浅析行政事业单位会计集中核算

【摘要】集中核算是行政事业单位实行会计委派制的形式之一。集中核算是提高行政事业单位效率，降低行政成本的重要途径。本文在分析会计集中核算的作用与现存问题的基础之上，给出了提高行政事业单位会计集中核算水平的相应措施。

【关键词】行政事业单位会计集中核算问题

行政事业单位通过直接委派会计人员到行政事业单位从事会计工作。或者实施会计集中核算来实现会计委派制的要求。第二种方式，也就是会计集中核算是当前主要采用的形式。会计集中核算是集中会计管理与服务监督为一体的新型会计管理模式，这种管理模式主要采用“集中管理、统一开户、分户核算”的方法对行政事业单位的账务收支进行管理，这也是其基本职能。会计集中核算有其优点，在实施过程也存在一些不足，本文在分析会计集中核算的作用与现存问题的基础之上，给出了提高行政事业单位会计集中核算水平的对策。

一、会计集中核算的必要性

(一)通过会计监督强化了财政监督

行政事业单位一旦实行会计集中核算后，意味着会计中心的一个账户将核算其所有支出。统一核算赋予会计中心审查行政事业单位各项支出和凭证的合理性、合法性的权力。会计核算中心可以按照相关规定要求相关责任单位对不符合要求的支出与凭证进行纠正或补办。行政事业单位随意使用国家资金上的程度得到了一定的遏制．这为贪污犯罪和挥霍浪费的行为设置了必要的障碍。可以有效的降低各种违规违纪现象的发生。实施会计集中核算后，通过会计监督的方式强化了财政监督的力度。

(二)财政资金使用效益得到7提高

各单位在实行会计集中核算后，都取消在各银行的基本账户，将资金汇集到中心的单一账户上，财政部门十分方便的就可以统一调度资金，并从根本上改变了过去行政事业单位资金管理混乱的局面，进一步杜绝了预算执行过程中克扣截留、挪用财政资金等现象的出现，从而促使财政资金的使用效益的提高。

(三)提高了财政预算管理的水平

会计中心有权拒绝没有预算指标或超预算指标的支付申请，所有开支必须在预算的范围之内，这就起着强化部门预算约束的作用。在取消了所有基本账户之后，行政事业单位按照要求将相关收入直接上缴国库，彻底实现了收缴分离、罚缴分离，“收支两条线”的基本要求也就得到了实现。

(四)会计信息质量的提高

在实施集中核算后。中心集中管理行政事业的会计业务，同时中心还配备了高素质的财务人员。由于与相关单位没有直接的利益关系，这些人员更能够严格贯彻《会计法》、《会计基础规范》、《事业单位会计准则》的有关规定。同时，他们能够熟练运用新技术，故而能够较大幅度的提高会计信息的质量，为会计信息的客观性、真实性、明晰性和统一性等提供了应有的保证。

(五)节约了人力资源

行政事业单位实施会计集中核算后。取消了本事业单位的独立核算，减少了人员编制，降低了运行成本。况且，部分行政事业单位的会计核算并不复杂，业务量也不大，独立核算所带来的是成本的提高。通过集中核算，就能够减少财务人员，降低运行成本。

二、会计集中核算的现存问题

(一)认识上的错位

行政事业单位实施会计集中核算后，过去的“单位批单位报”不复存在，而是采取“单位批中心报”的方式。故而，部分单位领导便忽视了会计工作的重要性，认为报账会计是辅助的，报账会计的资格证及其工作能力都不是领导关心的问题，他们可能在任命报账会计人员时存在随意性，由此导致报账会计的专业能力水平不高．进而导致集中核算中心的工作压力。

(二)模式上的缺陷

行政事业单位实施会计集中核算后．会计中心往往采取大厅式的工作模式，单人管数个单位的账，这造成财务与会计的分离．本单位的财务与会计监督的优势便荡然无存。同时。票据的真伪是会计中心核实单位报账的判断标准，由于不了解所辖单位的业务情况。首先他们所看到的是单位报账发票的规范与合法性，他们所关注的是发票等手续是否完备，即使存在反映的经济内容不真实的可能，但是只要满足上面的条件，也只能同意报销。核算中心的会计整天忙于自己的业务．能够很少的实现其会计监督职能的可能性是偏低的。

