还作为调配校接收其余5个西城学区的学生；而地处月坛的北京第八中学，因为高中部位于金融街学区，被划为后者的属地校，同时作为另外5个学区的调配校，但月坛学区的小学生，按规定没有资格升入八中。
这种安排，一来使得“牛校”在所在学区的招生名额减少，二来使得这些“牛校”成为其他学区学生抢夺的重点，因而更令人感到稀缺。
在这些争论中，月坛地区家长成为对此次教改最为不满的群体之一。
“为什么八中在我们学区，我们却没有资格上这所中学，这种划分的依据是什么？”胡静兰的女儿今年上五年级。当年，她为了女儿能够升入一所优质中学，搬到了西城区，这次突然而至的学区调整，无疑是对全家生活的一个重大打击。
在她看来，没有北京八中的月坛学区，已经没有重点学校可供普通学生选择。“虽然还有推优、特长生，但比例非常小，标准也不明确，大部分学生只能等着电脑派位。”她说，“这意味着，不管我们怎么努力，也进不了一所优秀的中学。”
这种判断在其他学区也存在。“大栅栏―椿树―天桥”学区和“新街口”学区的家长，也认为自己学区成为西城最差学区。“承担调配功能的牛校，机会太少，判断的依据只有属地校的水平。”一位家长说。
家长们感到不公平的还有，在公布政策时，并没有公布学区划分的依据，也没有公布各个学校的招生名额，但政策公布后马上就要求家长填报升学意愿。一位家长表示：“我们觉得被突如其来的政策绑架了。”
“我们孩子的初中三年就要被牺牲了吗？”
失去“牛校”的焦虑，还来自对“教育均衡”的不信任。
根据西城区政府公布的教育改革方案，将在今年对全区学校进行结构布局调整，将优质中学与普通中学合并，从而扩大优质教育资源覆盖面。在5月25日召开的西城区政府与家长代表的沟通会上，副区长陈宁表示，为了支持这一轮教育改革，全区所有名校都已最大限度地承担任务，不会出现“贴名校标签”而没有实质变化的情况；西城区教委也下达了“保持中高考成绩在全市领先地位”的要求，“校长们的压力都很大”。
她强调，“全市范围比较，西城没有差校”，而且一些被合并的学校其实并不差，但为了在这轮改革中，能够“快速得到家长认可，不得不这样做”。
但家长们普遍对前景感到不乐观。
胡静兰本人曾是北京育才学校的教师。她向记者透露，作为北京市示范校，2002年育才学校合并了普通中学北京市88中，老师们首先感受到的是生源质量的挑战，教师们付出比以往2至3倍的辛苦，效果也不甚明显。“校风是致命伤。”她说。
一位家长告诉记者，站在她家阳台上可以看到某中学课间操的情况，学生们做操懒懒散散，可以想见其他方面也是如此；另一位家长则说，多次看到某中学学生在放学的路上“小手拉小手”，“现在教委突然说，这些学校合并后就是好学校了，这怎么可能呢？”
实际上，北京并不缺乏差校变名校的成功案例。连续多年中考成绩位居西城第一的三帆中学，就是在北师大二附中不断投入师资和精力的背景下，摇身一变成为“牛校”的。
“这种改变需要很多年，可那时候我家孩子都上大学了。”胡静兰说，“我们孩子的初中三年就要被牺牲了吗？”
公平、公正的前提是公开
历经一个星期的沟通和讨论，虽然西城区教委已将“小升初”的网上信息登记截止时间延长了2天，并做出了种种解释和承诺，但家长们的担忧仍没有减少。
一位家长表示，虽然政策明确“点招生”、共建生和条子生都已经取消，但仍存在特长生，又多出了“政策保障生”，这一部分的名额的录取标准仍然未知，究竟保障了谁、保障多少人，也是个谜。
一位小学校长则向家长坦承，这次学区重新划分和“小升初”政策调整，学校事前并不知情，接到通知便要立刻执行，校方也感觉“太仓促”。
“教改动作这么大，决策过程却不公开、不透明，难以让人信服。”一位家长对记者说。
此外，虽然北京已多年禁止对义务教育阶段的学校排名，但家长们仍然会根据心理预期对各所学校进行“划分”，一些私立教育机构也利用信息不对称，做出学校排名，以供家长参考。
一位家长表示：“目前的升学依然是以高考为指挥棒，那怎么能要求广大家长在中考和小升初的问题上，坦然接受去哪个学校都无所谓的状况呢？”
