相信市场,相信民众

中国新一届中央领导集体上任以来，海内外高度关注其施政纲要和改革突破。从今年“两会”撤销铁道部等重要改革举措来看，所谓“改革是最大的红利”，一个重点在于政府的机构改革和职能转变。国务院总理5月6日主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革的九项重点工作，首当其冲就是要在行政体制方面加大改革力度。

机构改革和职能转变是一体两面，但自改革开放至今30多年里，中央部委的机构改革经历七次，几乎每一次机构改革，均会在其后数年出现新的机构设置和人员膨胀，究其根本，正是政府职能转变的不充分和不彻底。因此，新一轮政府改革若不能清晰定位、有效配合，尤其是在职能转变方面下大决心、动大手术，机构改革很难避免再陷入低效循环之中。

隐藏在这种低效循环之后，仍然是整个社会和经济运行的主体，究竟继续以政府为主导、让官员说了算，还是以市场为主导、让民众真做主。

以刚刚公布的改革“国九条”为例，其中虽无政府转型的明确字眼，但每一条的具体指向，均涉及中央政府权力集中部门的转型改革。以此作为深化改革的重点和突破口，需要顶层设计者有足够的勇气和智慧，切实解决中国改革无法回避的突出矛盾和问题，若能在随后几年形成实质突破，则是抓住了完善中国市场经济体制的关键所在。

纵观历史，任何经济体制都不是孤立存在的。在中国复杂的政治经济环境和历史传承延续中，尤其不能只从经济谈经济。特别是在经历了30多年的改革之后，中国经济领域的单兵突进越来越难，协同与经济活动紧密相关的政府机构改革和职能转变，是推进中国改革平稳趟过深水区、获得更多“改革红利”的不二选择。

难题在于，政府机构能否下决心主导针对自己的深层次改革，既要在机构设置上合理精简，又要在职能权限上化繁为简。显然，若仅靠政府自觉，改革几无可能。在过去历次政府机构改革中屡屡出现的反复和阻力，已充分证明政府自我改革的现实可能性极低。

解决之道，唯有上下一心。所谓上，就是拥有更大决策权的领导集体，基于国家和民众长远利益敢于担当，推行符合国情的顶层设计，推进改革深化。所谓下，就是与整个国家的兴衰荣辱休戚相关的亿万民众，他们对美好生活的向往和对自身权益的诉求，是中国改革最大的动力和压力，亦是新一届领导集体进行顶层设计和改革推进的起缘、依托和目的。

在当前中国，上下一心推进政府机构改革和职能转变，还市场和民众更大自，已经形成基本共识，唯如此，中国的发展繁荣才可能持续。过去数年，各级政府拥有的权力和资源不减反增，在一些有重大利益关联的领域，政府部门和国有资本日益坐大，掌握着巨额财政收入和国有资产，其利益牵涉之深、改革阻力之大，均不容小视。而机构改革和职能转变的难点和突破口，均在于此。

外界注意到，此次国务院推行的九大改革部署，明确要求抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。熟悉中国各级政府机构运行情况者不难发现，这些改革举措正在触及核心政府部门的重要权力和核心利益。

外界还注意到，最近一个多月时间里，国务院先后两次宣布取消和下放133项行政审批事项，虽然这与政府部门依然掌握的行政审批事项相比仍是少数，但仍可视为上下一心压力和决心之下，政府推进自身职能转变有了进一步的实在举措。

其中核心，无疑是推进政府和其他社会组织的职能分开，进一步理清政府、企业和社会组织的关系。比如政府加大向社会组织购买服务，对于减少政府直接介入社会服务，加快建设服务型政府的社会管理能力，以及提高公共服务的质量和效率等，均有积极作用。再比如，下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施等，则是对政府行为实施硬约束的不二选择。管好预算，则抓住了政府转型的着力点，有利于推进政府回归其真正职能，切实服务于最大多数公众。

可以说，转变政府职能，尤其是从中央到地方转变发改委等权力集中部门的核心职能，是推进政府机构和职能转变的实质性改革。这不仅可以减少“跑部钱进”及权力寻租现象，更是建设“法治政府”的必由之路。在此基础上，将更多本属于市场和公众的权力与权利下放，让市场经济和社会活动主体更具活力，将长远有利于中国社会的整体进步。