浅析建设项目招标阶段造价控制

建设项目造价控制是指在工程建设过程中，通过一定的方法和措施，将工程中所需的造价都控制在一定的合理范围和限额当内。一般而言，建设项目全过程造价控制包括项目决策、设计、招标、施工等几个控制阶段。长期以来建设单位将造价控制的主要精力放在施工阶段和竣工结算上，项目前期决策、设计、招标阶段的造价控制一直没有引起重视，而到了施工阶段造价往往难以控制。招标阶段是建设工程前期造价控制的关键环节，建设单位应在招标阶段加强工程造价控制，提高建设项目的投资效益。招标阶段的造价控制重点主要有以下几个方面：

（一）招标文件编制阶段

招标文件是在项目招标的纲领性文件，它不仅是前期造价控制的关键性文件，也对整个项目全过程造价控制起重要作用。从控制造价的角度出发，编制招标文件应注意一下事项：

1、明确招标范围和内容

招标范围和内容是工程招标的标的。目前有很多招标时所出现的纠纷都是源于缺乏明确的招标范围和内容，造成建设单位和承包单位在工作内容认识上不一致，从而直接影响项目中的造价控制。

2、详细叙述项目概况及要求

工程性质、资金情况、工程质量标准、特殊技术要求、地质情况、现场施工条件、周围交通状况、气候条件等内容对工程量清单投标报价中的措施项目费和其他项目费，可能产生较大影响，应在招标文件中进行详细叙述。

3、提供完善的设计施工图纸

施工图是工程量清单编制的基础.施工图设计的质量和深度直接关系到投标单位的报价的，更关系到后期施工过程中可能发生的一系列设计变更，因此，招标阶段施工图应尽量完善，提高设计的质量和深度，进而控制工程造价。

4、提高工程量清单编制质量

工程量清单是招标文件的重要组成部分，投标单位依此进行报价竞争。清单编制质量的高低直接影响招标结果和造价管理。清单与施工图不一致、工程项目特征表述不完整、不准确、漏项等都会对投标报价产生误导.引起日后的纠纷和索赔。

5、设备费、材料费的控制

工程中设备费和材料费约整个项目造价的60%以上，是造价控制的重点之一。在招标文件中建设单位应尽可能提供主要材料和设备的品牌、等级、规格、型号、产地等，这样既可以使投标报价具有可比性，又能通过对材料和设备的档次等级定位，对投标报价起到引导和控制作用。

6、限制不平衡报价

不平衡报价是投标人常用的投标报价技巧，是在既不提高总报价，又能在结算时得到更理想经济效益目的的一种投标报价方法。为防止投标人通过不平衡报价而增加工程的造价，在招标时所采取的措施有以下几点：（1）完善招标所需的相关资料，如下程量清单、图纸、招标文件等（2）加强评标工作：做到商务标与技术标相结合。（3）在招标文件中约定对不平衡报价的调整办法，包括对部分项清单不平衡报价的调整以及对措施项目清单不平衡报价的调整。

7、约定合同价款调整方法

合同价款的调整是签订合同时最容易发生争议的问题，如果在招标文件中作出明确的规定，可避免后期工作的被动。除通用的调整方法外，对风险范围以外合同价款调整方法应准确、完整的细化，有确定的计算办法，尽可能减少以协商的方式定价，这样有助提高效率，控制造价。

8、明确评标标准和评分方法

在招标文件中规定的评标标准应当具体、明确、客观，避免因评标标准的含糊不清、模棱两可、拖泥带水而给评标工作带来操作上的困难。评标因素好坏、优劣等级标准必须十分明确而清楚，对各评标因素具体内容的要求必须措辞简练。工程项目招标的目的是为了选择让招标人放心满意的中标人，被选择的中标人应当能够最大程度的满足招标人对造价、质量、工期、信誉的要求，而为达到这一目的，评标办法制定的是否合理、科学也就尤为重要。评标办法的制定不能只追求最低报价，忽视工程质量，又不能只追求质量和工期，达不到控制工程造价的目的，应把工期、质量、造价三者有机的结合起来，使评标办法在评标过程中能够真正起到控制工程造价的核心作用。现阶段通常采用的评标办法多为“最低合理评标价法”和“综合打分法”两种形式，在实际应用中不能不加研究的随意采用。“最低合理评标价法”通常用于设计成熟、无特殊施工技术、施工环境条件较好，并且招标人对工程没有特殊要求的招标项目。而对于工程条件特殊，技术不够成熟、施工方法及施工工艺有待进一步验证的招标项目，采用“综合打分法或综合评估法”对工程造价的控制更有益处。

（二）评标阶段

1、重视回标分析工作

在开标后、定标前，招标公司须对投标文件进行回标分析。通过回标分析，排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招标投标双方对有关问题进行解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。在回标分析时，首先应根据招标文件进行各投标人资格后审，对不符合招标要求的应在评标时提交评标委员会按废标处理，然后对投标报价进行分析，根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格调整.并计算出各个投标的评标价，然后根据评标价进行评标，定标。

2、合理选择评标专家，确保评标合理时间

在现行评标体制下，评标时间过于匆促，加上一些评标专家的能力、经验水平不一，造成审查投标单价报价时，养成只看总价不分析各项单价的合理性或只看单价不看工作内容、工作方案和工作要求的不良习惯，尤其是对有实力的投标单位的投标技巧和报价策略，如不平衡报价，缺乏甄别能力，容易造成中标价虽低，但实际结算价却很高的情况，不利于工程造价控制。在评标专家组成员中安排一定数量的安排经济专家参与，适当提高经济专家在商务评标小组的比例，严格评标制度，对含糊不清的事项，要求投标人予以书面澄清或作出对应承诺，尽量不留隐患，同时确保商务评标的评审时间，绝不能走过场，使评标流于形式。

（三）合同签订阶段

因公开招标，合同主要条款在招标文件中已明确，未明确的合同条款需要在签发中标通知书后规定期限内双方洽商。在签订施工合同时，招标单位应注意以下与造价有关的事项：

1、招标过程中形成的文件

在招标过程中形成补遗、修改、答疑、协议、询标记录等均应作为合同文件的组成部分，在解释顺序上后形成的优先解释。这些文件及解释顺序是后期工程结算的重要依据。

2、工程量清单报价

工程量清单应作为合同文件的组成部分，如果在评标阶段作出了修正，在签订合同前应先进行调整，审定后再签订合同。

3、明确程序性内容

应明确施工过程中程序性内容，包括隐蔽工程验收程序、工程验收程序、现场经济签证程序、工程变更程序、工程款支付程序、索赔处理程序、争议解决程序等。同时应明确各工作程序的时间期限，避免工程结算时资料不全造成的许多问题纠缠不清，或资料后期补签造成的资料失真。

4、不可抗力的约定

不可抗力的约定不仅对造价，而且对工期都具有潜在的影响。通常约定的不可抗力主要有雨、雪、风、高温、严寒、地震、洪水、瘟疫等。约定不可抗力时，应多方位界定，并尽可能量化，例如对大风的约定，不但要约定风力等级，还要约定持续时间、信息的权威来源等内容。

工程招标根本目的是要实现优秀承包商和优惠价格的最佳结合，为造价控制目标的实现创造有利条件。而在项目施工招标过程中建设单位有很大的主动性，如果建设单位能重视招标过程的各个环节，按照法定程序严格操作，在严密的合同框架内控制造价，工程造价一定能较好的控制在预期或合理的范围内。