(三)真票据假业务事项的报假账现象

实行会计集中核算后，单位不再负责做账，只负责报账。由于会计核算中心在会计核算的监管中，只能识别票据的真伪．不能识别经济业务事项的真伪，某些报账单位在一定程度上存在真票据假业务现象。一些单位以住宿、会议、印刷、修理、运输、劳务费等合规票据列支送礼、超标准吃喝招待、滥发奖金和补贴、公款旅游、集资建房等不合规支出。

(四)核算单位内部控制和内部监瞥机制存在弱化现象行政事业单位在实行会计集中核算后，由于外部监督的存在，其财务监督得到了加强；但这也弱化单位内部牵制机制忧。就外部环境而言．主要表现为减少管理控制方法和轻视内部审计的现象：在会计系统上，表现为重核算，轻计划和决算；在控制程序上主要有职责划分不明，独立稽核的不到足够的重视。

三、加强集中核算对策

(一)转变观念，营造良好的核算氛围

首先行政事业单位应该健全会计机构，实行持证上岗。行政事业单位不管是否进行独立核算，都应该按《会计法》的规定建立健全会计机构。会计人员必须做到持证上岗，并保证持证上岗的会计人员的工作的相对固定性。其次，会计人员在岗但取得会计证的，必须要求他们接受专业培训与考试。如果他们无法取得合格证，就会失去上岗的资格。最后，要确保会计队伍的稳定和整体素质的提高。要求每个会计人员遵守职业道德，按照“爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密”的标准来严格要求自己。

(二)加强会计职业道德教育，提高业务技能

财政部门尽可能的加强对报账会计进行爱岗敬业、廉清自律、诚实守信、提高技能为中心的职业道德教育，并开展具有针对性的岗位培训和业务学习．重视会计继续教育工作，加强对国库集中支付、部门预算、政府采购等财政法规的学习，以提高报账会计的职业道德水平和业务素质。

(三)建立健全会计结算中心的激励约束机制

首先．行政事业应该鼓励会计中心的相关人员提供优质服务，在提高服务质量上下足功夫。力争监督与服务相统一。同时，会计人员应摆正自己的位置，树立为行政事业单位服务的思想．严格执行各种规章制度，履行会计工作职责。其次，结算中心应尽快制定并完善相应的规章制度，加强会计人员的考核力度，奖罚并举，对对在工作中与其服务的单位串通一气，搞违法乱纪行为的会计人员，要严厉处罚，一经查出。不准其再从事会计工作。

(四)强化管理与检查监督，提高财务管理能力和水平

为防止造成财务管理与会计核算、监督的脱节．在会计核算中心履行职责的情况下，各单位应强化财务管理，维护各项财经法规和财经政。会计核算中心要加强《会计法》和国家统一的会计制度及其他规定的宣传，定期或不定期对各单位进行监督检查。有关部门应加强地方法规制度配套建设，为会计核算中心和其他监督部门履行监督职责提供法规制度依据。通过加强外部监督，充分发挥审计、纪检监察、财政、会计核算中心的职能作用，同时加强会计核算中心自身建设，提高会计队伍素质，提高财务监督和管理水平。

四、结语

我国行政事业单位还是刚刚开始实行会计集中核算，尚有许多工作要做。这要求我们要严格按照有关政策法令与规章制度办事．不断总结经验教训，逐渐完善其体系，促进行政事业的不断发展。会计集中核算的优势会在将来的工作中得到显现，而其不利之处也会得到充分的体现。但是我们应该肯定会计集中核算所带来的有益之处．同时应该想方设法的减少会计集中核算的不足所带来的危害，如此才能真正的发挥会计集中核算的作用，为我国行政事业单位的会计核算提供有力的保证。