行政事业单位票据管理浅析

摘 要：票据是行政事业单位会计核算的原始凭证，票据管理是行政事业单位收入的重要保障。从行政事业单位票据管理存在的意识缺乏、制度缺失、票据管理工作不规范等方面入手，分析目前行政事业单位票据管理存在的问题，并对如何加强票据管理提出对策和建议。

关键词：行政事业单位；票据；管理；对策

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）25-0101-02

票据是行政事业单位会计核算的原始凭证，是体现行政事业单位收入来源的法定凭证。票据管理意识的缺乏、制度的缺失、票据管理工作的不规范，直接导致票据使用混乱，行政事业单位收入的漏洞。票据管理是财务管理中的重要一环，抓好票据管理，可以有效地提高会计信息质量，保证会计核算的真实性与准确性，从而从源头上防止发生贪污、舞弊等违法行为。

一、当前行政事业单位财务票据管理的现状及存在的主要问题

（一）对票据管理缺乏足够的重视

当前，一些行政事业单位对票据的使用和管理工作缺乏足够的重视，没有意识到票据管理是事业单位财务管理工作的重要组成部分，是有效杜绝小金库的一种方法，是保障行政事业单位利益的有效途径。有的行政事业单位的管理人员认为票据管理简单、机械，并非财务管理工作的重点，这会直接导致票据的使用不够规范，忽视了票据在一定程度上就代表着现金流入，使得出现小金库成为了一种可能。票据管理是财务管理的重要组成部分，单位要加强财务管理，规范收费行为，就必须要重视票据的管理，只有加强票据管理，方可以从源头上有效地弥补和杜绝收费和资金上的漏洞，防止发生贪污、舞弊等违法行为的发生。

（二）缺乏有效的票据管理制度

一些行政事业单位缺少成文的票据管理办法，或票据管理制度流于形式。行政事业单位缺乏有效的票据管理制度，在当前的经济活动中无法起到应有的约束能力，操作性不强，对票据管理人员及票据的领取、保管、使用、送缴核销工作都没有明确的责任划分和管理方法。加强行政事业单位票据管理，必有制定一套系统、完整、有效的票据管理办法，以保证行政事业单位收入的完整性。

（三）票据管理不规范

行政事业单位在目前票据日常管理上存在一定程度的问题。首先，票据的管理程序上不严谨，主要体现在票据使用部门缺少专人负责票据的领取、保管、使用和送缴核销工作，有存在随意变化票据管理人员的现象；没有票据管理备查簿或备查簿记录随意性大，记录不规范，格式不一，漏记现象严重；没有做到票据及时收回、清缴，个别票据滞留在领用人手中时间较长。其次，票据的使用不规范，主要体现在票据种类使用不准确，收费项目与票据规定内容不符，存在票据混用，超范围使用的问题；在票据领用、使用、缴回、核销过程中手续不完备，有的没有领用回交登记；票据填写不规范，内容不齐全、缺漏项，有的存根不加盖印章，有的作废票据没有加盖作废印章，有的涂改、挖补、损毁票据等情况。最后，票据的保管不规范，对于使用过的收费票据而言，特别是对于离年检时间比较长的票据的保管不严，没有能够进行及时妥善的保管。存放随意，没有将使用完的票据集中存放，造成了票据的毁损甚至丢失，对于票据后续查检造成了较大的障碍。

（四）涉及票据的种类多、数量大

目前，事业单位涉及的票据包含财政票据、发票、收款收据等。由于财政票据、发票又包含多种类型，每种票据的用途、格式不一，导致了行政事业单位票据管理复杂，混乱的现状。事业单位票据种类不同，涉及领购票据的途径也不同。财政票据、发票及收款收据都各有各的领购渠道，因此在领购、使用和保管过程中难免出错，渠道的多样性也在一定程度上造成了票据管理的复杂性。事业单位票据的种类不断增加，需要购置收费票据的事业单位数量也在不断增加，然而事业单位票据管理的相关人员、方法、制度并没有形成同比增加的趋势，结果必然在事业单位票据管理中出现了的一系列问题。

（五）人员素质参差不齐

随着行政事业单位业务的不断变化，对人员素质要求越来越高，然而当前一些行政事业单位的票据管理人员知识结构落后、业务不精，对收入的性质不能清楚分辨，致使票据混用现象时有发生；一些票据管理人员在管理过程中责任心不强，认为票据管理只不过是收发而已，掉以轻心、疏于职守，人为地造成使用和管理中的漏填、错开、票据丢失等行为；还有票据管理人员对票据管理使用中的违规行为的危害性认识不足，法制观念淡薄，存在违规使用、转借票据的情况。

二、加强财务票据管理的对策与建议

（一）切实转变观念，提高票据管理意识

票据是会计原始凭证，持有人和管理人员对票据的认识，随着改革开放的深入，也改变了以往那种浮浅的认识，上升到了制度化层面。行政事业单位的票据管理工作有了本质的改变，随着信息化、无纸化办公程度的快速发展，人们的认识会有新的提高。

（二）完善票据管理的制度，加强日常票据管理

票据管理制度化建设，一直是行政事业单位不断完善和加强的工作，从源头到末瑞的票据管理程序及其收放程序，专人、专簿管理程序都在制度建设之中。日常的管理工作如票据核销、统一回收、停放等都有详细记录。

（三）加强理论学习，提高人员素质

提高票据管理人员的素质是做好票据管理的关键因素。一方面，要提高票据管理人员的理论及业务素质，拥有扎实的理论基础和业务素质是做好管理的前提。对于行政事业单位的财务部门来说，不断加强政策理论和业务知识的学习就必须认真学习政府、财政部门关于票据管理等方面的政策法规及管理规定，并严格按照票据的操作规程操作，杜绝技术性错误的发生。另一方面，要增强票据管理人员的政治素质和法律意识，拥有正确的法律观念及政治素养是做好票据管理的基本保障。对于行政事业单位的票据相关人员来说，进行职业道德和法制教育就是要提高识别各种违纪现象的能力，不断提高相关人员综合素质，规范管理，防患于未然。

（四）加强财务票据的审核稽查与监督

行政事业单位应该积极加强票据的审核与外部监督，规范操作机制。一方面，事业单位内部应加强内部自查。各单位根据票据管理和使用情况定期的组织检查，做好财务票据回收的审核工作，能最大程度上保证票据的真实性、准确性，同时将财务票据审核稽查应和日常管理有机结合起来，确保票款到位。另一方面，事业单位也应注意完善外部监督机制。为了提高票据的外部约束力，应该让行政事业单位审计部门等相关部门和主管单位针对各个行政事业单位的票据管理和使用情况不定期的组织票据专项检查和规范工作，只有加强了票据的外部约束力，才能从根本上加强对票据的监督和管理，提高工作效率和工作质量。

总之，行政事业单位的财务票据管理工作是系统的、复杂的工作，不仅需要行政事业单位票管管理部门的努力同时也需要各个部门都参与进来，积极努力，相互配合，才能实现财务票据管理的规范化发展。本文从行政事业财务票据的重视度、制度与管理程序、票据种类、人员的素质、审核以及外部的监督等几个方面着手考虑，希望通过以上内容的浅析与探讨，能够对现实中行政事业单位的财务票据管理工作起到一定的促进作用。

参考文献：

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