烟草专卖许可证管理办法范文
时间：2023-03-18 00:13:22
烟草专卖许可证管理办法范文第1篇
从以上法律特征，我们不难得出烟草专卖行政许可制度的特殊地位：烟草专卖行政许可制度是烟草专卖制度的基础和核心，烟草专卖的本质内容由行政许可制度来体现。行政许可是政府机关管理经济社会事务的一种重要手段，行政许可权运用得当与否，直接关系到人民群众的切身利益。因此，必须不断探讨烟草专卖行政许可中存在的问题，找出解决问题的对策，这样才更有利于维护国家利益和行政许可相对人权利，更有利于烟草专卖管理制度的巩固、发展，提高烟草专卖行政许可管理水平。本文针对在零售许可证审批、许可证事后监管等方面存在的几个问题，提出一些对策及解决的办法，以进一步维护国家利益和行政许可相对人权利，提高烟草专卖零售行政许可水平。
关键词：烟草专卖 零售行政许可 完善 建议
行政许可即通常所指的行政审批，是行政机关根据公民、法人或者组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的一个具体行政行为。 烟草专卖行政许可是国家行政许可中的有机组成部分，烟草专卖行政许可，是指国家烟草专卖行政管理部门根据相对人的申请，以书面证照方式允许相对人从事有关烟草专卖品的生产、经营等活动，并授予其资格和能力的行政行为。《烟草专卖法》第三条规定：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。这是关于烟草专卖管理的内容和烟草专卖许可制度的规定。 由此可见，烟草专卖许可制度的核心就是烟草专卖许可证制度。当前，烟草行业的法律体系正在逐步完善。1991年6月29日由全国人大常委会颁布的《烟草专卖法》及1997年7月3日由国务院颁布的《烟草专卖法实施条例》；1998年国家烟草专卖局报经国家经贸委审议通过颁布的《烟草专卖品许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》和20__年6月4日国家经贸委颁布的《烟草专卖品准运证管理办法》 ，为烟草专卖行政许可打下了良好的法律保障。特别是刚刚于今年2月5日由国家发展和改革委员会公布，并于今年3月7日施行的《烟草专卖品许可证管理办法》进一步完善了烟草专卖行政许可制度。但执行新《烟草专卖品许可证管理办法》过程中，笔者通过调查研究，发现在许可证审批、许可证事后监管等方面存在不少难点问题，如果处理不当，将会产生行政不行为和行政乱作为现象的发展，将对行政许可相对人权利造成损害，同时也会产生一定的社会负面影响。为此，本文主要对卷烟零售许可证行政许可和管理上存在的问题，提出一些对策及解决的办法，以进一步巩固烟草行政许可制度，提高许可证管理水平。
一、 烟草专卖行政许可制度的现状
随着烟草行业内外部环境发生的重大变化，特别是20__年7月1日行政许可法开始施行后，国家烟草专卖局加快了烟草专卖行政许可制度建设进程，20__年2月25日,《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第51号）（以下简称新办法）正式公布，并于20__年3月7日起施行。国家烟草专卖局1998年《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第2号）（以下称原办法）同时废止。由此，烟草专卖行政许可制度建设进入了一个新阶段。
（一）新办法的出台，保证行政许可法在烟草行业得到切实全面的实施
新办法是行政许可法在烟草行业具体实施的表现形式。新办法有效地改善了原办法重管理轻服务、重实体轻程序、重审批轻监管、重权力轻责任的弊端。 如新办法采取了以烟草专卖行政许可实施程序为主体的框架。新办法的实施程序部分包括第二章、第三章和第四章，第二章主要规定了申请的主体、方式、类型、条件、公示、受理等，第三章规定了审批期限、决定、不予发放烟草专卖零售许可证的情形、许可情况公开、许可证期限等，第四章规定了使用烟草专卖许可证的各种情况。有关实体内容（包括职能、主体、职权、职责等）穿插在程序的各章之中。新框架体例的优点是能够很好地执行行政许可法实施的有关规定，许可程序更加严密清晰，方便了当事人的申请，规范和保障了烟草专卖局依法行使烟草专卖行政许可权。 由此可见，新办法是将行政许可法的有关规定结合烟草行业的实际情况加以具体化的规定，从而保证行政许可法在烟草行业得到切实全面的实施。
（二）新的《烟草专卖许可证管理办法》的出台，提高了烟草专卖部门依法许可的水平
原办法其条文较少、存在操作性差、程序简单、监督乏力等不足，而新办法对烟草专卖许可证管理中存在的具体问题作出了具体规定，如增加了撤销烟草专卖许可证的规定。原办法没有规定关于撤销烟草专卖许可证的情况。结合烟草行业的执法情况，新办法第四十六条根据行政许可法规定了5种可以撤销的情况：、审批发放烟草专卖许可证的；超越职权审批发放烟草专卖许可证的等等；新办法第四十七条还对应当撤销许可证情形作出了规定：“公民、法人或者其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以撤销并收回烟草专卖许可证。”新办法条款比较细化、规定比较具体，比较易于操作，相对减少了随意性，为烟草专卖部门提高行政许可水平，巩固烟草专卖制度、树立行业负责任的社会形象打下坚实的制度基础。
二、 烟草专卖零售行政许可存在的几个问题
新的《烟草专卖许可证管理办法》的施行成效如何? 20__年10月，笔者利用半个月时间，通过电话、电传、网上交流了解和到现场专题调查等形式，对__全省各地烟草专卖零售行政许可情况进行了专题调研，发现各地在执行《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第51号）过程中存在以下难点问题，影响了烟草专卖零售许可证管理水平的提升。
（一）获准许可的条件不具体、不明确
烟草专卖行政许可的资格条件条款比较概括和抽象，不仅造成管理者对条款解释的随意性，也给的申请者提供了弄虚作假的便利。
1、对申办条件中“注册资金”。《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第51号）第十四条第（一）项规定：申领烟草专卖零售许可证要有与经营烟草制品零售业务相适应的资金。在农村，个体经营户大部分都没有工商部门核准登记，有的只是工商部门收取管理费后就准予营业，所以在审查中如何确定申请人经营资金问题缺乏有效的法律依据。
2、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第51号）第十四条第（二）项规定：“有与住所相独立的经营场所”中的经营场所的界定，在实际操作中有一定的困难。如许多农村卷烟零售户基本上都是住宅类的房子在经营，如果按照51号令的规定操作，将会导致许多申请人不符合该条件而不能领证。另外，在办理许可证延续手续时，也会因为该规定造成许多持证人不能延续。
3、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第51号）第十四条第（三）项规定：符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。合理布局是《烟草专卖许可证管理办法》中规定的除生产许可证以外都必须具备的条件之一，直接体现了国家对烟草制品销售实行理性控制、避免无序竞争的立法宗旨。 在实际操作中，各地的合理布局标准不明确，在操作上自由裁量权较大，易对行政相对人的正当权益造成损害，同时也容易滋生腐败现象。
（二）行政许可的主体资格与程序缺乏统一规范
1、机关组织结构不合理、许可权限缺乏应有的限制、下级机构越权行使上级许可机关权力的现象时有发生。如有些烟草专卖局的内设机构以自己名义实施行政许可，有些烟草专卖局下属部门专卖管理所越权行使许可权等。
2、程序还不健全，许可证办证管理过于粗放，没有形成严密、科学、细致的办证规范和流程。
（三）重许可、轻监管或只许可、不监管的现象比较普遍，只注重发证审批的环节而轻视被许可人的后续管理6
1、专卖管理人员许可证事后监管意识不强，如出现许可证注销、变更，有的丢失许可证或许可期限过期仍继续经营的现象。
2、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第51号）一些规定不明确，加大了许可证后续监管的难度。如国家发展和改革委员会令第51号中没有对许可证的注销作出具体的规定，针对注销时的许可证回收制度， 如当持证人自动歇业或不开店后，因无法找到持证人或收不回许可证时该如何处理；当行政许可没有在法定期限内前来申请延续，但又无法收回许可证的，该如何进行操作？等等。
三、关于完善烟草专卖零售行政许可的建议
行政许可的实施，是行政机关和有关组织依法为行政相对人具体办理行政许可的一种重要的行政执法行为。烟草行业在专卖专营的体制下，需要积极适应新形势的变化，并按照《行政许可法》的要求，做好烟草专卖零售许可证的发放、市场管理、专卖打假等执法工作，进一步提高烟草专卖领域的行政许可执法水平。 为此，烟草专卖行政部门要以行政许可法的精神统领零售许可证管理，以行政许可法的要求检验零售许可证管理，在更新观念、创新制度、改进方法的同时，要注重解决好以下几个方面的问题，以巩固烟草专卖行政许可制度，进一步提高零售许可证管理水平。
（一）进一步明确行政许可的条件
行政许可法规定，设定行政许可，应当明确规定行政许可条件。这样规定的目的是，减少行政机关在实施行政过程中的自由裁量权和随意性过大的问题，以确保行政机关实施行政许可的公平、公正。因此，行政许可的条件作为行政许可制度的重要内容，应当尽可能明确、具体，符合行政许可公平、公正原则的要求。 由此可见，行政许可条件是作出许可或者不许可决定的标准和根据。行政许可重要条件是确保行证许可行为合法、合理，实现许可制度作用的核心。 为此，烟草行政主管部门要根据规定的精神，要尽快制定具体、明确的烟草专卖行政许可条件，以确保行政许可行为的合法、合理性，完善烟草专卖许可制度。同时，根据《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第51号）第十六条第二款的规定，烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖行政主管部门制定，并报上一级烟草专卖行政主管部门备案。“国家发展和改革委员会令第51号”明确授权县级烟草行政管理机关制定合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件的具体要求。因此，笔者建议：县级烟草行政管理机关及时制定以下几项具体标准。
