浅析建设项目设计招标造价控制方案

摘要：建设项目设计招标是工程项目管理的一项重要措施，但设计招标不能仅仅从设计方案的造型奇特美观、建筑技术的运用好坏方面考虑，本文通过采用概念设计招标、限额设计招标的方法，达到在设计招标中控制工程造价的目的。

关键词：项目；设计招标；成本

一、设计招标中的经济性特点

1.1设计招标不能完全用设计费高低来衡量

设计招标与施工招标、设备材料采购招标具有完全不同的特点。在设计招标中，设计者所要完成的任务是将业主对工程项目的设想转变为可实施的施工图，是设计者利用自己的知识、经验和智慧，帮助业主实现建设意图的一种技术服务。而在施工招标中，承包商所要完成的任务是根据设计图纸的具体要求去完成规定的物质生产劳动，具有承诺的性质。两者所需完成的劳动内容有本质的区别：一个是创造性的，一个是规定性的，因而在招标的内容上和操作方法上应有不同。在施工招标中，主要根据投标人的投标报价来进行评标，而对于像设计这样具有创造性的智力劳动，却很难以投标人的设计费报价高低作为定标因素。一般而言，资质高、设计水平强的设计单位一般都能按照业主提出的设计要求，从功能、技术、美观和经济等方面很好地把握方案创新、优化设计和经济设计的要求，有能力充分满足业主的设计要求，但这些设计单位往往提出的设计费要高一些。对资质低设计水平一般的设计单位，由于存在设计能力不足、设计深度不够、设计变更频繁及施工管理困难等问题，加之设计经验不足，在设计中往往采用保守设计的作法，较少考虑经济合理的要求，没有能力做到技术与经济的统一。这些单位为了中标，通常对设计费的报价要低一些，这是设计招标中普遍存在的现象。

从工程造价控制的角度讲，设计方案的优劣影响了工程造价的75%以上。这里所说的优劣主要指在保证使用功能和安全可靠的前提下，达到设计经济和造价合理。设计费再高，它占工程造价的额度也是很小的（1% ～2% ），因而适当增加设计费的比例，要求设计单位做到优化设计、经济设计，换来的经济效益可能成百倍的增加，达到以小博大的效果，这就是设计招标中工程造价控制的作用。低额的设计费带来的另一些弊病是设计者不重视该项目的设计，设计单位也不愿意投入过多的人力和物力用于设计工作，设计者草草设计完工了事，根本上谈不上设计质量的保证。因此，在设计招标中不能以设计费的高低来作为主要评审标准。

1.2设计评标方法应采用综合评估法

一方面评审设计单位拟采用的设计新技术、新方法、新设备的能力及设计功能的完善程度；另一方面评审设计单位提出工程造价控制的措施和造价指标的合理性，同时还应考虑设计期限和施工期后续服务的能力。

设计方案的优劣性评审，除注重建筑造型的美观、使用功能齐全、技术先进外，还应加强设计方案的经济合理性的评审，而这一点往往是目前设计招标所缺少的。很多业主在设计招标中，不重视设计方案的经济性，不理解设计方案与工程造价控制的关系，在招标文件中，不提出或完全不涉及对设计单位优化设计、经济设计的要求，最终造成设计结果不经济、不实用，达不到设计招标择优确定设计单位和设计方案的目的。在现阶段，设计方案的优劣是技术性和经济性相统一的理念已经开始得到设计人员的认同，设计人员对设计阶段控制工程造价的重要性已逐步理解，在设计招标中提出经济性和工程造价控制的要求是会得到设计单位响应并付诸实施的。

二、项目设计招标中工程造价控制的措施

2.1国内外设计招标的发展趋势

2.1.1概念设计招标

概念设计招标。设计单位在投标时，只需要为业主提供创作构思，即概念设计方案，而不需要提供具体的设计图纸，就可以吸引高水平的大设计院和知名建筑师参加投标，并提供总体设计方案、适当的单体设计及景观设计，使业主可以获得满意的创意和方案。当业主选定一个概念设计方案后，再进行第二轮具体设计招标，此轮招标可以有效地控制工程造价。

2.1.2用工程项目全过程造价管理的观点控制设计招标

全过程工程造价管理是指对项目的决策阶段、设计阶段、施工阶段到竣工验收阶段的项目全过程进行工程造价控制和管理。在工程项目的不同阶段，项目的成本构成是不同的，如图1所示。

图1工程项目建设全过程成本构成示意图 图2工程项目全生命周期成本构成示意图

从图1中可知，施工阶段所占成本最大，约占项目全过程成本的85%左右，设计费用只占成本的2%。但从工程造价控制的角度讲，正是这2%左右的设计费用，却影响了项目工程造价的75%以上。设计工作是工程的基础，一旦设计完成，这个项目的造价就大部分定型。由于施工阶段成本占的比例大，使很多业主和设计者容易产生误解，但实际上，施工阶段控制工程造价的力度不到10%。按照工程造价全过程管理的观点，控制造价必须从设计抓起，而强调设计招投标，正是设计阶段控制工程造价的主要措施。

2.1.3用工程项目全生命周期造价管理的观点控制设计招标

这是目前国外正在进行广泛研究的一种观点。工程项目全生命周期是指工程项目从设想到工程项目拆出（结束）的全部过程。它除了包括上述的项目建设的全过程外，还包括了项目的运营和维护阶段。按照这个观点，项目的成本还应包括运营和维护成本，其大致分布见图2。

从图2中可知，工程项目的运营维护成本超过全生命周期成本的70%以上。对不同用途、不同性质的工程项目，这个运营维护成本可能还大得多。在工程项目全生命周期成本中，设计费用只占1%以下，但从长远的观点看，建设成本的高低对运营维护成本的高低有很大的影响，高建设成本可能带来运营维护成本的大幅度降低，从而使工程项目在整个生命周期内成本降低。因此，国外提出以全生命周期造价管理作为选择设计方案的主要依据，以全生命周期造价控制设计招标。我国目前对工程项目全生命周期造价管理的研究甚少，因此我国的工程项目管理体制目前仍以工程项目全过程管理为主要内容。

2.2工程造价控制措施

2.2.1注重设计招标文件的编制和设计合同的拟定

设计工作是工程建设的龙头，一个工程在造价上是否合理，在设计阶段大体定型，由于设计不当造成的浪费，其影响之大是人们难以预料的，也是事后难以纠正和弥补的。因此，业主在编制设计招标文件时，除提出方案造型、建筑规模、使用功能、技术要求外，还应提出工程造价控制的要求，引导设计者建立良好的经济意识，重视项目的投资效果，用最经济合理的设计方案参与投标。

在招标文件中，应要求设计单位对自己投标的方案做出经济分析，并提供相关参数和指标。在招标文件规定的评标办法中，应将设计的经济性作为评审要素之一，使评标办法有利于选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的设计方案，明确规定方案达到经济合理的评分值，从技术与经济有效结合层面考察投标人，并在评标过程中，充分发挥技术经济和工程造价专家的作用。

参考文献：

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