均衡教育资源的努力，与家长们面对的现实选择，在北京市西城区这个焦点地区，似乎产生了不可调和的矛盾。
“这反映了个体利益与公共利益设计者之间的立场差异。”北京师范大学教育学部教授曾晓东向记者分析说，“但公共政策寻求的是至优分配，不可能存在一种政策，能够满足所有人期望。”
21世纪教育研究院副院长熊丙奇则指出，教育改革首先要对财政制度进行改革。面对家长的担忧，目前承担教育支出主体的县（区）政府，应首先从财政资源向弱校的倾斜做起，逐渐缩小名校与普通校的差距。与此同时，全市也应着手开始缩短各县（区）之间教育资源的差距。
两位专家都指出，虽然这一事件只是北京市西城区的改革所面临的问题，但由于这一地区的特殊性，无疑将是中国其他地区的下一步教育改革风向标。
“由于利益复杂、各部门隶属关系也很复杂。西城教改所涉及的学校多种多样。”曾晓东说，“有教育部直属的，有北京市属的，有西城区自办的，还有高校和其他社会机构支持的，能把这些学校都纳入教改范围内，本身就是一件需要魄力和勇气的事。”
但是，这次改革过程中发生的问题也值得深思。“政府在制定公共政策时不可能与每一位公民沟通，在以单位为基础的社会组织结构崩塌之后，普通民众找不到客观的代言人承担表达诉求、与政府沟通的工作。”她认为，这种有效沟通机制的缺失，如果不能很好地解决，将不利于改革的进一步深入。
（来源：《中国新闻周刊》 李 腾/文）
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西城教改中的“牛小派”和“直升派”
整个升学链条中，“小升初”通常被认为是关键一环。西城“小升初”改革对家长们最直接的影响，就是诞生了“直升派”，与之对立的被称为“牛小派”。
“牛小”指传统上的“牛校”。“牛小派”认为无论改革前景如何，还是应该先竭尽全力上一所好小学，在小学阶段打好基础。
“直升派”则来自西城教改后，一些弱校毕业生可以“咸鱼翻身”直升“牛中”。这些家长会优先选择可以直升的小学，“是对西城区教育改革的直接回应”。
2015年开始，裕中小学、西单小学、福州馆小学等12所小学30%符合条件的小学应届毕业生按照自愿原则，直升对接的优质中学。之后逐年递增，6年后直升对口中学的比例将达到80%。
直升优质中学的孩子需在原小学有连续6年学籍。报名数量如果超过比例将进行计算机随机派位。没有直升成功的孩子也可以选择其他“小升初”的方式。
目前在西城区“小升初”，主要有直升及其他三类方式。
北京市三十五中校长朱建民对记者说：“第一种是推优生，根据五年级上、六年级下两次联考成绩及三好学生次数，有一次选择优质学校的权利。不过2014年比例不超过30%，这次改革有可能压缩至25%至20%。第二种是科技、艺术、体育类特长生，2015年比例有可能在2014年的10%至15%的基础上进一步压缩。第三种是共建生，现在此类学生已经改为政策保障生，生源范围进一步缩小。”
“以后的趋势，保障、特长和推优的其他招生方式比例逐年压缩。”朱建民说。
三类之中，推优生会进行内部“小派位”，即电脑抽签分配优质校。直升及三类之外的学生会在剩余中学学位中进行电脑“大派位”。
“派位”和“直升”的区别在于：前者一对多，后者一对一。
直升其实更像过去的九年一贯制学校的模式。“十八届三中全会在文件中曾强调了义务教育免试就近入学、试行学区制和九年一贯对口招生等举措。西城区肯定会以此为纲，增加直升学生比例，有此决定，并不奇怪。”一牛对记者表示。
“九年一贯制”通常是指某校的小学和初中施行一体化的教育，小学毕业后可直升本校初中，保证学生可以就近接受义务教育、避免择校。
此前西城区只有两所九年一贯制学校，即育才小学和亚太实验学校。此次新增加的12所对口直升小学，除了宏庙小学外规模普遍较小，其2015年毕业生总数为670人左右，按30%的比例，有200人直升。
（据《t望东方周刊》）