1、进一步明确申办条件中“注册资金”认定方式和额度标准。《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第51号）第十四条第（一）项规定：申领烟草专卖零售许可证要有与经营烟草制品零售业务相适应的资金。笔者建议“注册资金”认定方式以银行存款证明加以确认。关于对与经营烟草制品零售业务相适应的资金的额度确定，以当地三年度平均销量、卷烟零售户数、批发销售额等数据为测算基础，同时以农村和城镇、主要街道和非主要街道进行区分以确定资金额度。
2、进一步明确“有与住所相独立的经营场所”中的经营场所的界定。《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第51号）第十四条第（二）项规定：“有与住所相独立的经营场所”。与 1998年国家烟草专卖局报经国家经贸委审议通过颁布的《烟草专卖品许可证管理办法》相比，增加了“与住所相独立”这个特定的“前置条件”，对经营卷烟的场所进行了特定的限制。首次明确了“住所”或是与住所不相独立的场所不能申办烟草专卖零售许可证，界清了以往“住所”与经营场所相互混淆，住所与经营场所同一的现象，经营卷烟的场所有了具体、充分、明确的法律规定，增强了烟草行政执法的可操作性。 但与当前广大卷烟零售户的实情不适应，如前述，许多卷烟零售户特别是农村卷烟零售户基本上都是住宅类的房子在经营，也就是基本上都是利用住所开店，如有的农村卷烟零售户只有一间住房，半间是店，半间是家。如果按照《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第51号）的规定，在实际操作中，将“有与住所相独立的经营场所”作为许可条件之一，将会有许多申请人特别是农村地区的申请人不符合该条件而不能领证。同时，在办理许可证延续手续时，也会因为该规定造成许多持证人不能延续。如何解决这个问题，方案一，笔者建议在执行“有与住所相独立的经营场所”为许可条件之一时，对一些弱势群体特别是农村烟零售户利用住宅经营卷烟的申请人制定划分经营区和住所区的标准，同时，这一标准的出台，要在广泛征求各方面意见，充分论证后举行听证的基础上确定。笔者认为，通过划分经营区和住所区的界线是解决当前农村卷烟零售户中普遍存在的利用住宅场所来经营卷烟的问题的一个有效方法，具体一定的可操作性。方案二，笔者建议，对待新申请办理证户严格执行“有与住所相独立的经营场所”的许可条件要求。对待原已发证户在办理许可证延续手续时，应尊重现实，尊重历史，灵活掌握，逐步规范。
3、进一步明确“合理布局”的具体标准。《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第51号）第十四条第（三）项规定：符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。合理布局也就是要求卷烟零售经营点布局要合理。什么样的布局算是合理，应该说没有一个绝对的标准。因为各地情况不一样，城乡之间差别也很大，因此，笔者建议：烟草行政主管部门严格依照《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第51号）第十六条第一款的规定，制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，以控制市场、便于管理、兼顾利益、着眼发展 是为的基本原则，因地制宜地制定合理布局，在具体标准上要进一步细致，具体有可操作性。如上海市，据调查结果显示，上海常住人口为1306.58万人，外来人口为400万人，吸烟率为28.8%，吸烟人群中人均日吸烟约为19.3支。根据网络户的平均销量测算，平均每户可满足180名吸烟者的需要，每622人中设立一个卷烟销售网点就可以满足消费需求，综合考虑其他因素，确定每500人设立一卷烟零售网点比较适当，故而将总量控制在28000户左右比较合理。但这只是一个普遍适用的规划，具体到不同的地区，究竟多少米有一零售户比较合适，又要区别对待。例如，市区200-300米一户，市中心100米一户，市郊则定到400米一户。合理布局标准的具体化，既方便了实际操作，同时也减少自由裁量权，相对保障了行政相对人的正当权益。
（二）行政许可的主体资格根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可权没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可；行政机关实施行政许可，应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。为此，笔者有以下建议：
1、各级烟草专卖局严格依照行政许可法的规定，抓紧清理现行各类实施行政许可的机构，凡是烟草专卖局内设机构以自己名义实施行政许可的，或者未按照规定授权或者委托实施行政许可的，都要予以纠正。
2、烟草专卖行政许可要严格实施到位。作为享有行政许可权的县烟草专卖局，县局应严格按照许可受理、许可审查、审核批准、许可决定工作程序，明确规定由中心管理所对提交的行政许可申请书及相关材料进行初步审查，符合条件的，予以受理并作出受理决定。在具体操作上，笔者建议：由专卖管理科、监察法规科对许可申请人的许可进行实质性审查、实地考察，对于符合行政许可条件的给予办理。对专卖管理科、监察法规科审查合格的报县局负责人审核批准。对审核批准的，在法定期限内制作并送达行政许可决定书，向申请人颁发烟草专卖行政许可证件。按照以上流程，县局要严格按照行政许可的要求，对每一起行政许可事项进行初审、现场勘验审核，最终提交办证机关在规定时间内给予办理。认真接受行政许可中涉及变更、停歇业、注销、补办等相关事务，规范操作流程。
（三）加强行政许可的监管工作
《行政许可法》第10条规定了加强监督原则，它有两个方面的基本内涵，一是加强对行政机关实施行政许可的监督，其重点还是加强县级以上人民政府对有行政许可实施权的行政机关的监督；二是行政许可机关对被许可人从事许可事项相应的社会活动实施有效的监督。 如何加强烟草行政许可的监管工作，笔者认为可从以下三个方面推进。
1、加强对烟草专卖行政机关实施行政许可的监督。首先是建立和健全公示制度。应将行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范本通过各种方式予以公示，确保行政许可的有关事项公开、透明。笔者建议：一是通过当地办证中心公示栏进行公示；二是在烟草局及每个专卖管理所（队）的上墙公示；三是印制办理须知小册子公示；四是利用政府网站和行政服务中心网站予以公示。公众需查阅与行政许可相关的内容时，也可到专卖监督管理科（处）和专卖管理所（队）查询相关信息。同时，烟草专卖局在作出准予行政许可决定后一个月内，应在各烟草专卖所的政务公开栏中张贴本辖区内的许可人的姓名、许可证号、经营地址、许可日期、有效期限等。其次是上级烟草专卖局要切实加强对下级烟草专卖局实施行政许可的监督检查。笔者建议要制定监督检查制度，对行政机关实施行政许可监督检查及其责任作了明确规定，对行政许可的实施进行有效监督，努力形成长效的监督检查机制，以确保烟草行政许可行为的合法性、合理性，减少行政许可行为的不作为，乱作为现象的发生，更好的发挥烟草行政许可制度的作用。在具体监督检查中，要把是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查，发现违法实施行政许可的，要坚决予以纠正；应当追究法律责任的，要依法追究有关责任人员的法律责任。同时，各级局要建立内部管理制度， 要完善内部层级监督制度，形成上级对下级、后一环节对前一环节监督制衡的机制，以内管促内控，促进行政许可的水平。
2、加强烟草专卖许可证的后续监管。一是烟草专卖行政主管部门在加强日常许可证后续监管的同时,要充分发挥信息化管理的作用，加大监管力度。笔者建议，实行烟草专卖许可证系统与与卷烟销售管理系统对接，实现以许可证为基础的市场准入体制。同时，利用卷烟销售管理系统提供的大量数据，对所辖区域内持证零售户的数量、结构、经济性质、地域分布、经营业态、经营规模、经营情况等进行统计、分析，及时发现持证零售户许可事项的变化情况，对零售户实行动态监管。二是增加撤销行政许可的措施。国家发展和改革委员会令第51号中没有对许可证的注销作出具体的规定，针对注销时的许可证回收制度，如当持证人自动歇业或不开店后，因无法找到持证人或收不回许可证时；当行政许可没有在法定期限内前来申请延续，但又无法收回许可证的时等。这些情况造成了许可资源的浪费，处理上又缺乏依据，笔者建议，增加一定期限内不经营或者关门闭店找不到持证人或收不回许可证的，在行政许可没有在法定期限内前来申请延续，又无法收回许可证的，由烟草专卖行政许可机关注销其行政许可的措施。
烟草专卖许可证管理办法范文第2篇
关键词：零售许可证；行政执法；合理化管理
我国对烟草的生产经营实施专卖管理，烟草行业根据《中华人民共和国烟草专卖法》的授权，并依照一系列法律法规的法定权限和程序对烟草的生产、流转与经营的整个过程进行行政管理，从而达到维护国家利益和消费者利益的根本目的，其中烟草专卖零售许可证的管理是专卖专营权的体现，这意味着烟草专卖零售许可证管理工作应遵循行政执法的各项基本原则，其中如何更好体现出合理性原则是本文探讨的主题。
一、烟草专卖零售许可证合理化管理的含义与重要意义
本文所提出的烟草专卖零售许可证合理化管理是指，烟草部门依法定职权和流程在对烟草专卖零售许可证的申办、审批、发放和后续管理等一系列行为进行管理的同时，还要注重合理性原则的体现，从而使自身的执法行为兼具合理性，使执法行为和管理结果符合法理、道理和情理，实现合理化管理。这是我们立足于管理现实的需要，对卷烟市场的有效管理和烟草行业的健康发展有着重要意义。
1、合理化管理体现出了行政法律的公平正义性
任何法律法规都是以公平正义的有效实现为立法基础和最高目标的，但源于法律制定的固化性、连续性和相对稳定性，必然会使成文的法律在遇到某些具体纠纷时无法实现绝对意义的公平正义，使之可能与实际情况产生矛盾。此时，合理性原则将更好的结合法律规范与实际需求，在不违背禁止性原则的前提下，更好的实现立法目标。
2、合理化管理凸显了依法行政的实际意义
