工程造价概算中的缺陷与操作方案

工程造价预结算中的常见问题

工程预结算是工程建设的重要依据，影响着整个工程的质量及工程建设能否顺利进行并完工。鉴于工程造价预结算工程的重要性，我国已经出台了一些制度来规范工程造价预结算工作，初步形成了比较完善的管理制度。但是，近些年来，我国的社会经济发展迅速，工程建设的数量急剧增多，在工程建设中出现了一些新的情况，而造价的预结算制度却没有与时俱进，这就难免在当下的工程造价预结算中出现一些问题。通过调查研究发现，工程造价出现的原因主要有以下几个方面：

（一）造价问题在设计阶段得不到重视

我国的工程建设发展水平还比较落后，工程建设的整体管理系统性较差。合理的工程管理应该从最初的工程设计阶段开始，而我国的工程管理却将重点放在了工程施工阶段及最后的验收阶段，工程造价预结算问题没有及时解决，一直拖到工程施工过程中，直至工程完工后，导致建设费用严重超出预算金额。在设计阶段不重视工程造价，导致工程预算成为“花架子”，没有实际意义，工程结算也变得十分被动。

（二）工程造价存在市场竞争力不足的现象

前些年，我国工程建设一直以计划经济为主，参与工程建设的单位一般都是国有建设单位，工程建设市场化是近些年才发展起来的。现在的工程造价受计划经济与市场经济两方面经济体制影响，既没有完全脱离计划经济中上级主管部门对工程造价的指导，也没有完全按计划进行工程造价的预结算，还要考虑市场经济对工程造价的影响。这种由计划经济做指导，市场经济做调节的工程造价形式，很大程度上限制了工程造价不能完全市场开放，也就导致竞争力下降，工程造价预结算整体水平不高。

（三）工程造价整体水平不高

由于工程造价受上级主管部门的影响较大，市场竞争力较小，竞争的减少导致了工程造价的整体水平不高。主要体现在专业的工程造价咨询机构少，且专业水平较低。造价机构水平低导致造价预结算结果对工程建设不能起到实质的指导意义，或指导意义不大。当前，我国的工程建设较多，进行得如火如荼，而造价咨询机构少，专业水平低，且和工程建设相关部门还有千丝万缕的联系，有很多暗箱操作，这不符合市场发展规律，也不利于工程造价行业发展。

（四）缺乏专业的工程造价工作人员

不可否认，伴随着工程建设行业的发展及相关部门对工程建设管理工作的重视，越来越多的人认识到了工程造价对工程建设的影响，很多人也愿意投身到工程造价工作中来，参加工程造价师资格考试的人也越来越多了，高校也注重对造价人才的培养。但是，令人担忧的是很多工程造价师都不具备实际的工程造价经验，很多人都是“纸上谈兵”，这些人加入到了造价队伍中来，没有提高造价行业的整体水平，反而让其止步不前，影响了行业的发展。就目前的情况看，工程造价师不少，但专业的工程造价工作人员却不多。

（五）工程造价相关制度不健全

为了进一步规范工程建设造价，我国已经出台了《价格法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，这些法律法规对工程造价起到了一定的规范指导作用。但在实际的工程建设过程中，工程造价受诸多因素影响，且工程建设还要进一步与国际市场接轨，这就显现出一些制度在工程造价的问题上还存在欠缺的地方。

工程造价预结算的控制措施

工程施工费用涵盖工程建设的各个方面，其中人工费用、材料费用、设备使用费用等是看得见摸得着的费用支出，还有很多费用是看不见摸不着的，例如质量控制费用、现场管理费用、进度管理费用等等，而这些费用也要从工程款中支出，这些费用也是一个庞大的数目，也会对工程造价造成影响。因此，在进行工程建设的过程中，要做到“两个中心，四个算”，即以“企业是利润中心，项目是成本中心”为原则，做到“每个项目单独核算，施工前有预算、施工中有核算、施工后有决算”。

（一）细化工程管理组织结构，结构中所有成员责任明确

工程造价管理贯穿于整个工程建设过程中，要有一个合理的组织在工程建设的整个过程中对工程造价负责，这个结构中的工作人员要分工明确，责任到人。在进行工程造价控制工作时，要注意相关部门的协调与配合，在对工程预算进行调整时，要做到先有调查，再有申请，最后才做决定，避免由于组织结构中关系混乱，职责不明，而出现工程预算调整随意，出现事故后追查不清的情况。

（二）成本控制工作应进一步加强，切实以工程预算为指导

工程建设的成本控制是实现工程造价预算的最主要途径。加强成本控制是确保实现企业合理利润的前提。进行成本控制就是要控制工程建设过程中各项费用的支出，还要有一系列的成本控制计划，例如应完善工程施工费用估算体系，在施工图设计完成后及时编制施工图预算作为工程结算的凭据，编制详细的费用控制计划、用款计划并加强风险分析，通过合理安排减少各项可能节约的支出，严格控制各项预算外的费用，并且应采取必要的预防措施，减少或避免意外的发生，以免造成不必要的损失，最终实现成本控制。

（三）严格按照施工合同进行工程建设

施工合同中有体现工程造价的内容，但是，在实际的工程建设过程中，施工方经常会以各种原因，对工程造价提出异议，试图更改工程造价，让最初的工程预算变得不可靠。

这就要求在签订合同时，签订双方应对工程造价问题进行研究，确信没有异议时再签订，并严格提出，如果超出工程预算，由哪一方负责，对忽视工程造价问题的单位起到警示或约束的作用。当然工程造价涉及的问题很多，按合同来进行工程建设也包括了工程建设的各个环节。工程造价的预结算经常会出现问题，以致影响最后整个工程的造价。工程造价预结算出现问题的原因是多方面的，如工程造价市场不规范，造价专业技术人员能力不高，工程造价制度不健全等。面对这些问题，应积极采取措施，争取做好工程造价预结算工作。

作者：占晓文单位：海南省海口人本科