浅谈欠发达地区人力资源的开发与利用

摘 要：开发新的人力资源提高我国欠发达地区的经济发展水平是人们普遍关心的问题，本文从欠发达地区科技力量提升和公务员进入经济流通领域分析入手，认为公务员队伍是欠发达地区重要的人力资源，是引导农民进入经济开发主战场的重要力量。

关键词：欠发达地区；经济发展；人力资源；知识经济

发展中国欠发达地区经济的核心问题是人的问题，人的理解与思考，人力资源的开发与利用；是科技发展的问题，科学技术水平的普遍提高，技术成果中科技含量的普遍增加；是观念的进一步更新的问题，观念从地方经济发展的圈子中彻底摆脱出来，能够在一定视角下对欠发达地区地方经济发展有全新的思维，能够在全国经济发展的背景中看到欠发达地区经济的出路，能够既有战略眼光，又有战略胆识与气魄；是文化素质普遍提高的问题，文化素质从低水平状况向高水平发展，使之不再成为经济发展的制约因素和影响欠发达地区广大群众彻底摆脱贫困的最大的障碍。

一、提高欠发达地区经济水平的本质是发展知识经济

欠发达地区大开发使欠发达地区经济进入一个全新时期，全新时期的欠发达地区经济的本质是知识经济，其中科技含量高低是第一要素，科技水平、文化水平提高是至关重要的一步。欠发达地区大开发能否持续发展下去，关键在于欠发达地区的人力资源是否得到了充分的开发。

欠发达地区经济正在经历着两个时期：即前期的发展时期和后期的跨越时期。发展时期解决的是温饱问题，跨越时期解决的是小康问题。在前一时期，整个欠发达地区经济依靠科技进步、依靠市场经济的的良性互动、依托资源优势基本上实现了从贫困型经济到致富型经济的跨跃，群众的生产方式、生活水平有了很大的改善，不仅解决了温饱问题，而且开始走向富裕。在后一时期，即从现在到下一世纪，整个欠发达地区经济能否在现有的基础上找到新的增长点，实现进一步的发展；能否依靠自己的理解，在把握全球经济和全国经济脉搏的基础上建立起完善的市场区域体系；能否依靠科技水平的不断提升，变资源优势为经济强势，直接关系到欠发达地区诸省数亿人民奔小康的问题。因此，后一时期比前一时期发展更显得重要。

在欠发达地区开发的思路中，针对欠发达地区的能源状况和土地资源状况，科技文化要素成为诸多选择要素中的首选要素，同时，对科技力量的发展提出了较高的要求。欠发达地区开发要求必须把欠发达地区经济的发展思想与世界经济一体化的发展趋势联系在一起，以世界经济发展为参照系建立自己的坐标点。欠发达地区开发同时还要求最重要的是重视欠发达地区人才的培养和欠发达地区新的人力资源开发，建立一支高素质的人才队伍――特别是科技力量队伍，为欠发达地区经济不断探寻更新的增长点，使欠发达地区的发展少走弯路，一跃成为下个世纪主宰中国经济的主要力量。显然，欠发达地区开发的新思维中核心因素仍就是人力资源的开发问题、科技力量的发展壮大问题。