我们的行政执法行为是一种管理行为，更是一种法律赋予我们执法者的职权，对于烟草行业这个特殊的主体来说，因为国家的特定制度和法律，我们分饰着"管理者"和"服务者"这两个完全不同的角色，这就使我们依法行政的同时，也要重视对象的实际情况，部分满足其现实合理性要求。
3、合理化管理更加有利于行政执法管理双方利益的满足
对于执法方来说，合理化管理既实现了依法行政，又使行政管理的行为、决定和结果与现实问题、需要相结合，是实事求是的体现，使得执法流程更加顺畅，结果和决定更好的被接受和落实；对于被管理者来说，合理化管理则能够实现其合法合理的诉求，满足其部分利益需要，实现双赢。
根据烟草专卖零售许可证管理行为的主要性质来看，我们可以将其分为两个基本阶段，本文将烟草专卖零售许可证的申办、审批直至发放这一完整的行政许可行为称为"前"一阶段，而对零售许可证发放后的延续、停业、复业、歇业等一系列典型管理行为称为"后"一阶段。
二、烟草专卖零售许可证"前"合理化管理
对于烟草专卖零售许可证"前"一阶段如何实现合理化管理，我们应特别注重两个方面，一个是烟草专卖零售许可证申办的核心条件--零售点合理布局规定，即合理布局条件规定要切实体现合理性；另一个是对零售许可证"前"阶段整个流程的合理性体现和合理化管理。
首先让我们认真梳理一下法定新办证的条件要求，《烟草专卖许可证管理办法》第十四条已经对零售许可证的新办条件有明确的规定，其中第三款"符合当地烟草制品零售点合理布局的要求"是其核心内容；《管理办法》第十六条"制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。"关于合理布局规定，法律给出了框架性的要求，但具体形式和标准如何则是由各地自己来制定，这就是合理化体现的重要环节，只要是科学合理的，无论何种形式标准都是可以的，这给予了管理主体相当大的自主空间。总体来看，对于合理布局，主要分为总量控制标准和米数限制标准这两种条件，也有将二者有效结合的形式。
在具体办证流程来看，我们也可以从很多细节入手进行合理化管理和变革。如，对办证申请人申请资格进行严格审查，无极特殊情况下，对不具备资格的人要告知其原因，对确有困难无法到场的，要有书面委托证明，在能充分说明原因的情况下，为其办理受理；认真做好发证培训工作，培训工作工有培训教材，通过直观方式，对新增零售户进行面对面的讲解，保证培训效果；建立健全零售户档案，对每一份准予行政许可的卷宗都要单独建档，并由专人进行档案管理，对不予行政许可卷宗要单独进行存放，建立无证户档案，为基层单位查询无证户提供便利条件。这些都以小见大的体现出零售许可证科学、合理的管理水平。
三、烟草专卖零售许可证"后"合理化管理
烟草专卖零售许可证"后"合理化管理是指烟草专卖零售许可证发证机关对辖区内已取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织使用许可证进行生产经营活动所进行的监督检查和合理措施，法律主要规定了对零售许可证的延续、撤销、停业、歇业、复业等管理方式和手段。从具体问题来看，可以有以下几方面：
1、零售户的持证经营情况
针对持证零售户非正常经营情况，主要有两种：一是取得烟草专卖零售许可证后无能力或其它原因导致持证主体无法进行经营活动；二是零售户将购进的卷烟移至别处进行经营，也就是我们俗称的"虚拟户"。判定此种类型问题我省主要有两个基本方法，即：通过全省烟草专卖管理信息系统中的内部监管模块来判定其是否取得烟草专卖许可证后满六个月未开展经营活动或通过走访调查及取证判定其是否属私自停业。如果通过调查取证认定持证主体发生以上两种问题，第一种我们可以依据《烟草专卖许可证管理办法》第五十二条规定：取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草专卖许可证后满六个月尚未开展生产经营活动的，视同歇业；第二种因持证主体经营地址发生变化与原申请的经营场所信息不符，可以依据《烟草专卖许可证管理办法》第四十五条一款之规定予以强制停业处理。对上述情形，合理化管理可先以警告等方式纠正其不法行为，先以柔性执法为基础，如再有此种情形出现，则应以合法原则为主，坚决以法定方式严厉纠正其行为。
2、亮证经营情况
《烟草专卖许可证管理办法》第三十一条规定烟草专卖许可证的持证人应当将取得的烟草专卖许可证正本摆放在经营场所的显著位置。这种问题相对容易解决，为了体现烟草行业以人为本的宗旨，在走访过程中，发现此类问题后，我们执法人员一般均会主动帮助持证主体将许可证悬挂或摆放在经营场所的显著位置，以良好的沟通方式提出合理的要求和帮助，这正是合理化管理的应有之义。
3、原登记、核定项目与实际是否相符
《烟草专卖许可证管理办法》第三十八条二款规定，监督检查的主要内容包括持证主体的名称或者字号、法定代表人（负责人）、经营地址、经营方式等重要事项，是否与烟草专卖许可证登记事项相符合，如发现不相符的，应当以照片、视听资料等证据予以固定，执法人员应先责令其依法进行变更登记，给予当事人一次改正的机会，如其拒绝变更登记的，则应当取消其经营资格，收回烟草专卖许可证。
4、零售许可证的有效期限问题
《烟草专卖许可证管理办法》第三十三条规定：烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的，应当在该烟草专卖许可证有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。第三十四条：烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的，因生产经营能力、条件发生重大变化导致不符合法定条件的或者有严重违法行为的，不予延续。对于零售许可证的延续，相当多的地市级办证主体在大量换发许可证前，均有公告或通知等提示服务，以合理有效的提示方式，如果经过系统筛选及日常走访调查，发现确实过期的，依据《许可证管理办法》第四十九条一款之规定，注销其烟草专卖零售许可证。
四、加强烟草专卖零售许可证合理化管理的措施建议
1、提高认识，深入探究合理化管理
各级部门要真正重视起烟草专卖零售许可证合理化管理工作，进一步加强对专卖管理人员的培训教育，使其认识到合理化管理在丰富市场管理手段、提高市场监管力度、强化管理效果上的重要作用。要解决好"后"合理化管理的缺位和不到位的问题，提高行政许可的管理水平，进一步改变管理方式，不断完善监督检查机制。
2、完善制度，真正固化合理化管理
基层专卖管理部门要善用法律法规，固化合理化管理，使之形成体系，落到纸面，用到实处。在《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律规章的规定中深入发掘探索实施零售许可证合理化管理的政策措施，同时总结研究成果，根据本地区实践经验出台的综合性管理制度，规范各项管理措施的适用条件、幅度标准和处理程序，最终形成行政处罚与管理措施之间、不同管理措施之间分层次、相互衔接的综合管理制度体系。
3、强化协作，不断推动合理化管理。
一是加强同营销、物流部门的协同，将许可证的管理与卷烟营销服务有机结合。通过客户经理以及送货人员每天的服务，加强对许可证后续监管，如发现等情况及时专卖管理部门进行反馈。二是协同内管部门，将许可证的管理与内部监管相结合，防止内部人员违规操作而带来的证件管理不到位问题，要把持证户的管理列入长效工作机制，及时发现问题，及时整改问题。三是加强同工商行政管理部门的协作，搭建畅通的信息沟通平台，实现烟草专卖行政主管与当地工商行政主管部门的信息对接。
4、注重检查，广泛运用合理化管理
目前专卖部门对于许可证的监督检查方式多为现场检查，同时，根据《行政许可法》和《烟草专卖许可证管理办法》的相关规定，书面检查也是对持证人的监督检查的重要方式，如可以推行零售许可证的年检制度。按照《烟草专卖许可证管理办法》中的有关规定，许可证可以实行年检制度。
总之，在进行烟草专卖零售许可证合理化管理的过程中，还会出现种种难题和困难，工作难度会不断加大，我们要认真分析研究，积极探索新形势下如何进一步做好烟草专卖零售许可证的合理化管理，建立健全烟草专卖零售许可证合理化管理的长效机制，为卷烟上水平奠定坚实的管理基础。
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[4]刘志光，刘希.烟草专卖零售许可证后续监管的实证分析[J].重庆与世界，201，（12）.
烟草专卖许可证管理办法范文第3篇
首先，禁止外商售烟是有规有矩的：一是中国加入WTO承诺中没有对外商开放卷烟的批发和零售业务；二是2004年6月1日起实施的商务部令2004年第8号公布《外商投资商业领域管理办法》第十七条规定“从事批发的外商投资商业企业不得经营盐、烟草，从事零售的外商投资商业企业不得经营烟草。”按照这个办法规定，外商早就不应该售烟，现有的已经在销售烟草的外商全部可以被认定为“违法经营”，这里之所以加上引号，那是因为可能在法规之外又获得了某些部门的许可，尽管这些许可的有效性值得质疑；三是2007年2月5日，国家发展和改革委员会通过第51号令了《烟草专卖许可证管理办法》(以下简称新办法)，新办法自2007年3月7日起施行。国家烟草专卖局1998年的《烟草专卖许可证管理办法》同时废止。新办法的颁发单位从原来的国家烟草专卖局改为国家发改委，这也符合2000年颁发的《立法》的有关规定。
基于上述情况，禁止外商售烟，有理有据，无可非议。
其次，业内人士表示：新办法的出台，给外资商业企业下了一道限令，从许可证管理工作入手，严格市场准入，给了本土中小零售业充分的发展空间。
再次，这个办法没有非常清晰的具体规定。如执行时间，一说新办法实施以后，就可以执行，依据是新办法中有这样一项说明：本办法施行前，各级烟草专卖行政主管部门的有关烟草专卖许可证的规定，制定机关应当依照本办法予以清理；不符合本办法规定的，自本办法施行之日起停止执行。这意味着根据相关法规，烟草专卖行政主管部门可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖许可证，但当时普遍没有这样做。二说新办法实施以后，原来向外资企业颁发的烟草专卖许可证参照老办法，在2008年12月31日到期前继续经营。按照此说法，现在也已经到期。三说新办法实施后，有些地方的外商在原许可证到期后，获得了3个月宽限期，据此从2009年4月1日起就不能销售烟草专卖品。
新办法出台以后有如此多种操作办法，实在令人费解。这到底是基于什么原因，是不是故意留下空间，让实施过程有弹性?
