烟草专卖局工作规划

一、指导思想

全面深入贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实同志系列重要讲话精神，以“稳中求进、优化结构、提高质量、增加效益”为总方针，以“精益管理”为抓手，在高位运行形势下探索新的增长点，向管理要效益、要红利、要进步，持续提升管理效益占新增效益的比重，实现企业发展质量、社会形象、员工幸福指数同步提升，促进企业持续稳健发展。

二、基本原则

（一）坚持“稳中求进、行稳致远”的总基调。坚持“质的提升”与“量的提升”相结合，按照“稳”是前提、是基础，“进”是方向、是目标的总要求，稳扎稳打、稳中有为、不冒进、不抢跑。努力在销量增长上“回归理性”，在结构提升上“回调预期”，在省际销量上“回复真实”。

（二）坚持“精益管理、挖潜增效”的总抓手。以“提升服务、提高效率、降低成本”为核心，打造精益烟叶生产、精益营销、精益物流、精益研发、精益预算五大体系，实现由数量规模型向质量效益型发展的转变。

（三）坚持“深化改革、统筹发展”的总策略。全面、准确把握行业改革发展方向，在坚持专卖体制的前提下继续深化企业内部机制改革。坚持统筹协调发展，妥善协调和处理好企业与当地党委、政府、烟农、卷烟零售户及社会团体等各方面的关系，充分调动各方面的积极性和主动性，为企业发展创造良好环境。

（四）坚持“严格规范、实事求是”的总原则。始终把严格规范作为各项工作的生命线，严格遵守国家法律法规和行业内部管理规定，坚持守法经营、规范经营，切实维护正常的卷烟流通秩序。

三、主要目标

实现“两烟”销售总额68.29亿元（不含税），同比增长5.5%；实现毛利17.05亿元，同比增长7.51%；实现税利16.49亿元，同比增长9.56%，实现利润8.88亿元，同比增长9.86%。实现销量26.52万箱，客户满意度达到全省平均水平以上。市场净化率在96%以上；无证户比例控制在4%以内；全市系统力争破获8个以上国标网络案，查办5万元以上的真烟非法流通案件50起以上，查办假烟案件150起以上。实现烟叶收购量25万担，实现烟叶销量29.95万担，烟叶销售均价（不含税）达到2670.32元/担。争取2015年10月前完成新物流整体搬迁工作，全年送货满意度在90%以上。

四、工作措施

2015年是全面深化改革的重要一年，烟草将通过转型带动、创新驱动、精益推动，继续构建烟草核心竞争力。2015年工作的总体思路是：“围绕一条主线，突出一个重点，实现五个转型和三个提升。”即：围绕“稳定规模，优化结构，提高质量，增加效益”这条主线，突出“精益管理”这个重点，实现卷烟营销重心从“增销量”向“调结构”转型、物流中心从“成本中心”向“利润中心”转型、市场治理从“单一被动治理”向“综合精益治理”转型、烟叶生产从“数量规模型增长”向“质量结构型增长”转型、企业管理方式从“粗放型”向“精益型”转型、依靠“文化兴企”提升企业软实力、依靠“依法治企”提升企业规范度、依靠“人才强企”增强企业源动力，确保企业健康稳定和谐发展。

（一）全力打造“七八九十”工程，推动卷烟营销重心从“增销量”向“调结构”转型。进一步扩大卷烟营销市场化取向改革范围，努力在品牌退出、品牌培育、客户评价、绩效考核、监督检查、通力合作、网格化运行等七个方面取得突破；按照“八招育牌”的思路，创新品牌培育方式，强化市场认同；全面推广客户经理“九式服务法”，将其打造成为客户服务工作的“名片”；贯彻“十项规范”要求，加强对货源投放的监管和预警，杜绝代订、删单、改单、搭配销售等不规范行为；完善客户认证机制，杜绝大户控制小户、异地订货、同一IP地址订货、代订等不规范行为，夯实市场基础。同时，把“稳销量、调状态”作为2015年卷烟销售的重中之重，合理安排省内外卷烟销售结构，合理组织货源，平衡购销均价，并充分考虑当地的经济状况和消费者的承受能力，努力保证四、五类烟有效货源供应，防止因结构快速提升影响销量，保持卷烟销售的均衡性。

（二）精心实施“四大体系”建设，推动物流中心从“成本中心”向“利润中心”转型。按照精化流程、精确核算、精准运营、精到服务、精细管理的要求，同步开展精益配送管理、精益现场管理、精益库存管理、精益设备管理四大体系建设，建成完整统一、先进实用的烟草物联网，并确保物流中心在上半年完成搬迁投入使用。重点是在推进非法人实体运作的基础上，通过加快全省物管系统和GIS/GPS系统两大项目建设和推广，固化物流业务流程和规范操作，努力实现运行管理水平、成本控制水平、服务客户水平“三个全面提升”。

（三）紧紧围绕“六环治非”思路，推动市场治理从“单一被动治理”向“综合精益治理”转型。在排查摸底、集中打击、重点监管、分片管理、问责倒逼、制度梳理等六个方面采取更加有效的措施，确保实现真品卷烟非法流通量退出全省前六位的目标。同时，在率先启动诚信经营体系建设的基础上，明确诚信守法经营评价标准，积极打造诚信消费市场。重点有二：一是加强市场监管。建立健全烟草市场综合治理体系，推进治理体系建设到县区；认真贯彻国家局APCD烟草市场监管工作法，大力开展市场清理整顿专项行动，维护和巩固良好的市场秩序；并要求专卖队伍做到严格执法、文明执法、廉洁执法和安全执法。二是强化内部监管。认真落实《两烟非法流通治理工作意见》,坚定不移地抓好真烟非法流通治理工作，巩固治理成果，严防反弹回潮。要强化日常监管，创新监管手段，完善内控制度，确保生产经营规范运行。