欠发达地区大开发所形成的新经济的本质是知识经济，这不仅是因为它是知识经济时代的产物，重要的是它顺应了知识经济时代的潮流，给欠发达地区传统的耕作方式、经营方式注入了新的内涵，新的发展因素。当环境资源被充分利用之后，在欠发达地区进一步提高生产效率只能依靠科技的投入；依靠知识的力量；依靠管理方式的创新。欠发达地区经济大开发要求发展欠发达地区经济不能再走传统经济的老路，必须加大知识投入，增加科技含量，依靠科技进步来实现新的增长。对于欠发达地区农业经济的发展，它提出了更高的要求，不仅要求农业开发中依靠知识力量使成本降低，技术含量增高，而且要求在后期的市场化过程中必须以技术为先导，走开发、产出、销售一体化的路子，走生态农业和可持续发展的路子。在这里，科技含量要素毫无疑问地成为第一要素，科技的稳步发展，文化教育的大力普及是至关重要的一步。就主要工农业产品科技含量平均值测算，高技术成分偏底。在运用新的知识、采用新的技术、实施现代化的管理措施方面，整个欠发达地区比东部沿海地区滞后一到两年。就一个经济现象生成过程而言，能否进入市场、能否开拓市场、能否占有市场、能否驾驭市场是一个完整的过程。欠发达地区经济发展由于本质上不同于东部沿海，因此，欠发达地区经济必然是区域特色经济林立，各种发展模式并存的现象。在欠发达地区独特的经济现象生成过程中，需要随时对每一时期科技含量水平和人力资源状况进行判断和评价。欠发达地区目前的情况是在产品开发初期注重一定的的技术投入和一定技术力量的培植，而在其他环节则相对不足，特别是形成一定的产业规模之后，技术创新、管理水平、市场占有方面缺乏后续手段――在产品的推销、市场的拓展和稳定方面技术力量严重不足。在人力资源方面，由于劳动者整体文化素质不高――包括决策者和执行者，战略性人力资源和战术性人力资源严重缺乏。从世界经济发展和全国经济发展状况判断，新的经济时期的到来必须依赖科技力量的提升、新的人力资源的培植，依赖知识创新体系的建立，依赖与全球经济一体化的趋势吻合。如果没有这些，再大的发展战略都是没有前途的。

二、公务员队伍是发展欠发达地区特色经济的重要人力资源

欠发达地区大开发及欠发达地区特色经济的发展就目前状况而言，还很难变成人们的自觉行动――特别是很难变成农民的自觉行动。在广大的原区农村和大中城市的郊区地带，农民虽有一定的思想觉悟，但市场意识及自觉开拓市场的能力因文化水平不高而受到限制。同时，工业经济和农业经济都缺乏一定的发展基础与之适应――特别是人们经济观念的转变与市场经济意识的培植。欠发达地区现有的各级各类公务员是技术专业类人员之外的重要力量，作为新的人力资源，这些人有一定的文化水平，素质高，接受能力强，充分发挥他们的优势是开发欠发达地区，发展特色经济的重要工作。欠发达地区现有公务员队伍的优势。

1、公务员队伍庞大，政府机构臃肿，职位空悬，人事脱节。把一部分公务员从繁琐的事务中分离出来，让他们把主要精力用在欠发达地区开发所带来的新机遇的创造上，用在当地经济发展的新思路上，既有利于目前进行的政府机构改革，又可以充分发挥他们知识水平高，接受能力强的优势。

2、公务员参与经济的发展，如创建经济实体，承包荒山荒坡，发展经济林木，治理小流域，发展生态农业等等，主要发挥其指挥、示范、督促之功能。在欠发达地区，公务员可以是经济发展的主体，应该允许他们采取租赁、承包等多种办法搞规模经营、高效益经营，引导和带动周围农民把主要精力用在规模经济的发展上来。

3、让一部分公务员进入流通领域引导农民闯市场，推销农产品，可以保证欠发达地区经济朝着健康稳定有序的方向发展，以弥补农民自发闯市场盲目性过大的不足。这里，公务员进入流通领域是有政策规定的，但这并影响公务员引导农民进入市场。公务员在这其中只要不以制定特殊政策为个人谋利益就应该允许其发展，当农民能够在特色经济中挥展自如时，公务员再退出来。调查发现，在一些县市有的公务员承包农民手中一定数目的果园搞果树经营，有的人租赁一部分土地搞果树栽培实验，有的人利用闲暇时间搞果品推销等。通过这些人的实践，周围的农民不仅学到了技术，而且学到了一定的管理思想，起到了典型示范、引导带动的作用。