不仅如此，新办法还与[2002] 49号文件不一致。《关于促进连锁经营发展的若干意见》(简称49号文件，国务院办公厅转发国务院体改办、国家经贸委)第三部分(为发展连锁经营创造良好的外部环境)中的第一点(简化行政审批手续，建立健全市场准入机制)中指出：“连锁经营企业经营烟草、药品，书籍、报刊、音像制品，代售邮票、信封、明信片、电话卡、代办公用电话等业务，可由总部向审批机关申请办理有关批准文件(或许可证)。总部取得批准文件(或许可证)后，门店不需再办理相应批准文件(或许可证)，可由总部(或委托门店)持加盖总部印章的批准文件(或许可证)复印件，向门店所在地有关部门备案，并由门店向所在地工商行政管理机关办理相关登记即可。有关部门在办理连锁经营企业经营上述商品把检查的重点放在总部和配送中心。”而《烟草专卖许可证管理办法》第十七条规定：“连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别向所在地烟草专卖行政主管部门提出申请。”
49号文件提出的“简化行政审批手续”的要求，在我国大部分地区并没有落实，目前的实际操作基本上如新办法第十七条规定。在上海，烟草证属于稀缺资源，全市总量控制，分区实施配额，这些配额就是烟草局手中的黄牌。还有一张黄牌就是烟草供应的配额，不同的店铺，有不同的配额。烟草局发证，烟草公司开专卖店经营烟草业务，在这些专卖店附近开商店就难以获得烟草证。但另一方面，貌似个体的香烟专卖店到处都是，这些店的香烟真假难辨，难以使人放心，弄堂口、居民区破墙开店的烟纸店也几乎没有不卖香烟的。我觉得，烟草专卖行业的有些部门存在严重腐败与浪费，国家应该对烟草生产、批发流通、专卖监管等领域进行严格审查，对掌握烟草证审批的主管实施严格审查，要严惩烟草行业受贿索贿的腐败行为。
我认为，禁止外商售烟，一是对顾客不便利，二是对外商不公平。禁止个体工商户售烟，实际上个体户照样可以通过变通办法经营，这也是不公平，不能假定个体工商户比别的经营者更不守法。没有能力控制假烟，就用简单的办法禁止，那是愚蠢和不公平的。而特许店将越来越成为商业发展的基本模式，外商品牌的特许店的真正拥有者不是外商，而是我国投资人。
烟草专卖许可证管理办法范文第4篇
一、加强卷烟零售许可证后续监管的重要意义
烟草专卖零售许可证是指国家烟草专卖行政管理机关颁发的，准许企业、个人或其他组织从事有关烟草专卖品零售经营的证明文书，具有证明力、确定力和约束力，对零售户的权利和义务作出了规定，一经授予不能随意进行变更。烟草专卖零售许可证是卷烟零售户取得卷烟零售资格的重要标志，是卷烟经营的“通行证”，是让顾客放心消费的“身份证”。尤其是实施零售点合理布局以来，有效提高了零售许可证含金量，规范了市场卷烟经营准入机制，卷烟市场秩序得到了进一步规范。通过加强对卷烟零售许可证的后续监管可以合理配置烟草专卖零售市场资源，保障消费者和零售户的合法利益，同时对卷烟零售户经营行为进一步规范，对维护行业“两个至上”也发挥了重要作用。
二、卷烟零售许可证后续监管工作中存在的问题
近年来，随着烟草专卖行政执法、市场监管管理职能的进一步加强以及行业的营销网络的构建与运行，卷烟零售市场开始步入良性循环的轨道，但也仍存在一些问题，卷烟零售许可证后续监管工作不尽到位就是其中之一，具体存在如下几方面问题：
1.对卷烟零售许可证后续监管的认识不够。一些专卖管理部门或者专卖管理人员对许可证审批发放高度重视，但未认识到零售许可证后续管理同样是许可证管理工作的重要内容，往往存在“重事前审批，轻事后监管”的行政管理偏向。
2.对持证户的监督管理不到位。缺乏对零售许可证实行动态管理，对于有些停业、歇业、注销等零售许可证手续办理不及时，使得部分零售许可证长期处于“休眠”状态。有的零售户丢失许可证或许可期限过期仍继续经营的现象也时有存在，甚至还存在有些人证不符、证照不符等现象。
3.卷烟零售许可证后续监管制度不完善。缺乏统一具体的烟草专卖零售许可证后续监管制度，一些现有的规章制度规定内容在理解界定上尚未统一明确，一定程度上也影响了后续监管制度的制定和落实执行。
三、做好卷烟零售许可证后续监管工作的几点措施
1.提高思想认识和宣传教育力度。进一步做好以《烟草专卖许可证管理办法》内容为主体、辅以其它行政法规的学习和宣传，将关系到行政许可相对人、证件管理相对人的内容针对性地进行宣传教育，提高专卖人员以及广大卷烟零售户对零售许可证后续监管工作的重要性的认识。
2.加强卷烟零售许可证后续监管职责。专卖管理人员要实行分片包干，责任到人，全面摸清所有片区线路零售户的情况，全面掌握零售许可证的登记变更等基础信息。作为各辖区稽查员要认真履行监督管理职责，加大对辖区内取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织的经营活动的监督检查，进一步加强对零售许可证的动态管理，建立合帐。同时还应该规范停业、歇业户的管理，履行停业申请、歇业申请和恢复营业申请等手续。对买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证行为做好调查取证工作，对责任人依法追究相关责任，对证件主体不符、地址发生变更等情形的要及时整改。同时专卖稽查员在日常走访检查时，还要重点检查零售户是否无证经营，是否亮证经营，零售许可证有效期限是否过期，零售许可证上核定的字号名称、经营者姓名、经营场所是否与实际情况相符，销售卷烟是否全部为真品卷烟、卷烟上所喷码段是否和零售许可证号一致，以此进一步加强对卷烟零售许可证的后续监管力度。
3.逐步完善卷烟零售许可证后续监管制度。深化卷烟零售许可证后续管理，对于加强卷烟市场管理具有重要的现实意义。充分运用后续管理措施，既可以弥补市场管理手段的不足、加大管理力度，又能够借助政策引导零售户守法经营。因此，烟草专卖管理部门应该因地制宜，从《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律规章的规定中探索实施卷烟零售许可证后续管理的政策措施，逐步完善后续监管制度，规范各项管理措施的适用条件、幅度标准和处理程序，最终形成综合管理制度体系，以此提高工作质量与监督管理的效率。
烟草专卖许可证管理办法范文第5篇
一、目的与目标
（一）目的
通过对卷烟零售点的优化整合，不断加强对烟草专卖零售许可证的管理力度，推进卷烟零售点的合理布局，保障卷烟零售户的合法利益，全面提升营销网络的凝聚力和吸引力，实现客我双赢，巩固国家烟草专卖制度，达到控烟目标的落实和保护未成年人权益，规范烟草专卖零售许可证申请、办理、换发证程序。
（二）目标
1、全县卷烟零售点合理布局的基本目标是：根据辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、居民消费能力等因素，逐步调整卷烟零售点布局，最终达到卷烟零售点合理布局的要求，防止无序竞争。
2、对新办理烟草专卖零售许可证的经营户，严格按《烟草专卖许可证管理办法》、《*县烟草专卖局卷烟零售点合理布局方案》等相关法律、法规、规章、规定申请、发证。
二、优化整合的原则
（一）坚持合理布局的原则。按照“有利于消费者购买、有利于有效实施专卖管理、有利于保护守法户依法盈利、有利于控烟目标的落实和保护未成年人权益”四个立足点优化布局，将现有零售点过于密集区域作为优化整合工作的重点。
（二）严格控制新证发放的原则。在新增户的审批上，要依据合理布局的原则和法律规定的发证条件，严格按程序办理。
（三）重点打击违法经营原则。对违反本方案第七条（全面梳理老证）第二款规定事项,两年内再次违规、违法经营烟草专卖品业务的，依法坚决予以取缔。
（四）循序渐进的原则。在不断加强对许可证管理的基础上，根据市场控制能力，立足当前，长远规划，不一蹴而就，急于求成。本方案实施前已取得烟草专卖零售许可证的企业或个人，凡不符合本方案规划标准的，在本方案规划期限内逐步调整达到规划要求。
三、实施办法
（一）明确布局目标
综合考虑庐城、乡镇人口、交通以及经济发展水平、消费能力等因素，原则上要求：
1、卷烟零售点的摊位布局
（1）县城新增卷烟零售点间距（两点间可通行距离）在40米以上。力争达到城区繁华街道100米之内不超过3户，一般街道100米之内不超过2户。
（2）经济较发达、人口较集中、流动人口较多的集镇、乡镇政府驻地卷烟零售点间距（两点间可通行距离）不少于50米。
（3）封闭式居民小区每200户设1个零售点（包括沿马路的小区门面零售点，按申请先后受理、审核、办理）。
（4）农村100户以上的自然村，零售点数量不得超过2个。100户以下的自然村，设置1个零售点（没有零售点的小自然村不搞强行设置）。
（5）各公路沿线，非集镇所在地，严格按自然村合理布局标准设置零售点。
2、在本合理布局方案实施后新开辟的马路或新建封闭式小区适用上述规定。
3、大中型宾馆、饭店、商场、超市、娱乐场所等服务性行业需经营烟草制品零售业务的，不受零售点间距限制，其中大中型超市实际经营面积（不含仓库）在400平方米以上，乡镇在200平方米以上，宾馆实有床位在100个以上或经营面积在800平方米以上，饭店实有餐桌在30桌以上或经营面积在800平方米以上，娱乐场所实际经营面积不得低于1000平方米。
4、大型标志性商业和文化、以及重要的风景区，大型公交枢纽站、车站内，可以设置2－3个零售点。
5、对于持证人因主体、经营地点、企业类型发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证，一律按新增户对待（因拆迁等不可抗拒的原因变更地址的除外，变更后地址要符合合理布局要求并提供符合变更地址的相关材料，变更后经营场所、仓库现场照片）。
6、取得烟草专卖零售许可证的企业和个人，不得利用自动售货机销售烟草专卖品，不得通过信息网络销售烟草专卖品。
（二）严格控制新证
依法严格许可证的申办条件，不得无故拒绝受理申请人的申请，严格按照合理布局要求进行审核。
有下列两种情形之一，原则上予以照顾：
1、残疾人（五级伤残以上并有经营能力）、下岗职工（家庭有两人下岗或一人下岗一人一直没有工作，年龄在50岁以上）、特困户（享受政府低保救助）、军烈属等，申请从事卷烟零售业务的，符合办证规定条件，在同等条件下，给予优先办理（限办一证，提供相关职能部门有效证明的原件）。
2、政府为解决下岗人员开辟的再就业集中场所，卷烟零售点间距可适当放宽，但两点可通行距离不得低于30米（提供政府解决下岗工人设立再就业场所的相关文件）。
