建设项目招投标阶段成本控制的重点工作分析

摘要：分析了目前我国建设项目在招投标阶段控制工程成本的工作重点，同时分析了对应每项工作宜考虑的因素及相应的一些控制方法。为建设项目招投标阶段的成本控制提供一些参考。 关键词：建设项目；招投标阶段；工程量清单；成本控制

Abstract: the analysis of the current our country construction projects in the bidding phase control engineering cost priorities, and analyses the corresponding every job should consider the factors and corresponding some control method. For construction project control the cost of the bidding phase provides some references.

Keywords: construction projects; The bidding stage; The quantities bill; Cost control

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

建设项目工程成本控制涵盖项目的立项决策、设计、产品定位、招投标、工程施工、工程竣工结算、试车运营等阶段，是一个全方位、全过程的工作。而招投标阶段更是建设项目前期成本控制工作过程中一个重要和关键环节。建设项目的招投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化、市场化的重要举措，对于择优选择承包单位，控制项目开发风险，全面降低工程成本，进而使社会资源得到更加合理有效的分配、利用，具有十分重要的意义。建设项目招投标阶段工程成本控制的重点工作，主要集中在招标方式选择、资格预审、招标文件编制、合同签订类型选择、评标方法确定、合同主要条款约定、工程量清单的编制、招标控制价的编制审核、评标过程中对技术、商务报价偏离分析等方面。其中工程量清单的编制更是重中之重。

一、注重资格预审阶段入围单位的筛选

资格预审是在招标前对潜在投标人的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查，审查的目的是剔除不满足开发项目资质要求和不符合建设单位要求的投标单位，有利于控制招标过程时间、降低招标过程的费用（如招标文件的数量等方面的工本费等）。此外，还可以缩短评标阶段的时间。资格预审设定的入围单位的条件，需要考虑与项目相匹配，避免资源配置浪费，增加成本，若是重要的或高端的项目，就不宜设置过低的门槛，以免出现资质高或能力强的单位与资质低或能力弱的单位互相竞价的局面。另外在资格审查过程中，一定要严格把关，防止陪标或利用他人资质进行挂靠等现象的发生。在资格预审过程中，需要打分的地方，能量化的地方尽可能量化，尽可能减少人为对潜在投标申请人造成的不公平因素。

二、注重招标文件的编制

招标文件的编制，对整个招标的成败起到尤为关键的作用。招标文件作为要约邀请文件，既是投标单位投标报价的依据，也是后续中标签订合同的重要组成部分，是招标过程中成本控制的纲领性文件。一份完善的招标文件，能充分体现招标人的意愿，有利于后续合同签订和工程成本的控制。如何在建设工程招标投标过程中采取有力措施，正确控制与管理工程成本，可以设定一个清楚、合适的格式，确定相应的内容。主要宜把握以下方面的问题：1、恰当选择合同类型 目前国内建设项目的招标，大多采用工程量清单招标的模式，由于工程量统一，使合同类型成为投标人选择投标策略的关键因素。各种不同类型的合同有着各自的应用条件，合同各方的权利和责任的划分不同，承担的风险也不同，所以招标人恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。招标人在选择合同的过程中，主要应考虑以下因素：项目规模和工期长短，潜在投标人的竞争情况，项目的复杂程度，单项工程的明确程度、项目准备时间的长短，项目的外部环境因素等。工程实践中，对于大中型工程一般采用单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其它部分（主要是分包工程）项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用固定总价合同。 2、合理制定评标办法 对评标办法的制定，要综合考虑具体招标内容，不能一味强调低价中标。如设计、咨询、顾问类的招标，除了报价以外，还需要关注投标人的设计构思、以往业绩，提供的服务团队的人员组成，主要负责人的工作经验和沟通协调能力等。按照《招标投标法》的规定：可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法规允许的其他评标办法。而具体实践中应当强调具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的项目，应积极推行经评审的最低投标价中标法。即使采用综合评估法的项目同样在商务标的评审时，也要突出成本的比重，拉开评分差距。另外还应当增加询标环节，尤其是当前公开招标项目，评标专家只评技术标，商务标一般很少做详细分析，为以后合同签订、工程履行中成本控制留下漏洞。因此最好能对中标候选人进行必要的商务询标，避免出现因报价中存在误解或漏洞而中标的情况。 3、准确约定合同条款在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款： （1）程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终，包括计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。 （2）有关工程计量条款。要和招标项目采用的计价模式、计价体系相对应。

（3）有关调价约定的条款。特别注意由于工程变更导致的费率或者价格调整条款以及可调价材料的范围、承包人承担的风险幅度及价格调整方法，包括可调价材料的名称、规格、型号、计量单位、风险幅度及价差调整时的基准单价等。如对重要材料包括钢材、商品混凝土等，在工期短于一年时可以采用价格包干，不做调整的办法，将材料价格变化的风险转由投标人承担；但工期较长且市场价格可能变化较大时，宜增加材料价格变化幅度超过一定范围时的调价条款，有利于风险共担及工程顺利推进。一般可在合同中约定承发包双方按以下原则分摊风险：对于主要由市场价格波动导致的价格风险，建议可由承包人承担5%以内的价格风险，10%以内的施工机械使用费风险；对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程成本管理机构根据上述变化的政策性调整，承包人不应承担此类风险；对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险，如承包人的管理费、利润等的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身的实际合理确定、自主报价，该部分风险由承包人全部承担。[建议此段放到（3）调价约定中]对于由于工程变更导致的费率或者价格调整条款，一般可在合同中约定，具备以下条件时，允许对某一项工作规定的费率或单价加以调整：由于某项工作实际测量的工程量比工程量清单表中规定的工程量的变动大于10%；工程量的变更与对应该项工作规定的具体费率的乘积超过了总合同款额的0.01%；由此工程量的变更直接造成该项工作每单位工程量费用的变动超过1%[。]。