浅析城市环卫行业市场化改革

摘 要：城市环卫市场化改革属于国家公共服务市场化改革的关键环节，它对于促进服务供给效率提升，分担政府财政压力来说具有非常重要的作用。现结合笔者实际研究，针对城市环卫行业市场化改革，对环卫行业市场化改革的现状进行了分析，并据此提出了推进城市环卫市场化改革的几点建议。

关键词：环卫行业；市场化；改革路径

“十二五”期间，环卫系统成为了落实城乡清洁工程的主要力量，其肩负的职责任重而道远，所以应当借助于工作机制的创新发展，推进城市环卫行业市场化改革来不断适应城市化发展以及城乡清洁工程建设的实际需求。

1 环卫行业市场化改革的现状分析

1.1 市场化的相关法规还不健全

城市环卫行业的市场化改革必须依靠完善的政策法规予以保障，但现阶段与之配套的政策法规尚不健全，还有一些问题不能得到制度性的解决。比如说招投标方式和拍卖方式的程序设计，特许合同的相关内容，境外项目融资要求，经营权到期之后的移交规定，服务定价的标准和方式以及对相关监管机构的再监督等方面。

1.2 环卫部门职能转变还不到位

过去很长一段时间，城市环卫部门都存在政企不分、政事不分的问题，它们不但是环卫的管理者，同时也是工作的执行者，决策管理、执行监督都集于一身。城市环卫的市场化改革，要求对环卫部门实施政企分开。作为政府管理部门的一部分，要对整个城市环卫进行管理，打破行业垄断，促进市场开放，同时要招商引资，促进管理方式的现代化以及管制措施的规范化，借助于明确的合同来确定相关经营者与管理者之间的职能、权责。

1.3 环卫行业的市场充争力不足

市场竞争力较低是造成城市环卫行业市场化改革难以有序推进的一个重要原因，对于整个环卫行业的健康发展也产生了非常不利的影响。因为城市环卫行业对于车辆设备等固定资产的要求较高，所以导致了行业的准入门槛更高，加之政府财政给予的资金有限，最终造成参与企业少，市场竞争力不足的问题。

2 推进环卫行业市场化顺利进行的措施

2.1 不断完善相关配套政策

第一是建立完善市场准入退出机制，健全企业资质审批制度，让达到要求的企业都可以进入市场，而不符合条件的则退出市场，落实优胜劣汰原则，确保市场公平竞争；第二是要建立完善政府采购以及招投标机制，对于非经营可以由公共财政全额支付，利用招投标来选择资质更高的作业服务单位；第三应当健全城市垃圾收费政策，构建价格形成机制，建立与市场发展规律相符合的城市环卫服务定价制度，进一步规范收费管理，努力减少收费成本；第四应当完善环卫产业扶持政策，应当在税收以及事业性收费等方面给予环卫作业一定减免，对垃圾资源化产品还应当给予补贴，出台硬性的补贴制度，充分考虑城市环卫行业市场化改革可能遇到的问题同时在制度上给予保证。

2.2 合理界定政府企业权责

从某种程度上而言，城市环卫行业的市场化改革本身便是产权在各种不同经济主体间的分割与调配，从而充分发挥出各个主体的比较优势，以求实现整体效率最高的目标。产权的实现方式一般来说主要是合同承包、专营权以及特许经营等，不同的方式有不同的环卫服务，另外还必须依靠各种政策保证。例如说合同承包主要是借助于招投标竞争授予服务合同，作业经费通常是政府购买服务而来，政府部门属于投资主体，承包企业提供服务，这种方式主要是用于城市道路的清洁保洁；而专营权一般是政府授权企业在某一区域内提供环卫服务，企业可以向消费目标直接收费来获取盈利，政府借助于价格监督以及竞争控制来实施管控，实现市场的监管，这种方式适合有经营性收费配套的环卫服务。

2.3 强化环卫行业市场培育

对于城市环卫行业市场建设薄弱等现状，政府相关部门必须坚持主导地位，进一步规范城市环卫行业市场的建设培育。第一必须合理的调整环卫行业市场准入门槛，创设公开透明的行业竞争环境；第二必须适当的提高对城市环卫相关企业的财政支持力度，比如说通过贷款或者税收等方面的支持政策来帮助环卫行业企业的发展；第三，对于城市环卫服务作业专用车辆和其他设备价值较高的问题，可以由政府部门主导帮助成立专门的车辆设备租赁企业，就此来降低政府部门与环卫企业的投入成本，从而帮助企业解决进入市场的难题；第四，应当做好环卫企业内部人事管理，由管理部门制定企业干部员工管理方案，制定激励奖惩制度，明确规定人员竞聘的程序与方法，进而保证能者上、庸者下，将优秀人才的潜力充分发挥出来。

3 结语

总而言之，我们必须要认识到，在城市环卫行业进行市场化改革，不但能够真正促进环卫公共服务质量的提升，同时还能够有效减少环卫行业管理成本。城市环卫行业的管理部门必须要深入分析环卫行业公共服务的实际特点，结合当前城市环卫市场化改革的现状，不断强化改革管理措施，为促进环卫行业市场化改革打下良好的基础。

参考文献

[1] 王海梅，许莉.环卫行业市场化改革相关问题[J].财经界，2014（23）： 107.

[2] 许会来.探索环卫服务市场化改革的供给困境[J].黑龙江科技信息，2014（17）：68.