实施“生态美市”战略 建设文明宜居新城

党的十提出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。为深入贯彻落实十精神，今年，海阳市明确提出将大力实施开放活市、工业立市、海洋强市、旅游兴市、生态美市等“五大战略”，把生态文明建设放到更加突出的位置，努力将海阳塑造成碧海蓝天、山水相映，人与自然和谐相处的文明宜居新城。

一、充分认识实施“生态美市”战略的重要性

当前，海阳市正处在推进跨越发展、建设美丽海阳的关键时期，正处在加快转变发展方式的攻坚时期。历史经验和近年来的实践告诉我们，越是发展任务重、资源约束紧，越要重视环境保护、生态建设，努力走出一条可持续发展新路子。充分认识实施“生态美市”战略的重要性，事关长远，意义重大。

1、实施“生态美市”战略，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观要求坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。实施“生态美市”战略，就是要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，就是要把生态文明建设放在突出地位，融入海阳经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这不仅是十的要求，而且符合科学发展观的基本要求，符合海阳实际，更是海阳实现永续发展的必然选择。

2、实施“生态美市”战略，是全面加快海阳发展的客观需要。近年来，海阳市始终坚持全面协调可持续发展理念，围绕“生态城市、绿色发展”，全面推进生态文明建设，效果显著，先后获得中国优秀旅游城市、国家园林城市等称号。这就表明，良好的生态环境既是资源、是财富，更是竞争力。要实现“经济发达、人民富、生态优良、和谐美好”的魅力新海阳，要破解日趋强化的资源环境约束，加快转变经济发展方式，抢占未来竞争制高点就必须推进生态文明建设。为此，大力实施“生态美市”战略，充分发掘地方生态资源优势，强力推进生态文明建设，用生态文明理念指导产业发展，将生态文明理念融入文化建设，让生态文明成为海阳发展最靓丽的品牌，全面推动海阳发展。

3、实施“生态美市”战略，是顺应海阳人民新期盼的有效举措。良好的生态环境是提升城市综合竞争力的重要动因和根本保证。海阳在建设发展过程中注重保护和发挥生态环境优势，通过不断建设和发展环保项目，改善和修复生态环境，大大提高了城市的综合竞争力，海阳已经初步成为基础设施较为齐全、人民生活比较富裕、生态环境比较优美的城市。生态文明建设已经让海阳百姓得到了实惠。随着经济社会的快速发展，海阳人民对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居的环境等方面要求越来越高。只有继续加强生态文明建设，才能为人民群众创造良好生产生活环境，有效保障和改善民生。

二、海阳市实施“生态美市”战略，建设文明宜居新城的基础

近年来，海阳市以生态文明为指导，采取了一系列有效措施，不断加强生态文明建设，为实施“生态美市”战略，建设文明宜居新城奠定了坚实的基础。主要表现为：

（一）生态环境显著改善。坚持外树形象、内强功能，以“三城联创”（即创建国家园林城市、创建国家环保模范城市、创建国家卫生城市）为抓手，不断改善海阳的生态环境。深入实施大造林工程，新增造林12万亩，森林覆盖率达到36%；建成了鉴湖国家城市湿地公园、奥林匹克公园等10余处大型公园，全市新增主题雕塑及景观小品146处，绿化面积达1500万平方米，建成区绿化覆盖率44.6%，人均公共绿地面积17平方米，成功跻身国家园林城市之列。全面加强城市生态建设，把节能减排作为硬指标、硬任务，使经济增长真正建立在节约能源资源和保护环境的基础之上。2008年以来，已整治、关停转排污单位43家，改造污水管网14200米，全年减少废水排放311万吨，减少COD排放1240吨，东村河水质明显改善。全市万元GDP、规模以上工业万元增加值能耗、二氧化硫和化学需氧排放同比下降均在6%以上。把环保审批作为项目建设的前置条件，实行“一票否决”，不断提高环保准入门槛。2007年以来，先后拒批项目20多个，有效遏制了新污染源的产生。深入开展环境综合整治，仅亚沙会期间就完成整治工程144项。同时，坚持惠民利民，实施了80项市政重点工程，供热、供气、供水、供电及排水、排污“四供两排”公用设施全面加强，供暖供气从无到有、覆盖更个城区，新铺设供水管网50公里、污水管网100公里，全市镇村全部实现电气化，城乡垃圾全面实行一体化处理。大面积实施城市夜间景观亮化，全方位推进城市道路硬化整治，优化了城市人居环境，改善了环境质量和城乡面貌，切实提高市民幸福指数了。

（二）产业结构不断优化。在促使传统毛衫产业转型升级的同时，抓住建设山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区的发展机遇，依托核电站、亚沙会、丁字湾蓝色经济区“三大载体”优势，大力发展核电装备制造、生物制造等战略新兴产业。充分利用海阳丰富的旅游资源丰富，大力发展生态旅游业。先后投资建成国家3A级景区招虎山森林公园、云顶自然风景旅游区。围绕“地雷战故乡”和海阳大秧歌（海阳大秧歌是部级非物质文化遗产，为海阳市赢得了“中国民间文化艺术之乡”的美名，成为奥运会开幕式前的演出节目）这些独具特色的地域资源，发掘红色旅游资源，推动文化旅游发展。借亚沙会筹备契机，加快发展沙滩体育休闲旅游。随着亚沙会的成功举办，以国家沙滩体育健身基地、河清岛体育场、鉴湖部级湿地公园和亚沙展览馆这些亚沙文化遗产为载体的观光休闲游，以其独特性和唯一性吸引了国内外众多游客，开创了海阳旅游的新格局。