（三）、申请方式
申请人可以采取书面申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按烟草行政主管部门要求填报格式文本；申请人可以委托人提出申请。委托人提出申请的，应当提供委托人的授权委托书及人的身份证明。
（四）、申请烟草专卖零售许可证的条件
1、取得合法有效的营业执照或工商部门备案通知书（地址应同申请地址一致）；
2、有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；
3、有与住所相独立的固定经营场所（经营场所的合法证明及与住所相独立店面情况照片；与住所相独立的固定经营场所指经营场所与住所相对独立，经营场所货物存放地及可视范围内无床铺等生活用品；固定经营场所面积不小于20平方米）；
4、符合*县烟草制品零售点合理布局的要求；
5、国务院烟草专卖主管部门规定的其他条件；
（五）、有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：
1、取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；
2、因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；
3、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；
4、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；
5、以盈利为目的的礼品回收店，不予设置零售点；
6、经营有害人体健康的农药、化工、油漆等有毒有害、易燃易爆、易挥发商品的商店，不予设置零售点；
7、中、小学校内或中、小学校门口50米半径内不予设置零售点；
8、加油站（高速公路服务区副食经营店除外）；
9、博物馆、森林公园、文物保护场所等重点防火单位；
10、流动性和季节性摊、点、车、棚、电话亭、报刊亭；
11、违章建筑或一年内待拆迁建筑；
12、明令禁止吸烟的公共场所不予设置零售点；
13、国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。
（六）有下列情形之一的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证：
1、烟草专卖许可证有效期限届满未延续的；
2、烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的；
3、烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的；
4、因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的；
5、法律、法规规定的应当注销烟草专卖零售许可证的其他情形。
（七）、全面梳理老证
1、依法注销、吊销失效许可证。停业、歇业应办理停、歇业手续，对已经停业、歇业的零售户，采取公告的方式要求其办理停、歇业手续，对未在规定期限内办理手续的停、歇业户予以注销；
（1）停业期满后没有向当地烟草专卖行政主管部门提出恢复营业申请或停止经营业务一年以上不办理，从停业期满之日起就视同停业；
（2）歇业是指取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草专卖零售许可证后6个月没有在当地烟草批发企业进货的；
2、不断加强对许可证的检查力度，经检查不符合持证条件的，可以责令其暂停卷烟经营业务、进行整顿，直至取消其经营资格。同时要充分利用许可证换证的时机，进一步完善合理布局，凡有下列行为之一的，暂停直至取消烟草专卖零售经营资格：
（1）经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及烟草专卖许可证管理办法的；
（2）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证的；
（3）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；
（4）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；
（5）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；
（6）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的；
（7）被工商行政管理部门吊销营业执照的；
（8）无固定经营场所的；
（9）不及时办理变更、停业、歇业、延续、恢复营业申请手续的；
（10）在许可证有效期内，已不具备国务院烟草行政管理部门规定的发证条件的；
（11）法律、法规、规章规定的其他情形。
3、对于已取得烟草专卖零售许可证的卷烟经营户加强监督管理的有关规定：
（1）烟草专卖行政主管部门有权对本方案实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；
（2）取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织，不得将卷烟以低于当地烟草公司批发价降价竞销或非法收购卷烟；
（3）取得烟草专卖零售许可证应将正本摆放或悬挂在经营场所显著位置；
4、对在20*年*月*日前已取得烟草专卖零售许可证的卷烟经营户在办理烟草专卖零售许可证换发时必须提交办理烟草专卖许可证相关材料，适用本方案相关规定。
5、烟草专卖零售许可证有效期届满需要继续经营的，应当在该烟草专卖许可证有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。
6、积极协调相关职能部门，严厉打击无照、无证户和无证批发的非法经营户，对无照、无证户和无证批发的非法经营户坚决予以取缔，对于触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。
四、工作要求
（一）加大宣传力度，积极与工商、公安、司法等部门沟通协调，主动向当地政府汇报，借助其力量，争取社会各界的理解和支持，形成齐抓共管的良好局面。
（二）依法办事，在许可证发放管理过程中积极推行政务公开，为申请人提供齐全的申请须知材料，公示办证条件、程序、时间、地点和当地合理布局规定，严格依法办事。对于不符合要求不能办理的，要在法定时间内向申请人详细说明原因和理由并告知当事人相关权利。
五、其他
（一）本方案举行听证后报市局备案方可执行。
（二）本方案未明确事项由*县烟草专卖局结合辖区实际具体规定，报市局审核备案并对外公示后执行。
（三）本方案自之日起实施，原《*县烟草专卖局卷烟零售点合理布局方案》同时废止。
（四）*县烟草专卖局所辖行政区划内企业或个人申请、变更、办理烟草专卖零售许可证均适用本方案。
烟草专卖许可证管理办法范文第6篇
《新规》将从今年4月1日起实施。2012年12月28日起实施的《昆明市烟草专卖局卷烟零售网点合理化布局实施办法》同时废止。
卷烟零售店间距、面积不再作硬性要求
与以往内容相比，在本次合理化布局调整中，卷烟零售经营门槛降低、放宽了准入标准。
现行的烟草制品市场准入条件，要求资金（3万元）、店间距80米、经营场所面积20平方米，而后两项已成为限制申请人进入卷烟零售的两个“高门槛”。此次听证内容打破了以店间距、经营面积、资金等为烟草制品零售点合理布局标准的行政许可模式，取消对经营场所的要求，规定除现行的法律、法规和规章有明确规定不予办理烟草专卖零售许可证的情形外，一律视栊砜伞
此外，降低门槛、放宽准入标准还体现在审批模式和许可证办理依据两方面。改变此前“按月度集中审批”为“随时受理申请、随时开展审批”。
中小学校门口100米内不得开烟店
当然，放宽准入条件并不意味着放松管理，事实上，《规定》设置采用了“宽进严管”的原则。《规定》中明确提出，有6种申请主体资格、4类经营场所、2类经营模式、7类特殊区域均不予发放烟草专卖零售许可证。
如：幼儿园、中小学校内及其出入口100米范围内，农村乡镇及乡镇以下幼儿园、中小学校内及其出入口50米范围内，不予以发放烟草专卖零售许可证。医疗卫生机构内部、经营场所存在安全隐患，且不具备安全措施保障，不适宜经营卷烟的，不予发放烟草专卖许可证。
“现在规定中小学、幼儿园100米范围内不允许卖烟草制品，那已经存在的零售店该怎么来处理呢？”听证代表黄先生说，烟草制品零售应该明确监管主体，现在学校周边的零售有了100米、50米来作距离参考，那针对那些已经存在范围之内的零售店也应该出台相应的管理办法。
禁止用自动售货机、网络经营卷烟
《规定》明确，利用自动售货机（柜）经营及利用信息网络经营烟草制品的，不予设置零售点。也就是说，通过这两种形式销售卷烟的，将无法获得烟草专卖零售许可证。
烟草专卖许可证管理办法范文第7篇
第二章烟机专卖管理机械及职责
第三章国产烟机专卖管理
第四章进出口烟机专卖管理
第五章特定烟机部件的管理
第六章罚则
第七章附则
第一条为进一步加强烟草专用机械（以下简称烟机）的专卖管理，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和有关规定，制定本办法。
第二条各级烟草专卖行政主管部门应当保护合法的烟机生产经营活动，严厉打击各种非法产销烟机的活动。
第三条烟机生产经营企业必须严格执行烟草专卖许可证制度，并严格按国家烟草专卖局下达的生产计划与领有烟草专卖许可证的企业签订合同，组织生产、经营。
第四条本办法中的烟机，是指国家烟草专卖局的烟草专用机械名录所列的烟草专用机械。
第五条国家烟草专卖局专卖监督管理部门负责全国范围内的烟机专卖管理工作，各省级烟草专卖局专卖监督管理部门在国家专卖局专卖监督管理部门的指导下，负责本省范围内的烟机专卖管理工作。省级烟草专卖局专卖监督管理部门应设置烟机专卖管理工作岗位。
第六条对领有烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业，所在省级烟草专卖局要派驻驻厂员。驻厂员要对企业的生产经营状况进行经常性的监督检查。驻厂员的派驻由国家烟草专卖局专卖监督管理部门组织有关省级局专卖监督管理部门统一实施。
