浅议财政所与财务监督

在2013年上半年，上海市109个乡镇撤销了原来的财经中心，建立了财政所，其目的是加强财政监督。财政所的建立，既体现了对财务人员的关心，也反映了乡镇财政的重要性，其建立无疑对财政资金的监督有一定作用。今后，绝大部分的财政资金由上级财政部门直接拨到乡镇财政所（以前都是直接拨到政府的预算内专户）。

但财政所建立后，财政监督是不是在体制方面已经很完善了呢？以我长期在基层从事财务工作的经验来看，还有值得探讨的地方。因为建立财政所后，原来财经中心的人员按规定程序转入了财政所，人还是原来那些人，事还是原来那些事，财政所财务人员的地位并没有改变，在财务监督事务中有很多地方还是由地位决定作用的。如果要真正解决乡镇财政的监督问题，我以为可以采取以下措施。

一、要充分发挥金财工程综合处理平台的作用

金财工程综合处理平台是专门为财政监督而开发的，从2012年年初已经在全市普及。按理说，上级财政部门完全可以通过金财平台查看所属单位的全部记账凭证，但事实上，到目前为止，县级财政部门还没有一个专门部门行使监督乡镇财务的职能，并对乡镇财政所的工作给予指导。现在这个平台，还没有很好地利用起来。

二、乡镇所的财务报表有缺陷

目前，乡镇虽每月也上报报表，名为预算内收支月报表，但那仅是财力分成报表，仅反映到类别，只能反映资金的拨付情况，而不是经费实际使用情况的报表，存在很大的不足。众所周知，经费拨付不等于经费的使用，两者不会同步，有时差别还很大。比如，把经费拨给社区事务受理中心，由于其全年经费很少，因此在实际操作中，可能是全年经费分一次或两次拨付下去的，从预算的角度看，已经作了财力分成，但拨付的经费实际上并没有全部投入使用，大部分是滞留在社区事务受理中心的账户中；拨付给政府的经费也有类似问题。实行单一账户后，情况会好一些，但也不可能完全同步。我认为，乡镇上交的报表至少还应该包括人民政府的收支情况表、资产负债表以及简要的财务分析。

三、要改革乡镇财务人员的任用和考核方式

机关事业单位财务人员的任用和考核，要以条线为主，在人事方面要不受或者少受同级政府的控制。可以考虑如同大型企业向下级企业派遣主办会计那样，由上级财政部门向下级财政部门派遣财务负责人。主办会计的工资关系在上一级财政部门，其全部福利也由财政部门直接发放，并对主办会计实施较严格的考核制度，要求他们对本单位的财务负责，主办会计每月都要上报报表和财务分析，这相对有利于财务监督。

当然，以上仅是我个人的一些粗浅想法，难免有不妥之处，还请批评指正。