基于SWOT分析法的河南承接产业转移问题研究

摘 要：产业转移是发达地区经济发展到一定阶段的必然选择，积极承接产业转移是后发地区加快经济发展的有效途径。通过分析河南承接产业转移面临的外部机遇与威胁，梳理河南经济发展内部的优势与劣势，对分析结果进行组合研究，为河南承接产业转移提供对策建议。

关键词：河南；承接产业转移；SWOT分析

中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0034-02

产业转移是某个或某些产业从一个国家或地区转移到另一国家或地区的现象。中国经济经历三十多年的快速发展，在肯定成绩的同时也应看到经济格局的不平衡、地区间差距的扩大是制约经济进一步腾飞的瓶颈，产业转移是解决这一问题的有效途径。河南积极承接产业转移是转变经济发展方式、推动经济总量发展、提升经济质量的客观要求。

SWOT分析法是20世纪80年代美国管理学家韦里克提出的，通过分析自身的优劣势和外部存在的机会威胁，找出将资源用于强项和机会聚集领域的对策，以扩大核心竞争力的方法。

一、河南承接产业转移面临的外部机遇与威胁

（一）机遇（Opportunity）分析

1.东部沿海地区产业转移。东部沿海地区通过积极参与国际分工，承接国外及港澳台地区产业转移，实现了经济的快速发展。当前，东部沿海地区面临国内外环境变化的局面。国内经过多年发展，这些地区的劳动力、土地、资源等要素成本逐年提高，供给趋于紧张。国际上全球经济增速放缓，保护贸易抬头。这些变化促使东部沿海地区进行产业结构升级、重构高端价值产业链，因而将劳动密集型、要素密集型等产业向中西部地区转移。

2.国家政策给予支持。国务院于2012年11月和2013年3月相继批复了《中原经济区规划》和《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》，其后在用地指标、城市化规模、产业园区建设等土地政策上给予优惠，在增值税、营业税、所得税等税收政策方面给予减免，以及金融政策倾斜，财政政策支持等标志着河南与沿海地区在政策方面差距的缩小。

3.河南产业发展处于黄金增长期。根据国际经验，当人均GDP达到3 000美元～5 000美元时，工业化、城镇化进程将加速发展，产业结构也将发生转变。2012年河南人均GDP为5 030美元，表明河南产业步入快速增长时期。河南“十二五”规划中支持纺织、煤炭、有色金属、钢铁等传统产业发展，积极培育电子信息制造、生物医药、轨道交通装备、新能源汽车、信息服务等新兴产业，加快产业园区、产业集聚区等承接产业转移主要载体的建设，为承接产业转移提供有力的保障。

（二）威胁（Threat）分析

1.承接产业转移区域竞争激烈。一方面竞争来自国外。如东南亚的越南、柬埔寨等国家开始重视产业转移，加之其劳动力成本低廉，对河南承接产业转移是不小的压力。另一方面竞争来自国内，主要是与东部其他发达地区相比稍嫌落后的苏北、粤北等东部地区及中西部其他省份，这些地区将承接产业转移作为发展战略，制定优惠的政策措施，是河南承接产业转移强有力的竞争。

2.产业选择缺少规划。一些地方在承接产业转移时仅重视金额和数量，而非针对当地资源特点和优势选择有利于长远发展的适合产业，造成有些承接产业与原地产业类似度高，省内竞争激烈；有些承接产业附加值低，产业结构得不到提升；有些承接产业与当地产业关联性不强，相关产业链不配套，可持续发展空间小等问题。

3.环境资源保护问题。早年东部沿海地区发展只看重经济数据，忽视资源的合理利用和环境的可持续发展，随之而来的是资源挥霍过度，适居环境破坏严重，进而不得不花费更多精力进行治理。河南要避免走先发展再治理的老路，需要考虑环境资源保护与经济增长协调的问题。

二、河南承接产业转移的内部优势与劣势

（一）优势（Strength）分析

1.地理交通区位优势明显。河南位于中国的中部之中，京广、陇海铁路和京珠、连霍高速公路在此交汇，承接贯通东西部、南北方的经济交流和资源运输，天然的地理优势和发达的交通网络形成交通区位和区域经济辐射优势。在时间效率逐步成为企业竞争核心力的时候，航空和高铁运输成为高新技术等产业的选择，郑欧高铁的通车，郑州航空港众多国内外知名航空货运公司的入驻，成为中国经济向外延展的纽带，进一步强化河南地理交通区位优势。目前，河南已形成能够到达全国各地和国际主要城市的铁路、公路、航空运输网络，为产业转移奠定坚实基础。

2.生产要素丰富且成本较低。河南省是矿产资源大省，在一百多种已探明储量的矿产资源中排名全国前五位的有六十多种；河南也是主要的能源基地，石油、煤炭、天然气等储量均居全国前列，此外，河南电力、水利、土地等资源供应充足，为产业转移和发展提供资源支撑。河南劳动力资源充足且成本较低。据国家统计局数据，2012年前三季度河南平均工资水平为14 485元，为全国平均水平的73.4%，远远低于珠三角、长三角等发达地区水平。说明河南劳动力具有比较成本优势，是有效吸引产业转移的主要因素。