第七条各地查获的违反烟草专卖法规的有关烟机类案件，应按《烟草专卖行政处罚程序规定》逐级上报，并由省级烟草专卖局上报国家烟草专卖局。国家烟草专卖局视情况直接组织查处或授权省级烟草专卖局查处。
第八条对烟机类案件举报的奖励可参照卷烟案件奖励办法实施。省级烟草专卖应设立举报电话，并向社会公布。
第九条国家烟草专卖局授权中国烟草机械公司根据《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》和本办法的规定，负责组织烟机制造，大修及零配件的生产经营业务。
第十条烟机生产、经营企业要接受国家烟草专卖局专卖监督管理部门及所在省级烟草专卖局专卖监督管理部门的监督检查。
第十一条中国烟草机械公司每年应将烟机的生产、经营情况报送国家烟草专卖局专卖监督管理和发展计划、经济运行部门；烟机生产企业应将本厂烟机生产、销售情况每半年上报给所在省级烟草专卖监督管理部门。
第十二条国家烟草专卖局委托各省级烟草专卖局对省内烟机生产企业、烟草专卖品生产企业的烟机购销、转让、报废、销毁等环节进行年检，并将年检结果及时上报国家烟草专卖局。
第十三条各省级烟草专卖局负责取缔本省辖区内的非法烟机生产经营企业；加强对关停并转的烟草专卖品生产企业的烟机专卖管理，保证烟机不流入非法渠道；严格维护执行国家烟草专卖局对违法企业的处理决定；加强对所辖区内特定烟机部件生产企业的管理，以保证特定烟机部件不用于非法组装烟机。
第十四条烟机生产企业必须在领取烟草专卖生产企业许可证后方可进行烟机的生产销售。
经营烟草专用机械的企业必须按规定申领五种烟草专卖品经营企业许可证。
第十五条对申领烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业，由国家烟草专卖局专卖监督管理部门会同有关部门进行审查，提出具体意见，报国家烟草专卖局审批。
研制烟机的企业，经中国烟草机械公司汇总后，报国家烟草专卖局科技主管部门，列入年度科研计划，方可研制生产；研制样机的数量一般不得超过3台（套）；研制的产品在通过国家烟草专卖局认可的中介机构组织的技术鉴定并领取烟草专卖生产企业许可证后，方可进行正式生产和销售。
第十六条持有烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业，必须严格按照许可证规定的范围进行烟机的生产。
第十七条持有烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业必须在烟机机身上制作本企业的永久性标记，以便于烟机销售后的专卖管理；要加强对企业技术职工和烟机图纸、技术资料的管理，防止用于非法组装和生产烟机。
第十八条持有烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业，只能将烟机出售给持有烟草专卖生产企业许可证和五种烟草专卖品经营企业许可证的企业。
第十九条烟草专卖品生产企业为技术改造购进烟机，必须将相应的淘汰设备清单经省级烟草专卖局上所国家烟草专卖局审查，审查合格后，由国家烟草专卖局计划管理部门下达分配计划。
第二十条烟草专卖品生产企业不得自行转让或出售烟机。需要转让或出售烟机的，要经所在省级烟草专卖局报国家烟草专卖局审批，执行后由转让或出售方报国家烟草专卖局专卖监督管理部门备案。
第二十一条关停并转企业的烟机调拨，必须经所在省级烟草专卖局上报国家烟草专卖局审批，执行后调入方报国家烟草专卖局专卖监督管理部门备案。
第二十二条持有烟草专卖征税企业许可证的烟机生产企业可以从事本企业生产机型的烟机大修理业务，进行其他机型大修理的许可范围，在许可证中明确或由国家烟草专卖局核定。无烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业不得从事烟机大修理业务。烟草专卖品生产企业不得到无烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业进行烟机大修理。YJ14-23/22型卷接机组和3000型包装机及其他生产能力在每分钟3000支以下的卷接包设备，原则上不得出厂大修理。特殊情况，提出书面申请，由国家烟草专卖局审批，具体业务由中国烟草机械公司统一安排。
第二十三条烟草专卖局生产企业购买的烟机入厂三个月内，应按有关规定办理完相应报废设备的报废手续，在省级以上（含省级）烟草专卖局监督管理部门监督下将报废的烟机予以销毁，并现场联合签署销毁证明；设备销毁材料的复印件应及时由省级烟草专卖局专卖监督管理部门上报国家烟草专卖局专卖监督管理部门。
第二十四条跨省、自治区、直辖市运输烟机，由国家烟草专卖局开具准运证。省内运输凭省级烟草专卖局开具的准运证。
第二十五条对于各级烟草专卖局查获的有使用价值的烟机，必须经国家烟草专卖局批准后按有关规定销售。
第二十六条经营烟机进出口业务的企业，必须取得国家烟草专卖局核发的特种烟草专卖经营企业许可证。
第二十七条烟机的进口，根据国家烟草专卖局制定的进口计划，由中国烟草进出口总公司统一对外谈判、统一签约，并安排有关烟草进出口公司履行合同。
第二十八条烟机的出口由中国烟草进出口总公司按规定组织经营，并由出口企业报国家烟草专卖局专卖监督管理部门备案。
第二十九条烟机中外合资企业的设立必须经国家烟草专卖局审批。其生产和经营业务情况要定期报国家烟草专卖局审批。其生产和经营业务情况要定期报国家烟草专卖局专卖监督管理部门。
第三十条特定烟机部件是指卷接包机械中的烟机机身、后身和牌子箱等部件。特定烟机部件名录由国家烟草专卖局。
第三十一条特定烟机部件生产企业要取得国家烟草专卖局的定点许可，并要将本企业所生产和销售特定烟机部件的业务情况定期报国家烟草专卖局和所在省级烟草专卖局的专卖监督管理部门，接受其监督检查。
第三十二条烟机生产企业和烟草专卖品生产企业，不得从非定点的特定烟机部件生产企业购买特定烟机部件。
第三十三条特定烟机部件生产企业要在特定部件上制作企业的永久性标志；只能将特定部件销售给持有烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业和使用该部件的烟草专卖品生产企业。
第三十四条对各地发生的违反烟草专卖法规的烟机类案件，不及时上报国家烟草专卖局或未报经国家烟草专卖局批准擅自处理的，国家烟草专卖局将通报批评，并视情况对责任者予以行政处分；案件处理不当的，国家烟草专卖局将撤销或改变其处理决定。
第三十五条对未领取烟草专卖生产企业许可证擅自生产烟机的，处以非法生产烟机总价值一倍以上、两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟机公开销假。
未经国家烟草专卖局批准研制烟机的，按照前款规定处罚。
第三十六条持有烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业向非法烟厂、制假窝点出售烟机的，没收违法所得，并处以所销烟机价值20%以上、50%以下的罚款。情节严重的，责令停产整顿。属系统内的，对企业负责人予以行政撤职处分，直接责任者开除公职；属系统外的，由国家烟草专卖局向该企业的上级主管部门建议按照系统内企业处理规定给予处理。
第三十七条持有烟草专卖生产企业许可证的烟机生产企业擅自向烟草专卖品生产企业出售烟机的，由国家烟草专卖局通报批评；产生严重后果的，视情按照第三十六条的规定处罚。
第三十八条无准运证托运或者自运烟机的，处以违法运输烟机总值20%以上、50%以下的罚款；情节严重的，没收所运输的烟机。
第三十九条烟草专卖品生产企业从无烟草专卖许可证的烟机生产、经营企业购买烟机的，处以烟机总值50%以上、一倍以下的罚款，属系统内的，并暂停该企业技术改造一年。
第四十条烟草专卖品生产企业未经批准擅自从持有烟草专卖许可证的烟机生产、经营企业购进烟机的，处以其购销总额10%以上、20%以下的罚款，并没收所购设备。
第四十一条烟草专卖品生产企业未经批准擅自转让或出售烟机的，处以所售烟机原价总值一倍以上、二倍以下的罚款，并视情况暂停该企业技术改造一至两年。
第四十二条烟草专卖品生产企业将烟机（含淘汰）直接销售给制假窝点和非法烟厂的，没收违法所得，停止该企业技术改造两年，并按所售烟机的生产能力永久性核减该厂及其所在省当年的卷烟生产计划指标，并对企业负责人予以行政撤职处分，直接责任人开除公职。对因违反行业管理规定，间接导致烟机流入到制假窝点和非法烟厂的，对责任人予以行政处分，并按所售烟机的生产能力一次性核减该厂和所在省当年的卷烟生产计划指标。
第四十三条违反第二十二条规定，擅自进行烟机大修理的，由烟草专卖行政主管部门责令停止其业务，没收违法所得。
第四十四条逃避专卖监督管理部门和设备管理部门联合监督，擅自销毁报废烟机的，对企业负责人进行通报批评，情节严重的，暂停该企业技术改造一年。
第四十五条拒绝烟草专卖监督管理部门检查的特定烟机部件生产企业，或经查证将特定烟机部件直接或间接用于非法组装烟机的，由国家烟草专卖局专卖监督管理部门报经局领导批准取消其定点生产许可。
第四十六条烟草专卖品生产企业从非定点生产许可的特定部件生产厂购买特定烟机部件的，国家烟草专卖局予以通报批评并追究企业负责人的责任。
第四十七条烟机企业采取欺骗手段或抗拒烟草专卖监督管理部门检查的，属系统内的，要追究有关领导的行政责任；属系统外的，视情节暂停其烟机生产和经营业务一年。
第四十八条在制假窝点查获的属于烟机生产企业生产的设备，烟机生产企业不配合查清设备是如何流入制假窝点的，按照本办法第四十二条规定处罚。
第四十九条烟草专卖品生产企业违反国家烟草专卖有关规定，擅自进口烟机的，没收所进口的烟机，并视情况暂停该企业技术改造一至两年。对于烟机生产企业违反有关规定擅自出口烟机造成烟机出口倒流后果的，暂停其生产和经营业务一至两年。
第五十条对未按国家烟草专卖局要求取缔非法烟机生产企业的省级烟草专卖局，国家烟草专卖局将进行通报批评，并可取消其生产经营承包评奖资格。
第五十一条对违反本管理办法的企业，需要做出行政处罚的，由烟草专卖行政主管部门作出处理决定，由烟草专卖监督管理部门监督执行；需要对企业进行暂停业务削减生产计划指标的，由烟草专卖行政主管部门作出决定，由专卖监督管理部门与有关部门联合执行；涉及对责任人和负责人予以行政处分的，由纪检、监察、人事和专卖监督管理部门报经烟草专卖行政主管部门作出处理决定。
第五十二条在此之前的烟机专卖管理规定若与本办法相抵触，依本办法执行。
第五十三条本办法由国家烟草专卖局负责解释。
