台湾农产品安全追溯的现状和启示

[摘要] 为了应对食品安全问题，台湾地区建立了基于产销履历制度的农产品安全追溯体系，提升了农产品品质，提高了当局食品风险管控能力，保障了消费者健康。该文通过对其基本模式及特点的研究分析，指出标准化和信息共享是建立农产品安全追溯体系的基础和关键，为大陆地区开展农产品质量追溯工作提供了思路。

[关键词] 台湾 农产品安全 追溯 标准化 信息共享

1 台湾农产品安全追溯的基本模式

农产品生产及贸易在台湾地区经济中占有重要地位。为了应对日益严峻的全球性食品安全问题，保障消费者的生命安全和健康，满足国际间农产品贸易时产品必须具备可追溯性的要求，台湾“行政院农委会”于2004年开始构建农产品追溯体系，到2007年建立起覆盖农渔牧产品的农产品产销履历制度。

台湾农产品产销履历制度结合了台湾良好农业规范（Taiwan Good Agriculture Practice，简称TGAP）的实施及验证，以及建立产品可追溯体系（Traceability）两种做法，前者降低生产过程及产品的风险(包括食品安全、农业环境可持续、从业人员健康等风险)，后者明确产销流程中所有参与者的责任，一旦食品安全事件发生时，快速厘清责任并及时从市场中撤回问题产品，降低对消费者的危害，也避免因为消费恐慌造成符合规范的生产者蒙受损失。

依据台湾2007年颁布的《产销履历农产品验证管理办法》，TGAP是指“农产品之产制过程，依照主管机关订定之标准化作业流程及模式进行生产（含初级加工及屠宰）作业，有效排除风险因素，降低环境负荷，以确保农产品安全与质量之作业规范”，强调经由风险评估，针对重要风险发生的原因采取应对措施，提早在生产过程预防风险的发生，而并非等到产品生产出来了才去筛选问题产品。

确认农产品生产者是否确实遵照TGAP进行各项操作，由产销履历验证机构承担。产销履历验证机构必须具备公正独立的第三方身份和实施验证所具备的能力，符合《实施产品认证制度的机构的基本要求》（ISO/IEC Guide 65）及农委会特定要求（主要针对审核人员及检测实验室），并且通过由“国际认可论坛（IAF）多边承认协议签约认可机构”认可的认证机构及农委会两道认证的把关。

验证的程序包含生产记录及质量管理体系的文件审查、现场操作、人员能力确认、产品抽样检验等，不符合项必须在全部改正完成后，才能将验证报告提送审议决定；验证通过后需每年至少1次定期或不定期进行追踪查验，并对于验证通过的上市销售产品进行检查及检验。

只有经过验证机构依法验证的农产品方可使用产销履历农产品标章，见图1。

另外，按照规定，产销履历农产品除了要使用标章外，还要在产品上揭示品名、追溯码、信息公开方式及验证机构名称等信息，实际在产品上标章会跟这些信息整合在一张标签上，常见标签见图2。

产销履历农产品标签产生于台湾农产品安全追溯系统(Taiwan Agriculture and Food Traceability，简称TAFT)，农产品生产者利用该系统打印标签，逐批张贴于产品包装出货。

TAFT 系统是农委会基于信息透明化、可追溯性以及互信原则开发的产销履历农产品信息管理服务系统。系统中农产品产销履历信息包括产品、生产者、生产过程信息、运输销售过程信息和检验结果等（见表1），主要由农产品生产者记录并登录。

表通过TAFT 系统可以对农产品供应链全过程的每一个节点进?有效的标识，建?各个环节信息管?、传递和交换的方案，从而对供应链中原?、加工、包装、储藏、运输、销售等环节进?跟踪与追溯，及时发现存在的问题，进?妥善处?。条码是相关信息的载体，通过扫描可以获取各个节点的有关资?编码信息，包括每一个产品均给予一个追溯编号。TAFT 系统设有消费者查询端口，即台湾农产品安全追溯信息网（taft.coa.gov.tw）。消费者买回贴有产销履历标签的农产品时，可以通过登陆该网站，输入追溯号码，即可了解该农产品主要产销履历信息。

总之，台湾农产品追溯体系以“认验证制度”和“可追溯制度”为核心，建立了信息透明的追溯信息系统。至 2011年 12 月底止，有 1174 家农产品生产者通过产销履历验证，144 种农产品取得产销履历农产品标章。农产品产销履历制度的实施促进了台湾农产品品质的提升，提高了当局食品风险管控能力，保障了消费者的生命安全和健康。

2 台湾农产品产销履历制度的主要特点

2.1 法规完善

2007年1月29日，台湾“行政院”颁布了“农产品生产及验证管理法”，为农产品产销履历制度的推行提供了法律保障。以此为据，随后半年内陆续颁布了“农产品生产及验证管理法施行细则”、“产销履历农产品验证管理办法”、“农产品验证机构管理办法”等多项法规，指导制度的实施。而后的两年中又相继颁布了“农产品标章管理办法”和“检举违反农产品生产及验证管理法案件奖励办法”，规范使用者的行为。在一系列法律法规中，包括施行的法律依据、违反的罚则、生产加工作业应遵循的规范、验证的准则与通过验证的产品标示等细节，此外还有对农产品生产者的补助措施。完善的法律法规对推行农产品产销履历制度起到了关键作用。

2.2 权责明确

台湾农产品产销履历制度由台湾“行政院”主管，农委会负责组织实施，经济、卫生、教育、法务等部门配合，建立了跨部门的协调推动机制。具体工作由农委会、农会与农业团体以及农产品生产者三个层级展开，并由农药残留检验单位以及产销履历验证机构进行监督、认证。农委会是制度推行的核心单位，负责TGAP规范、第三方认验证制度的建立以及构建TAFT 系统。农会与农业团体作为农委会与农产品生产单位之间的桥梁，负责技术辅导和教育培训。农产品生产者在制度框架下准确完成生产履历的记录，登录TAFT 系统并及时维护更新。由于各方职责清晰，分工明确，措施到位，农产品产销履历制度得以快速、高效推行。