试论代建制在烟水基础设施建设项目中的应用

基金项目：国家标准化管理委员会、国家烟草专卖局重点科研项目“第六批国家级烟叶标准化生产示范区” （项目编号：SFQ6-1109）和国家质量监督检验检疫总局“烤烟综合标准化体系研究” （项目编号：10-101）共同资助。

摘 要：在政府投资的建设工程领域，一种新兴的工程管理模式，即代建制正引起业界的关注。该文主要探讨代建制内涵、起源及发展状况、与相关建设管理模式的比较、实施程序、经验与启示及其在烟水基础设施建设中应用的必要性，旨在推广该管理模式，提升烟水基础设施建设质量和项目实效。

关键词：烟水 代建制优势 应用

1 代建制的内涵

代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。这种模式的特点是将工程项目由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。

1. 2 代建单位内涵

代建单位是社会专业化的项目管理单位，是具有项目建设阶段的法人地位、拥有法人权利(包括在业主监督下对建设资金的支配权)，同时承担相应的责任(包括投资保值责任)的经济主体，要求为具有相应的设计、监理或咨询等资质并经政府投资或建设主管部门认定取得代建许可的独立事业或企业法人。其单位性质是企业，其盈利模式是收取费、咨询费、投资节约提成等；其风险是承担相应的管理、咨询风险，不承担具体的工程风险。

2 代建制的源起及其在我国的发展状况

项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说,精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。代建制则是指项目业主(使用单位)通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。与CM制相比，无论是在人的定义上还是在选择程序上，代建制都更具科学性和先进性。

3 代建制与相关建设管理模式比较

根据不同划分标准，建设项目管理模式有多种分类方法。按业主参与工程项目管理的程度划分，可分为业主自行管理、业主与专业工程师并行管理和基本由专业工程师进行管理三种模式。

1)业主自行管理模式：由于该模式具有政府主导、非专业化和归责不明等问题，除少数重大建设项目外，我国已基本不采用该模式进行工程建设。

2)业主与专业工程师并行管理是目前我国建设工程中主要采用的建设管理模式，该模式以业主为合同发包主体，专业工程师提供智力和技术辅助，分设计、招标和施工阶段进行工程建设。这一管理模式以建设监理制度为核心，是我国改革开放以来参照国际惯例设计出的具有中国特色的工程管理模式，对提高我国工程质量和管理效率起到了重大作用。但是，在我国政府投资项目中，代表业主的主体并不明确，而该模式中业主又是工程管理的主体和核心，所以经常会造成由于业主(即政府)的盲目指挥导致工程投资失控。

4 代建项目组织实施程序

1）使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报政府投资主管部门审批；

2）政府投资主管部门批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式；

5代建制管理的经验与启示

代建制是当前工程建设项目投融资体制改革和政府职能转变过程中出现的建设体制的创新，是与国际上通用的建设制的接轨。各地实施“代建制”，从改革的取向和总体效果来看是有成效的，已实施“代建制”的项目投资全部被控制在概算范围内，工期也能按计划完成，克服了以往项目建设管理体制中存在的多种弊端，最大限度地优化资源配置，取得了明显的社会效益，主要特点：

1)代建制改变了以往政府/投资、建设、监管、使用多位一体的状况，有利于各自责任的落实。即业主负责投融资及工程重大事项决策方面的工作，施工、设计、监理单位负责完成建设任务，代建单位负责建设管理工作，政府部门负责监督工作。

2)实行代建制有利于政府监督、管理水平的提高，使政府主管部门的工作职能发生了很大转变，让政府部门从/办事转变为/管事，政府将有更多的精力来从事宏观层面的监管工作。

3)实行代建制后，克服建设项目非专业化管理的难题，让真正具有工程项目管理的专业化人才发挥其自身优势，有利于提高工程整体的建设管理水平，使项目最大限度地发挥投资效益。

6当前烟水基础设施建设工程项目管理模式及弊端

过来，烟水基础设施建设工程项目基本上都是通过烟草行业内部组建烟叶基础办或项目组进行建设管理。这些烟叶基础办班子通常缺乏全面专业化的建设管理经验，缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识，不清楚投资规律和基本建设程序，不能掌握并运用先进的项目管理方法，在规划设计审查、工程质量控制、工期控制以及成本控制等方面难以达到专业化标准，往往造成基建班子人员花费了成倍的精力，却常常不得要领；行业投入了大量资金，却未能收到预想的功效。因此，难免出现各种管理不善的现象，资金使用不当就当交了学费，结果造成巨大的浪费。

8结束语

推行项目代建制是工程建设市场经济体制改革进一步深化的必然趋势，有利于发挥市场配置资源作用，最大限度地优化资源配置。烟水基础设施建设工程要转变观念，提高认识，积极努力推行代建制，建设好一流的现代烟草农业基地单元。

参考文献

[1] 国务院关于投资体制改革的决定，2004年7月

[2] 建设工程项目管理试行办法，建设部，2004年11月16日

[3] 政府投资项目管理模式研究 ，尹贻林、严孝砚，南开大学出版社2002年版

[4] 政府投资项目管理的新模式―代建制，胡昱、严竞浮，北京建筑工程学院学报，2003(9)：87―89

[5] 工程项目管理推行代建制的浅析，杨学银，山西建筑， 2008(3)：223-224