公务员作为发展经济中的重要人力资源被充分开发之后可以从根本上扭转欠发达地区经济带动力量不足的局面。公务员作为中间纽带，一手牵着农户，一手联系着市场，从根本上就可以激活整个发展局面，形成特色经济的大环境。从我们在欠发达地区部分省的县级调查情况看，实际上许多县政府的主要力量已自觉不自觉地正在做这方面的工作，包农户、上产品、跑市场，已经形成了参与经济领域活动的声势。

我们认为，在发展经济的整个过程中，欠发达地区的基层决策者特别是县乡两级领导者应该树立“老板”意识、“商人”意识，从而担负起做全县全乡经济营销大文章的重任。目前看，欠发达地区地域辽阔，物产也较为丰富，但农民自发闯市场的能力大大低于东南沿海地区的农民，所以市场发育不健全，特别是一些偏远地区靠农民一家一户搞经营，实现规模效益是比较艰难的因此，欠发达地区发展特色经济过程中必须有人担当老板重任、必须有人成为职业商人。在经济进入发展轨道的初始，一个县一个乡主要决策者应该是老板、应该是商人，进而带动农民和更多人的商人意识、老板意识崛起。

三、发展欠发达地区经济必须有新的切入点

资源优势和政治优势的存在是一种客观，如何使它被一种高文化素质的人依托，这是欠发达地区发展自身特色经济中必须有的一个新视野。欠发达地区经济的落后，根本上是文化水平的落后，科学技术的落后，人力资源质的方面不能得到根本的改变。改革开放二十年发展所取得的经济成绩是与低基数的基础相对应的，基本上是从土地、资源、原材料的初级转化过程中获得的，对科学技术的依赖性并不突出，但进入经济大开发发展阶段之后，仅靠土地、矿产资源、原材料方面的优势已经不够，必须依靠科技水平的提高；必须依靠劳动者文化素质的提高；必须依赖人力资源质的方面的改善，才能是土地的潜力、矿产资源的潜力、原 材料的潜力得到最大限度的发挥。因此，培植知识力量，提高人力资源的质量必须摆在与发展经济同等重要的地位上来。

改革开放二十年来，整个欠发达地区教育发展参差不齐，城市发展水平较高，偏远地区则非常落后，教育的发展远远不能适应经济建设的需要，也与欠发达地区的政治地位极不相称。由于文化的落后，欠发达地区多数地方的外部形象依然是贫穷和落后，反过来影响了欠发达地区的政治优势。要开发欠发达地区经济，实现奔小康的目的，如若再不从本质上解决教育问题，那么，发展欠发达地区经济的速度势必要受到影响。欠发达地区依靠希望工程的资助各地的教育设施近年虽有一定的改善，但师资结构仍就不尽合理，限制了各类人才的培养。加之经济的贫困导致正常的教育投入不能及时到位，某中程度上限制了教育事业的发展。因此，明确培养目标，增加教育投入是改变教育基本状况、服务经济建设的首要工作。

有了得到充分开发的人力资源；有了高素质的劳动者队伍；有了高水平的管理者队伍，在此基础上科技力量能够不断得到提升，科技水平能够得到不断的发展，那么，欠发达地区的资源优势、政治优势就能显示出强进的经济优势来，欠发达地区经济也就会获得更多的发展机会，经济发展的速度就一定能够突飞猛进，欠发达地区人民奔小康的目标就不仅是一种可能，而且会变成一种必然。

四、结束语

打好政治优势牌，打好资源优势牌加快欠发达地区大开发的步伐是欠发达地区发展经济过程中的一种理性选择，无论何时，这种选择必须建立在不断增加可信赖度的发展基础之上，必须有高文化、高素质的人力资源依托，必须有现代化的管理水平嫁接。否则，资源优势、政治优势会变成政治乞讨，经济发展会永无止境地蜗牛爬坡式前进。