烟草专卖许可证管理办法范文第8篇
关键词：烟草专卖；影响因素；许可证管理
1.当今时代烟草专卖许可证管理存在的问题
1.1烟草专卖许可证要求过高
近年来，随着烟草销售的管理日益收到人们的重视，健康安全意识的普遍提高，工商管理者对于烟草专卖许可证的管理越来越严格。像对于农村的小经商者，经营能力弱，资金短缺，对于烟草专卖许可证的要求，自身能力达不到，一些正常情况下，不能保证的经营者，开始托关系，找各级部门，导致部门疲惫，不得不办理，既影响了其他经营者的利益，同时也造成了不公平、不公正的现象。
1.2经营者法制观念浅薄
面对专卖许可证的资格要求过高，再加上对于乡镇居民的法制意识淡薄，必然会产生投机取巧的行为，对工商管理者等各级部门进行找人托关系，导致各级部门疲惫不堪，这对其他经营者既不公平，也损害了利益。有些经营者处于农村，进行偷偷经营，无证销售，违反法制规范。
1.3工商局管理制度的缺陷
对于烟草专卖许可证的管理，相关部门存在相互推脱的现象，烟草无证经营的管理，烟草部门认为不属于烟草部门的管理，应该属于工商管理者管理，但是工商管理者管理范围相对广泛，对于像小经营者、小商贩的经营问题，认为是小事件小问题，不认真对待，不及时解决，对于无证经营者，或者其他问题，对待问题，没有主动性和自觉性。
2.新形势下烟草专卖管理的原则
2.1合法性
合法性是工商部门对于烟草专卖许可证的管理是基础性的原则。坚持合法性原则，是工商局进行管理的出发点。对于一个执法部门，必须遵守法律法规，按照法律法规进行管理，不能因有些经营者，通过托关系，找后门的现象就进行办理的行为，不可避免地会产生执法管理的无序性，一方面，对于整个烟草行业的规范化产生了不好的负面影响，同时，导致了问题的出现，影响了经营者内部的关系，不利于对于烟草行业的稳定和谐发展。
2.2规范性
规范化是促进烟草行业健康平稳发展的努力方向。对于烟草行业的规范化和稳定发展，一直是烟草专卖管理部门的努力方向。作为一项重要内容，烟草专卖许可证的管理者，应对许可证进行合理统一的管理，制定详细的相应发挥，规范管理。
2.3公平性
公平性是无论任何工作，都要遵循的原则，对于烟草专卖许可证的管理，公平性是先决条件，只有保证经营者之间的相对公平性，才能保证市场的稳定与和谐发展，创造出良好的空间环境，同时也为工商管理者的正常管理，创造了条件，对烟草行业的管理应该在公平性的基础之上。公平性从管理者的统一规范管理，守法自律，社会舆论的监督中体现出来。不能因为管理者各人的私利造成管理过程中的偏私，管理中的存在的人情世故，实施中存在的不到位现象，损害了公平性原则。
3.对于新形势下烟草专卖管理问题的措施
3.1降低专卖许可证管理的标准适应新形势的需要
对于强制性的专卖管理许可证，虽然在城市中，相对适应，但是在城市和农村的差距中，问题明显地体现了出来，过高的许可证要求，使许多经营者，无法达到要求，也就无法得到许可证，进行正常的经营，对于小经营者的利益，不能充分保证，反而促进了他们通过各种违反法律规范的途径私下来获得许可证，导致，不利于市场稳定发展的因素频繁发生，不利于烟草行业的正常发展。因此。对于此现象的出F，应当相对降低许可证管理的标准，维护小经营者的利益，从这个方面减少违法行为的产生，促进烟草行业的稳定发展。
3.2合格证件管理稳定市场环境
对于证件管理，烟草专卖许可证的管理者应当要坚持公平性，合法性和规范性三个原则。适应新形势，促进烟草行业的稳定发展，同时，维护法律的权威性，有利于强化对烟草行业的正常管理。因此，对于经营者，应该意识到合格经营的必要性，拒绝私下人情世故的交易。工商管理者应当坚持合法公正原则，维护法律的权威，对于托关系，送礼的私下行为，应当杜绝，不能因为人情世故就私下办理许可证，对于市场环境的稳定发展，产生了不公平的因素，不利于市场环境的稳定发展，一个良好的市场环境应当对于各个环节，知法、守法、用法，促进社会市场环境的稳定发展。
3.3强化后续监管，实行动态监管
根据法律的要求，工商管理者可以不定期和长时间的对于烟草行业许可证的管理进行监督和管理，对于取得许可证的企业或者个人，长期进行动态监管，对于不合格的经营者在最短的时间内吊销许可证。同时，鼓励和支持合法经营者的正常经营。应当对于经营者的进货情况，商品的价格，经营利润的多少和停业、开业的情况进行长期的分析管理，对于违法的行为吊销许可证，进行相应的处罚措施。同时，发挥社会的舆论监督制度，利用广大人民的作用，对于违法行为进行监督和举报，实行奖赏制度，从而对经营者提供压力，提高法律的权威，促进违法经营者改善经营状况，自觉遵守法律法规。
结语
为了适应新形势下的发展趋势，加强烟草专卖许可证管理是无法避免的。从专卖许可证的管理进行管理，有利于从销售上打击伪劣产品，维护吸烟者的生命健康，同时，保障生产者和销售者的合理的利益，促进市场环境的稳定发展。同时，加强烟草专卖许可证的管理已经受到社会的广泛关注，是必不可少的趋势，是时展的要求。
参考文献：
[1]《中华人民共和国烟草专卖法》.1992.1.1.
[2]《中华人民共和国炮单专卖法实施条例》.中华人民共和国国务院合第233号，1997.7.3.
[3]《烟单专卖零售许可证管理办法》.中华人民转和国国家发展和改革委，第51号，2007.
烟草专卖许可证管理办法范文第9篇
论文关键词 商事制度 烟草专卖 机构改革
商事登记是指商事主体或商业主体的筹办人，即行政审批的申请人为了设立、变更或终止商事主体资格，依照法律法规及其实施细则的规定，将登记事项向营业所在地登记机关提出申请，并经登记机关审查核准，载于商事登记簿的综合法律行为。商事登记制度改革，是对工商登记与监管的一次创新，成为推动政府职能转变和行政体制改革的突破口。
一、商事登记制度改革的导向及主要内容
2013年3月14日， 全国人大第十二届第一次会议批准通过《国务院机构改革和职能转变方案》，启动了工商登记制度重大改革，全力构建“宽进严管”的工商登记管理制度体系。
（一）工商登记程序由“先证后照”向“先照后证”转化
《国务院机构改革和职能转变方案》规定，“对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度。” 商事登记制度改革遵循便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，改革商事主体资格登记与经营资格许可审批相分离，将大部分的“前置审批”改为“后置审批”，经营者先办理营业执照便可从事一般生产经营活动，对必须经审批的，再办理许可审批，在取得“证”后，开展相关经营。
这一举措可以让更多的经营主体进入市场，活跃市场经济，但是，也可能会导致商事主体在后置审批许可环节遇阻，致使市场上出现大量的“有照无证”现象，给市场监管带来新的压力。
（二）注册资本由实缴资本制向认缴资本制转化
改革前，公司注册资本实行实缴登记制。改革后，取消公司注册资本最低限额，实行由公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度。
注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，大大降低了商事主体进入各自经济活动的门槛，有利于实现社会经济资源的优化配置，但由于降低了注册登记门槛，客观上又可能会助长空壳公司、皮包公司的兴起。
（三）住所登记由允许“一址多照”和“一照多址”
改革前，住所登记需要审查住所用途和使用功能，实行“一址一照”。改革后，放宽工商登记条件，降低准入门槛，申请人提交住所使用证明，工商机关不再审查住所用途，允许“一照多址”、“一址多照”。
这意味着申请人只需提供场地必要的司法证明或行政管理证明即可，虽有利于程序的精简，但也加大了各行业主管部门对市场秩序管理的难度。
（四）年检方式实行年度报告制
改革前，企业和个体工商户实行年检（验照）制度，市场主体退出市场主要是注销和吊销两种方式。改革后，取消企业年审，实行企业年报备案制度。同时增加市场主体退出市场增加经营异常名录制度，对违反商事登记有关规定的商事主体，从商事登记名录中剔除，归纳到异常名录。
企业年度报告制度通过在公共平台公布企业的经营状况， 增加企业相关信息的透明度，强化企业的社会监督，节约行政资源，提高监管效能。
（五）注册登记的电子化
网上申报、网上受理、网上审批、网上注册，实行“全流程、无纸化”网上办理，实现商事登记全流程电子注册。此举极大简化了注册登记程序，提高了注册登记效率，一方面为市场主体的登记带来便利，另一方面也对后置行政审批的效能形成了“倒逼”机制。
二、商事登记制度改革对烟草零售许可证管理的影响分析
在原来的商事登记制度体系中，烟草零售许可是烟草零售市场主体工商登记的前置条件。改革后，“宽进严管”的制度体系，对烟草零售许可的准入审批及后续管理均产生了诸多影响。
（一）先照后证流程的影响
改革后实行“先照后证”，将办理工商执照作为烟草零售许可的前置条件，彻底改变了烟草零售许可办证的管理流程。这就意味着，若想进入烟草零售行业，必须先行取得营业执照，再行申请获得烟草专卖许可证。一方面，若烟草行政主管部门未能及时改进许可审批制度，使经营资格审批滞后于商事主体的经营活动，将产生监管的空档;另一方面，若经营主体法律意识不强，取得营业执照后仍从事烟草销售，将导致“有照无证”现象的增加，给卷烟市场监管带来新的压力。
（二）进入门槛降低的影响
《烟草专卖许可证管理办法》要求根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等实际情况综合确定卷烟零售点设置布局，以保证有序的卷烟市场环境，保护零售户和消费者利益。由于商事登记制度改革降低了注册登记门槛，大量商事主体进入市场，将导致烟草专卖零售许可证潜在申请主体及实际经营主体的增加。在全球控烟的大环境下，这一变化将烟草零售许可证的总量控制和后续监管带来一系列不利影响。
（三）经营资金认定的影响
《烟草专卖许可证管理办法》第十四条第（一）项规定申请烟草专卖零售许可证的条件之一是“有与经营烟草制品零售业务相适应的资金”，而且现代零售终端的建设，也要求零售户有一定的资金投入保障。烟草零售许可如何遵从商事制度改革精神，降低许可证的申请条件，是否取消资金的限制以及采用“认缴制”，同时，若按照起初认缴资金可以为零执行，是否会对日后烟草零售的经营资金链产生一定的不良的影响。这些问题，值得在实践中认真思考和科学应对。
（四）登记住址放宽的影响
