浅议如何加强军队财务监督

军队财务监督是保证军队财务法规落实、制度执行的重要手段,是预防经济犯罪、保障军事经济健康高效运行的重要工作。本文着重分析了现行军队财务监督工作中存在的问题,提出了强化监督的对策。

一、军队财务监督目前存在的问题

(一)监督机制不完善

随着市场经济的发展,军队财务监督工作的外在环境发生了变化,但军队财务监督还在一定程度上受到计划经济模式的影响,适应市场化外部环境变化的能力较弱;军队涉及财务监督的法规制度尚不够全面系统,缺乏一个完整具体、操作性和适用性强的财务监督机制;财务工作业务量大,因而需监督的范围较广,在受编制制约的情况下,军队财务监督往往难以获得良好的人力、物力资源支持。

(二)监督主体不明确

由于现行法律法规体系不够健全,各业务部门财务监督主体的职责范围的划定边界较模糊,一定程度上存在交叉、重叠,或有遗漏,时而出现监督主体权力冲突或互相推诿。如此一来,对原本有限的财务监督资源造成了浪费,使被监督主体偏离正常运行轨迹而出现违规和失控。

(三)监督质量难以评价

要加强军队财务监督,必须找准提升现行财务监督效果的途径。当前军队财务监督缺乏一套有效的考评体系,难以对财务监督的结果进行评价。如何利用现有条件,对财务监督工作的经济性、效果性和效率性进行评价估量,是有效促进财务监督完善的重要手段方法。

(四)财务监督人员法规意识淡薄

财务监督的环境日趋复杂,军队和地方之间的差距,拜金主义、和金钱的侵蚀,使得某些干部法规法纪观念淡薄,在监督过程中发现违法违规问题却刻意隐瞒、,使得财务监督约束力被削弱,监督行为形同虚设。

二、强化军队财务监督的对策

(一)抓好决策过程监督

财务决策监督就是对军队各级财务部门在各项事业建设发展过程中关于资金运动方面的安排和决定进行控制检查的方法。对财务决策进行监督,是从源头上进行管控的最佳手段。监督重点为:对预算、计划指标和专项工程等重大项目投资的监督;核查各项事业建设中存在的差别,促进其年度资金安排合理,达到平衡、协调发展;检查财经管理程序,减少违规风险;制定严格程序跟踪和控制决策执行等。

(二)全程监控资金使用

资金是军队财务活动的的血液,军队各项事业建设和发展离不开资金保障。军队财务资金管理控制是对预算资金、预算外资金以及国家或地方政府拨给的代管经费等各项资金运动进行控制主要包括:控制资金的投向投量、监督专项资金、固定资产基金和专用基金的使用、制定资金计划、运用会计监督,对资金运动实行经常性的监督与检察、及时纠正偏差,制止和惩处违法行为和控制并调节经济业务活动等。因此,须做到对资金使用的全程监控,监督重点如下:

1、以预算为主,抓事前监督。对预算管理进行监督,对事业任务的确定、经济的筹措和安排使用、库存物资潜力的挖掘等进行检查。其中,预算的编制和修正是监督重点,提前排除预算中可能发生的问题和潜在的隐患,提前堵塞经费开支使用中的容易出现的漏洞,预防经济违纪问题的发生。

2、以经费支出为重点,完善内控机制,做好事中监督。事中监督是在经费计划执行过程中,对经费收支、结算报销、会计核算及其遵守财经纪律情况进行监督。完善的内控制度有助于提高监督效果。首先,按程序结算,把好拨、借款关,监督借款是否符合部队的实际需要和相关制度,对不符合的一律不拨不借。其次,把好审核关。在经费支出报销上严格按照规定来审核,经费的支出报销关是经费支出最直接和最重要的环节,审核后的支出既成事实,无法修改。

3、跟踪经费使用,完善事后监督。事后监督检查是全程监督中的重要环节,是军队财务监督效果集中体现的最后阶段。按照监督程序和方法手段,检验和查核财务工作全过程,对经费使用效果的进行评价分析。

(三)建立健全财务监督法规体系

应摈弃“权大于法”的思想,用法制观念规范财务监督活动,进一步完善军队财务法规,强化监督的约束力。

1、健全各项财经法规。应着重完善财务监督法规,使财务监督工作有法可依,同时也能规范财务监督行为,体现出财务监督法规的预见性、严密性、可操作性。

2、加强监督执法。对于违反财经纪律、法规以及决策失误造成经济损失者除行政处分外,应负相应的经济责任,赔偿一定的经济损失。对财务监督中发现的问题,应严格按照法规的规定处理,不得大事化小、小事化了,应提升财务监督威慑力。

(四)设立完善的监督标准

军队财务监督标准是衡量财务监督工作质量的尺度,是监督工作必须遵循的准则,对考核财务工作效能,体现监督成果,提高监督质量有重要意义。应该设立并遵循以下标准:

1、监督人员标准。要求执行财务监督的人员具有合格的政治素质,热爱本职工作;具有良好的职业道德,坚持公正、公平,实事求是;具有良好的业务素质,熟悉和掌握相关知识和经济法规;具有较高的综合水平,有较强的分析问题、解决问题的能力等。

2、监督依据的标准。要求监督有法可依有据可循。证据真实可靠、充分有效。

3、监督报告的标准。要求书写的监督报告规范,能客观的指出存在的问题和成绩,并提出结论和意见;报告评价要准确,能考虑被监督单位的实际情况;报告在上交前要经有关领导同意,并征求被监督单位和有关个人的意见。

参考文献:

1、柯嘉兴.企业财务监督探讨[J].财政监督,2009(6).

2、赵玉忠.适应新的形势完善财务监督[J].军事经济研究,2006(3).

3、蔺新丰等.以科学发展观指导军队财务监督[J].当代经济,2008(7).

(作者单位:第455医院)