（三）城市发展张力增强。以亚沙会为引领，坚持城乡统筹、新老城区并举，高起点推进城市规划、建设和管理，城市发展日新月异。借亚沙会举办，海阳市着眼长远，科学论证，高点定位，以亚沙会场馆及配套设施为依托，兼顾城市长远发展而规划建设了20平方公里，体育竞技、金融商贸、康体度假、文化艺术、高档居住为一体的多功能综合性的亚沙新城。城市建成区面积达到40平方公里，城市人口达到25万人，跨入中等城市行列。齐抓并举，统筹城乡发展。累计启动旧村拆迁改造38个，完成拆迁改造110万平方米，建设安置楼81万平方米；实施小城镇综合开发项目16个、面积40万平方米；打造烟台市三星级以上示范村162个。切实增强了城乡的居住功能、服务功能和产业功能。着眼长远，优化城市布局。在强化老城区主体作用的同时，依托海阳核电，设置了省级核电装备制造工业园区，规划设立了亚沙文化旅游产业集聚区，将其打造成为蓝色经济区建设先行先试区、高端服务业引领区、国际旅游休闲度假区和海洋生态文明示范区。夯实支撑，增创发展优势。烟海高速、海阳港、青荣城际铁路等重大建设和青威高速、烟凤路、309国道等交通干线改造，海即跨海大桥的建成通车，不仅进一步优化了海阳的城市交通环境，而且切实增强了城市发展的竞争力和持续力。

（四）市民素质显著提高。从2008年开始，海阳市着手开展“携手办亚沙、文明伴我行”提高全民素质主题活动。持续开展了文明礼仪推进、普通话和日常英语培训、文明志愿者服务、全民健身推广、魅力海阳展示、文明环境创造“六大行动”。2011年又全面启动了山东省文明城市创建工作。全市举办以诚信、和谐、文明、健康为主题的文明系列活动50多项800余次，参与群众达40万人次。市民文明素质显著提高。

三、加快实施“生态美市”战略，建设文明宜居城市的对策与建议

虽然已经做了大量工作，但是生态意识有待强化，基础设施建设亟需加强。种种因素决定了建设文明宜居城市是一项系统工程。必须找准切入口，步步为营，扎实推进。为加快实施“生态美市”战略，建设文明宜居城市特提出以下建议：

（一）强化生态宜居理念宣传，营造良好的社会氛围。要多渠道、多形式加大生态文明理念、绿色海阳、美丽海阳的宣传力度。运用多种教育手段和大众传媒工具，广泛宣传党和国家关于资源节约和保护环境的方针政策、法律法规，让建设生态宜居海阳的目标、路径深入人心，内化成人们行动自觉，从而转变人们的生活方式和消费方式，改变一些传统的不合理的生活方式，改变奢侈消费、劣质消费等习惯，奉献资源节约、环境友好的理念。加强生态文化创作与宣传，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气，切实建设美丽海阳。

（二）以加强海洋生态保护为重点，积极打造 “绿色生态屏障”。海阳市拥有229.4公里海岸线、7个500平方米以上的岛屿和9处港湾，海洋资源得天独厚。丁字湾海洋文化旅游产业聚集区被列为全省九大集中集约用海区之一，其建设用海规划已获国家批复，揭开了我市集中集约用海的序幕。随着海洋开发活动的不断深入，海洋生态环境面临着严峻挑战。为此，要围绕丁字湾海洋文化旅游产业聚集区建设和 “一片两带”战略的实施，继续加快推进海洋产业转型升级，提高海洋资源开发利用水平，有效保护海洋生态环境，积极打造强大的“绿色生态屏障”。相继开展海洋资源与生态修复，加强保护千里岩岛海洋生态省级自然保护区、千里岩海域部级水产种质资源保护区、海阳万米海滩海洋资源部级海洋特别保护区三个保护区。加强了丁字湾、羊角畔等重点海湾综合整治修复与用海规划管理工作。积极实施渔业资源修复计划，实施人工造礁和苗种放流。

（三）大力发展生态经济，促进结构优化升级。生态经济是当今世界经济发展的大趋势和必然选择，也是生态文明建设的中心任务。要围绕发展生态经济，大力调整经济工业结构，实施城市转型战略，促进产业结构优化升级，推进经济发展方式转变。加快传统产业优化升级，着力培育和发展新能源、新材料等战略性新兴产业。大力发展生态农业，加大农业产业结构调整力度，以绿色农产品开发为着力点，坚持打特色牌，走特色路，加大特色农业发展力度，加快发展现代农业，提高农业产业化。大力发展旅游服务业特别是生态旅游业，统筹现有海洋休闲度假、山地生态养生、历史民俗体验和亚沙文化四大板块资源，梯次推进、加大投入，加快构建旅游产业发展新格局。

（四）加强文化产业建设，营造和提升城市文化氛围和品味。

每一个地方、每一座城市都有自己独特的文化底蕴，而一座城市文化气息的浓厚程度，往往决定和标志着该城市的品位与“软实力”。要围绕海洋、山林、文化、度假的城市建设标准，通过主题文化、主题活动、主题公园、主题酒店、主题乡镇、主题社区等城市文化主题，凸现海阳城市旅游文化特色。要依托亚沙城和全国首个部级沙滩体育健身基地，加快建设亚沙文化旅游产业集聚区，努力将亚沙文化旅游产业集聚区打造成省级乃至部级生态文明建设示范区。突出沙滩休闲文化内涵，集中承办好“亚洲杯”沙滩足球赛和“世界杯”攀岩比赛两大国际赛事，再次借国际体育盛会打造城市美名。

总之，实施“生态美市”战略，加快建设文明宜居城市是一项复杂的系统工程，只要坚持以科学发展观为指导，高起点规划，高质量建设，高强度投入，高效能管理，海阳的明天一定会更好。

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收稿日期：2013-06-12