改革后住所登记允许“一址多照”和“一照多址”，申请人提交住所使用证明即可登记，工商登记机关不审查住所用途和使用功能，而《烟草专卖许可证管理办法》第十四条第（二）项规定“有与住所相独立的固定经营场所”。在商事登记改革的背景下，如何依法认定烟草专卖零售经营场所的固定性以及独立性，同时，由于许可证、营业执照在零售户经营地址这一登记事项上可能产生不一致，给后续的监管也提出了新的挑战。
（五）电子登记制度的影响
实践中，申请人一般以书面方式提出申请，对于申请人的申请，烟草专卖行政主管部门经过形式审查后，认为申请事项依法属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，予以受理。之后再进行实质审查，包括书面审查和实地核查。商事登记制度改革推行全程电子注册登记制度，这也是烟草专卖许可需要与时俱进简化程序、提高效率，优化改良的方向。
三、商事登记制度改革后加强烟草零售许可管理的对策建议
在商事登记制度改革的背景下，烟草专卖部门作为行政管理部门，应立足于法律法规，顺应商事登记制度改革要求，合理调整烟草零售许可监管制度，改进和加强管理，推进行政审批制度改革，从而不断巩固和加强烟草专卖制度。
（一）灵活处置，设定资金准入条件
1.合理使用自由裁量权。《烟草专卖许可证管理办法》用对经营资金的表述是“相适应的资金”，对具体的数额并没有规定，各地烟草行政主管部门可以根据当地的总体经济水平，人均收入水平、卷烟销售数等相关指数进行权衡确定。
2.采用资金认缴制。根据商事制度改革精神，应由实缴制转为认缴制。可以通过签订承诺书的形式实行经营资金的认缴，承诺其有必要的资金投入，顺利开展后续经营活动。
（二）区别对待，坚持营业场所固定、独立原则
通过区别对待的办法实现经营场所照址相衔接，属“一照一址”的，以工商营业执照登记住址为经营住址，办理烟草零售许可证;属“一照多址”的，坚持一个住址办理一个烟草零售许可证;属“一址多照”的，按“受理在先原则”，为该住址办理一个烟草零售许可证。
（三）及时跟进，杜绝许可管理空档
1.健全部门联动机制。推广建立部门监管信息共享机制，形成统一、开放、竞争、有序的市场准入机制和后续许可管理体系。强化应用商事主体信息公示平台，多渠道加强与商事登记部门的信息实时互通，有针对性地开展巡查监管，督促监管对象在办理许可后再开展经营业务，确保经营项目中含有烟草专卖许可审批事项的商事主体尽快申领专卖许可资格，实现登记、审批、监管三个环节信息的无缝对接。
2.加强并完善无证户管理。对于持有工商营业执照的无证户，区别对待。对于符合烟草专卖零售许可条件和布局规划的无证户，应协助办理许可证;对于有条件达到要求但尚未达到的，在规定期限内达到专卖要求后，为其办理专卖零售许可证;对于不具备经营条件或不符合布局规划的，应坚决予以取缔，并函告商事登记部门变更登记范围或注销执照。
（四）创新流程，推行电子化审批模式
在形式审查阶段，逐步引入并着力推行网上申请、网上受理，通过网络对于申请人的申请进行形式审查，不符合法定条件的，作出不予受理或不受理决定，程序终结;符合法定条件的，予以受理，申请人再向烟草专卖行政主管部门填报格式文本。烟草专卖行政主管部门在形式审查后，再对已受理的行政许可开展实质审查。此举一方面符合行政许可改革趋势，方便社会公众、降低办证成本;另一方面提高烟草零售许可的行政效能，在新形势下巩固专卖制度。
（五）依托改革，加强烟草零售后续监管
1.借助商事主体经营异常名录制度加强监管。商事登记制度改革的一个重要内容，是将有违法违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”，定期向社会公布，提高企业“失信成本”。依托这一制度，将被依法取消经营资格的卷烟零售户，纳入异常名录，创造公平、规范与自律的卷烟市场秩序。
2.借助多元化的市场监管模式创新监管方法。改进市场检查工作机制，由以往的定期检查与日常检查方式转变为运用“5+2”、“白+黑”错时检查、交叉检查等多种方式，加大对辖区市场违法违规经营活动的精准查处。同时建立违法行为曝光机制，定期在媒体曝光违法零售户，全面强化日常监管力度。
3.借助部门监管信息共享机制加强监管。不仅要加强内部各部门协作，更要重视与公安、工商、运管等部门的深度联合，畅通信息共享平台，建立无证（照）经营、证照不符等行为监管情况通报制度，构建多元协同执法工作机制。
四、结语
烟草专卖许可证管理办法范文第10篇
第二条本规定适用于市行政辖区内持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户。
第三条本规定所称责令改正、整顿、取消烟草专卖业务资格是指持证的卷烟零售户因违反法定情形而被烟草专卖许可证发证机关依法责令改正、暂停烟草专卖业务进行整顿，直至取消从事烟草专卖业务资格的行政管理措施。
第四条责令改正、整顿、取消烟草专卖业务资格的实施应当遵循依法、公开、公正的原则。
第五条责令改正、整顿、取消烟草专卖业务资格的实施由各县（区）局在其法定职权范围内实施。
第六条根据卷烟零售户违法、违规的性质及程度，确定暂停烟草专卖业务、进行整顿期限分别为七日、十五日、三十日和六十日。
(一)卷烟零售户有下列行为之一的，责令停业整顿七天。
1.违法经营未在当地烟草专卖批发企业购进的卷烟数量在5条以上10条以下的；
2.未按规定亮证经营，经书面告知拒不改正的；
3.被查获的烟草制品价值在500元以上的；
4.被查获卷烟品牌规格在5种以上的；
5.涉嫌调包、回收或寄售代卖卷烟的。
(二)卷烟零售户有下列行为之一的，责令停业整顿十五日。
1.违法经营走私烟、非法生产卷烟数量在1条以上5条以下的；
2.违法经营未在当地烟草专卖批发企业购进的卷烟数量10条以上20条以下的；
3.违法从事卷烟批发业务数量50条以上60条以下的；
4.无烟草专卖品准运证运输卷烟数量50条以上60条以下的；
5.因违法生产经营案件被查处后，不按规定时间内接受调查处理的；
6.不按规定擅自歇、停业的。
(三)卷烟零售户有下列行为之一的，责令停业整顿三十日。
1.违法经营走私烟、非法生产的卷烟数量5条以上10条以下的；
2.违法经营未在当地烟草专卖批发企业购进的卷烟数量20条以上30条以下的；
3.违法从事卷烟批发业务数量60条以上80条以下的；
4.无烟草专卖品准运证运输卷烟数量60条以上80以下的；
5.烟草专卖零售许可证登记事项发生改变后，不依法进行变更登记的；
6.连续四个订货周期不订货的；
7.妨碍或拒绝烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法检查的。
(四)卷烟零售户有下列行为之一的，责令停业整顿六十日。
1.违法经营走私烟、非法生产的卷烟数量10条以上20条以下的；
2.违法经营未在当地烟草专卖批发企业购进的卷烟数量30条以上；
3.违法从事卷烟批发业务数量在80条以上的；
4.无烟草专卖品准运证运输卷烟数量80条以上的；
5.暴力抗拒烟草专卖执法尚未造成严重后果的；
6.其它违反烟草专卖法律法规、规章规定的情形。
第七条持证人有下列行为之一的，应当取消从事烟草专卖业务资格：
1.买卖、出租、出借或以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；
2.因违法经营非法生产的卷烟一年内被烟草专卖行政主管部门或其他执法机关处罚两次以上的；
3.被烟草专卖行政主管部门或其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；
4.因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；
5.不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的；
6.被工商行政管理部门吊销营业执照的；
7.经检查不符合《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》规定，需要取消从事烟草专卖业务资格的其他情形。
第八条责令暂停烟草专卖零售业务、进行整顿的程序：
（一）专卖管理所应填写《暂停烟草专卖零售业务意见审批表》并附相关材料，在二日内向县（区）局专卖科上报，专卖科当日向分管副局长上报暂停供货意见，审批后执行。
（二）审批结束后三日内，管理所（或县局专卖科）向当事人送达《责令整顿通知书》，并对其未销售的所有卷烟进行清点，就地封存。同时向业务部门发送《暂停供货通知书》，停业整顿期限从《责令整顿通知书》下发之日起开始计算。
（三）暂停期届满前，专卖管理所应在二日内根据当事人报送的书面整顿情况和暂停期内的现场检查情况，以书面或电子邮件形式上报县局专卖监督管理科《终结（延期）整顿意见审批表》，经专卖管理监督科审查、主管副局长审批通过后，分别作出恢复烟草专卖零售业务、延长暂停整顿期限的决定。
1.整顿期间，能认真学习烟草专卖法律、法规，认识和改正错误，保证以后认真履行法律义务、严格依法经营的，由专卖管理监督科将《整顿终结通知书》送达当事人，并分送至客户服务部和专卖管理所，恢复当事人烟草专卖零售业务，同时对封存的烟草制品予以解封。
2.整顿期间，不认真整改、不主动接受烟草专卖行政主管部门的管理，整顿效果不明显的，延长暂停期限一个月。
3.整顿期届满后，具有本规定第七条所列之情形者，取消当事人从事烟草专卖零售业务的资格，封存的烟草制品予以收购或限期销售。
第九条取消烟草专卖零售业务资格的程序：
（一）发现具有取消烟草专卖零售业务资格情形的，专卖管理所应在二日内填写《取消烟草专卖零售业务资格意见审批表》并附相关材料，向县（区）局专卖科上报，专卖科当日向分管副局长上报取消烟草专卖零售业务资格意见，审批后执行。
（二）审批结束后三日内，专卖管理所向当事人送达《取消烟草专卖零售业务资格事先告知书》，听取意见。县（区）局召开局务会集体讨论后，作出是否取消烟草专卖零售业务资格的决定。对决定取消的，专卖监督管理科将《取消烟草专卖零售业务资格通知书》在七日内送达当事人，并说明理由，告知诉讼的权利，依法予以注销并收回烟草专卖零售许可证；无法收回的，应在当地媒体上公告予以注销。
（三）取消烟草专卖零售业务资格后，县（区）局应在七日内书面函告原登记的工商行政管理机关撤销注册登记烟草制品经营项目。
第十条因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销的，申请人三年内不得再次提出申请。