（四）不断深化“四优四精”措施，推动烟叶生产从“数量规模型增长”向“质量结构型增长”转型。按照国家局“提质增效”的要求，在产业规模、从烟队伍、基础设施、烟叶的省内外地位上求稳，在市场需求、优化结构、质量提升、效益增加上求进，确保规模稳住、红线守住、结构控住、质量把住。进一步优化布局、优化种植主体、优化技术队伍、优化等级结构及质量；实施精益生产、精良技术、精准作业、精细管理，稳步提高烟叶在全省和全国的地位，扎实打造具有特色的浓香型优质烟叶品牌。

（五）扎实抓好“八项基础”管理，推动企业管理方式从“粗放型”向“精益型”转型。以“精益管理”为主线创新发展模式。一是以“定额管理”推动精益预算。完善预算管理，以定额体系为重点，构建全员全覆盖的预算编制体系，实现生产经营全过程精益预算管理。二是以“审计监管”确保财经规范。强化审计监管和整改督查工作，将审计查出问题的整改情况纳入跟踪审计，尤其要将贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理自查及整改，作为2015年的重点工作来抓，加大整改督查力度，严肃整改问责，促进审计成果转化，确保审计发现的问题得到及时有效整改。三是以“贯标对标”激发发展动力。将对标分析与企业经济运行紧密结合，力争对标课题成果转化率达到75%以上，对标指标提升率达到50%以上。四是以“过程管控”规范投资管理。抓好立项论证和初步设计审查，加强投资计划的跟踪管理，实现对项目实施过程的资金控制。加强项目竣工验收管理，全面考核建设成果。五是以“系统优化”推进信息化进程。按照“强化监管用，聚焦同融合”的信息化建设思路，重点围绕“市场化取向改革”和“依法治企规范经营”两大主题，更加注重业务应用系统的整合和综合集成，更加注重信息安全和运维管理保障。六是以“科技创新”积蓄发展后劲。坚持战略导向和问题导向，准确把握科技创新在特色优质烟叶开发、卷烟营销市场化取向改革、现代物流体系建设、市场治理、精益管理、信息新技术应用等方面的着力点，切实提升自主创新能力。加强科研队伍建设，健全学科带头人制度，各专业学科确定技术骨干5-8名，每个县级分公司确定3-5名专业科技人员。争取2015年完成1-2个市厅级科技成果申报、鉴定、评奖，完成5项科技专利。七是以“风清气正”维护发展大局。扎实推进党风廉政建设，坚持从严治党，做到思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严；严明廉政纪律，从严管好领导干部，及时发现和督促纠正各种苗头性、倾向性问题；严格执行党的政治纪律、组织纪律，严禁搞小圈子，团团伙伙、拉帮结派，整肃党内不良政治风气和组织风气，维护正常良好的政治生态；加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”；严肃查处违纪行为，强化执纪监督，保持惩治腐败高压态势，严格审查和处置党员干部违纪政纪、涉嫌违法的行为，重点查处领导干部违的政治纪律、违反中央八项规定精神的案件和“两烟”生产经营、工程投资、物资采购、宣传促销、资产处置、产权交易、专卖执法以及干部选拔任用等重点领域的违纪违规和腐败案件。同时，持之以恒抓“”治理，防止“”问题复发和反弹，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，努力建设干事创业、风清气正的政治生态。八是以“安全护航”营造和谐环境。要坚持每月开展安全隐患排查，力争全面隐患整改率达到98%以上，重大隐患整改率达到100%，重特大安全生产事故为零。同时，要进一步完善维稳联席协调机制，高度关注网络舆情处置，在隐患排查、情报收集、部门联动、上下协同、快速处置上下功夫，妥善处置突发事件，维护系统和谐稳定。

（六）持续推动“三大战略”落实，实现企业软实力、规范度、源动力同步提升。一是推动“文化兴企”，提升企业软实力。突出以人为本的管理理念，着力打造凝心、暖心、安心、齐心“四大工程”，广泛营造知感恩、讲奉献、比业绩、促发展的良好氛围,催化全员“爱企如家”感情，提升员工幸福指数。重点是切实加强和改进思想政治教育，在认清形势、传递责任、凝聚人心、激励队伍等方面发挥重要作用；抓好“636”服务品牌宣贯落地，着力加强行为规范建设，继续开展文明创建工作，持续推进企业文化管理。二是推动“依法治企”，提升企业规范度。积极推进法治工作，切实加强法治教育，健全依法决策机制，坚持学用结合，把学法的着眼点聚焦到研究和解决当前全市系统在依法行政、依法生产经营和依法管理中存在的问题上来，防控法律风险，努力推动法治烟草建设。三是推动“人才强企”，增强企业源动力。突出“实绩导向”，优化用工分配机制，理顺分线考核分配机制，明确五线人员的职、责、权、利；突出“轮岗锻炼”，强化通才队伍建设，提升员工综合素质和岗位适应度，持续优化各线队伍结构；突出“以训育才”，催化衡烟“人才辈出”效应，实行分类分层培训，开展群众性岗位练兵，使培训成为一种福利而不是负担；突出“以改促活”，深化干部管理机制，完善领导班子和领导干部考核办法，建立日常监督、综合评价、责任追究机制，加大行政问责和违纪违法查处力度，并形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，为企业发展提供源源不断的人才。