3.内需市场潜力巨大。承接地市场需求是发达地区在进行产业转移选择承接地考虑的主要因素。2012年河南社会消费品零售额为10 800亿元，比上年增长16%，高于全国平均水平近2个百分点，市场规模稳居全国第五。2012年河南常住人口数近1亿，具有广阔的需求市场和消费潜能，为产业转移提供稳定的市场条件。

4.基础产业发展良好。河南是中国粮食、食品、装备制造、汽车零部件、建材等原材料重要生产基地。2012年河南工业增加值15 357.36亿元，同比增长11.8%；产品销售率为98.4%。主要工业产品产量中，畜肉制品产量增长12.1%，速冻食品增长14.2%，钢材增长5.7%，铝材增长5.3%。良好的农业和基础工业体系，充足的农产品和生产材料供应为承接产业转移提供有力保障。

（二）劣势（Weakness）分析

1.投资软环境有待加强。软环境是指当地政府的能力水平、服务态度、文化思想等无形条件。河南近些年在软环境建设方面有了很大的改善，但仍存在法律法规不完善，政府行政服务意识不积极，行政管理责任不清晰，职能部门协调不到位等问题，制约河南承接产业转移和经济发展。

2.劳动力素质有待提高。河南劳动力丰富但素质和质量相对较低，缺乏熟练技能型工人和高级技工，缺乏高层次创新研究人才和高级管理人才。河南由于高等教育和高等职业教育相对薄弱，自身培养人才层次受限。加之吸引人才环境和力度不够，引进人才困难且人才流失严重。

3.产业配套能力不强。产业集聚区和产业园区是承接产业转移的重要载体。目前，河南有180多个产业集聚区，400多个产业园区，但一些产业园存在定位不明确，建设不完善，基础设施不健全、缺乏主导产业等问题，另外服务产业发展的信息、咨询、金融等配套服务平台建设滞后，影响企业经营效率，一定程度上影响河南承接产业转移。

三、河南承接产业转移的战略分析

SWOT分析法将优势劣势和机遇威胁进行组合分析，SO组合战略是指利用现有的优势资源把握当前机遇，打造核心竞争力；ST是通过优势弥补市场环境所带来的威胁，进一步提升优势；WO是利用外部机会，变劣势为优势；WT是回避劣势和威胁发展的战略。

（一）优势与机遇（SO）分析

一是河南要打造特色产业，形成产业品牌。一旦形成知识度，国内外客商会慕名而来。河南应依托优势，选择突出自身特色的产业承接，如农副产品深加工业、现代装备制造业等，树立特色产业品牌。二是加强产业转移载体的建设，扩大产业集聚带来的规模效应、信息交换和技术扩散等效应影响。三是进一步优化等投资硬环境，扩大速度效率优势。如在原有交通优势的基础上，利用创新科技，建立现代化多渠道交通系统信息网络平台，实现跨地区交通信息查询实时和通畅，提高企业工作效率，降低企业运营成本，吸引企业产业转移。

（二）优势与威胁（ST）分析

一是合理选择产业，做好承接产业转移规划。河南各地因地制宜，选择比较优势充足产业和非衰退期产业进行承接，减少产业重叠引起的恶性竞争，避免承接产业过早淘汰。二是进一步加强政策支持。借鉴东部沿海地区经验，拓宽政策支持渠道，如除原有的金融、税收、土地等方面政策支持外，提供出口信贷、协助企业上市融资、设立专项发展基金等更广阔的方式，鼓励企业向河南进行产业转移。

（三）劣势与机遇（WO）分析

一是提供人才支撑。通过发展高质量的高等教育培养创新科研人才，发展特色教育培养专业化应用人才，发展多层次和再培训教育培养技能型人才；通过创新人才发展环境，吸引优秀人才。二是加强软环境建设。世界上产业发展成功地区的一个突出特点是，当地法制环境、社会规则、文化氛围、社会服务体系等市场软环境完善，有利于产业和企业发展。河南要建设相对宽松的市场环境，健全配套中介服务体系，如在产业园区设立行政大厅，实行一条龙服务，缩短企业办事时间；鼓励协会、企业建立技术咨询公司、科技成果转让服务中心等服务公司。未来区域间竞争关键看软环境的竞争。

（四）劣势与威胁（WT）分析

一是有针对性招商引资，完善特色产业和当地重点选择产业及其产业链，形成产业规模，扩大产业知名度，降低当地企业原材料间运输成本，从政府牵头慢慢发展为企业愿意到该地投资发展，形成良性产业承接循环。二是承接产业需要本着绿色理念，考虑对环境影响、是否可持续发展等因素有取舍地承接。

参考文献：

[1] 梁静波.河南承接产业转移的制约因素和对策建议[J].宏观经济管理，2012，（1）.

[2] 卓卫云.河南承接产业转移问题研究[J].河南社会科学，2013，（12）.

[3] 李家祥.河南承接产业转移的区位优势与对策[J].经济导刊，2012，（2）.[责任编辑 吴高君]

收稿日期：2013-08-19

作者简介：王蒙燕（1981-），女，河南开封人，讲师，硕士，从事国际贸易与区域经济研究。