当前我国交通战备动员法治建设的现状与对策研究

摘 要：交通战备工作在和平年代和战争时期，都是关系着国家和人民利益的大事，加强交通战备动员法治建设关系我国国防命脉。本文阐述了当前推进我国交通战备动员法治建设的意义，分析了当前交通战备动员法治建设的现状，探讨当前如何加强交通战备动员法制建设。

关键词：交通战备；动员；法制建设

虽然改革开放以来，交通战备动员工作取得了长足进步和发展，但其法治建设明显滞后。新形势下只有紧紧把握其本质规律，以改革的思路和创新的举措，为交通战备动员提供可操作性的法规，推进交通战备动员法治建设，才能有效提高交通战备动员的水平。

一、推进交通战备动员法治建设的意义

（一）加强交通战备动员法治建设是实现党在新形势下的强军目标的现实需要。进入新世纪新阶段，为了实现党在新形势下的强军目标，就必须加强新型军事能力建设。而加强新型军事能力建设特别是战略机动能力、综合保障能力建设离不开交通战备动员能力的支撑。在紧急时刻，交通战备动员绝对不能紧紧依靠公民强烈的爱国心和不屈的民族精神，而是必须要有完善的法规制度保证。

（二）加强交通战备动员法治建设是实现军队战略机动的可靠保障。当前，我国周边安全形势日益复杂，贸易和能源通道的安全隐患加大，没有强大的战略投送能力，就很难为国家的建设发展保驾护航。加强交通战备动员法治建设能够在需要的时候，为国家精确掌握战略投送工具，有效利用基于各种运输方式的综合保障体系，为部队实施远程战略机动提供坚强保证。

（三）加强交通战备动员法治建设是实现依法治军的必然要求。交通战备动员工作涉及军队、地方多个领域、多个部门、多个环节，沟通协调难度大，标准要求较高，需要通过法律法规对其进行规范和引导，从而保证交通战备动员及、高效、精确。

二、当前我国交通战备动员法治建设的现状

（一）制定了法律和相关配套规章，使得交通战备动员有法可依。在这方面的法律主要有《国防动员法》、《国防交通条例》、《民用运力国防动员条例》、以及《国防交通法（征求意见稿）》；相关配套规章有：《交通战备工作正规化建设规定》、《国防交通物资储备管理规定》、《交通运输、邮电通信基本建设贯彻国防要求规定》、《国防交通工程监督管理暂行规定》、《国防交通资金管理规定》、《国防交通标志使用和管理规定》、《国防交通专业保障队伍管理暂行规定》、《民用运力国防动员补助补偿规定》等。

（二）设计了相关标准制度，使得交通战备动员各项工作更加精确。在这方面主要有：《铁路基本建设贯彻国防要求技术规程》、《电信基本建设贯彻国防要求及时规定》、《国防交通专业保障队伍考评暂行办法》、《交通战备科研工作制度（试行）》、《交通战备物资储备工作制度（试行）》。

（三）启动了协调联动机制，使得交通战备动员变成一盘棋。各地普遍建立起交通战备部门与政府、军队有关部门和企事业单位的协调机制，较好地落实了“军队提需求，国动委搞协调，政府抓落实”的要求。军队和地方各部门坚持依照国防法规建立起军地定期协调机制、联合工作机制、联合检查评估机制等，使这项涉及军地多个系统、多个部门的系统工程走上了依法建设轨道。

三、当前我国交通战备动员法治建设中存在的问题

（一）动员法规体系不健全。随着时间的推移，过去颁布的一些相关法律法规已不适应现今的要求，迫切需要修改完善。同时，配套法规建设成效不明显，交通战备动员法治建设的权威性、强制性和可操作性不强，距离信息化条件下战争的要求还有一定差距。

（二）配套方案建设缓慢。各级虽然按照法律法规的要求，采取由上而下、层层细化的方法，编制了本地区、本单位、本部门的运力动员预案，但预案之间沟通不够，联动性不强。特别是，针对信息化条件下局部战争运力需求量大、范围广等特点，军队和地方还没有建立快速、高效的战时军地联合运输保障体系，明确保障办法、程序和责任。

（三）依法实行动员能力偏弱。目前的交通战备动员没有明确战时运力动员要求、被动员者的权力、法律责任等内容，确保企业、个人权利和法律责任的预期实现。以2008年抗击冰雪斗争为例，由于持续的灾害天气临近春节，大部分汽车货运企业已经放假，且又没有强硬的法律武器做坚强后盾，所以，在实施交通专业保障队伍动用和调用民用运力时困难重重。

四、加强交通动员法治建设，大力开拓交通战备工作

（一）加快法规制度建设。加快《国防交通法》立法进程，以及加快建立省级交通建设贯彻国防要求协商制度，不断完善协商制度的组织模式、管理架构和运作方式。加快设计诸如“动力征召法规”、“军交动力装备生产法规”、“军运设施规划建设法规”等专门法规，通过这些法规对军事交通运输保障人员的组织、训练、征召，军民通用保障器材、运输装备的储备、动力动员及运力征用作出明确规定。

（二）各省（市、区）按照实战化要求，进一步完善制定地方性条例和实施办法。明确各级政府和职能部门的工作范围和职责，规范单位和个人的权利和义务。一是完善保障交通战备动员顺利实施的有关规定，如修订完善《民用运力动员条例》、《交通运输应急保障预案》、《公路保障预案》、《车辆征集预案》等，提出符合本地区、本部门实际的具体规定。二是健全交通战备组织机构。适应政府机构改革，理顺交通战备工作职能，保持和加强交通战备组织机构。三是完善交通动员队伍的等级战备规定和具体要求，避免浪费，提高准备质量和效价比。四是研究完善具有可操作性的赔偿或补偿规定，以保护动员对象的利益和积极性。

（三）建立健全相应的执行监督机制。建立以各级国防交通主管机构为主体的交通战备执法机制和执法监督机制，以保证相关企事业单位依法开展交通战备工作。加大执法力度，确保法律法规的权威性、严肃性和可操作性，以保证交通战备动员工作的顺利进行。

参考文献

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[4]宋方敏，张文元.高技术战争经济论[M].北京：军事科学出版社，2003：194-202

作者简介：

张博，西安政治学院研究生管理大队学员16队硕士研究生。

任域，西安卫星测控中心测控技术部。