行政事业单位

摘 要 多年来，行政事业单位对固定资产存在重购置轻管理的态度，使管理不规范，固定资产不能充分发挥其应有的价值。近年来，行政事业单位的资产规模逐渐在扩大，资产种类不断增多，资产价值也不断增加，给现阶段的固定资产管理增加了难度。笔者通过对本单位固定资产管理的研究，发现行政事业单位固定资产管理存在的问题，并从法律法规等规章制度进行分析，提出自己的对策与建议。

关键词 行政事业 固定资产 管理 问题与对策

一、引言

固定资产，是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上，其中专用设备单位价值在1500元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。而单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。固定资产是国有资产的重要组成部分，随着我国经济的发展，事业单位固定资产的投资规模也在逐渐增大。自《行政事业单位国有资产管理办法》实施以来，我国行政事业单位固定资产的管理工作逐步规范，管理效率明显提高，但在具体工作中仍存在一些突出问题。

二、我国行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产采购不规范，采购管理混乱

2016年，河南省政府采购目录的采购限额标准为2万元，为刻意规避政府的采购规定，部分行政事业单位采取“化整为零”的战术分解采购规模。单一来源采购的条件之一是添购资金总额不超过原合同采购金额10%的，部分单位采用分次逐步添购的方法来使单一来源方式向供应商采购物品。另外，还有部分单位在谈判小组的选择、标书的撰写上不够规范，导致人为因素增大。固定资产采购相关人员与供应商有利害关系时应当回避方面做得不够，私下交易、暗箱操作、“人情采购”等不规范甚至不合法的行为依然存在。

（二）固定资产管理混乱，账务处理不规范

第一，领导不重视，未设专门的固定资产管理人员。购买固定资产可以增加资产总额，是单位领导政绩的一种体现，许多单位领导看重向上级要来专项资金采购大项固定资产，但对固定资产的管理缺乏足够的重视。一些单位在购置固定资产后，由使用部门直接领用，固定资产只有账务处理，没有专门的实物管理人员，固定资产被领用后，就无法跟踪管理。例如，在广播电视行业，单位专业的高配置电脑在一线制作部室使用，有的摄像设备，在购买初期的确满足了电视行业的需求，但随着技术要求的提高，这些设备已经不能满足业务需要，购置新的设备后，这些设备也会闲置，甚至去向不明。如果有专门的资产管理人员，可以对固定资产进行全单位统筹安排或者通过相关审批手续进行拍卖，既处理了闲置资产，也能发挥资产的有效性。

第二，固定资产疏于日常管理，缺乏定期的清查盘点。部分事业单位缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账、不清点、监管不力，账面反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账的现象较严重。例如，调拨、接受捐赠等方式取得的固定资产未在账面上反映出来，形成账外资产。

第三，会计核算不及时、不准确。该销未销，导致账物脱节、存量不清；个别单位建造的楼房已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中；改扩建固定资产按维护费用入账，减少了固定资产的入账价值。

（三）固定资产处置不到位

按照行政事业单位的相关规定，单位对国有固定资产，只有占用和使用权，处置权归财政部门和相关资产管理部门。一般情况下，行政事业单位要对其所有的固定资产进行处置，需要经过严格的审批程序。但是，部分行政事业单位的实际操作过程中没有规范的处置流程，甚至对固定资产的处置充满随意性，有的直接当废品处理掉。对固定资产的变价收入和残值收入不执行“收支两条线”。还有的单位存在以违规处置建造“小金库”的不良现象，通过报废处置、低价转租、无偿担保等形式把国有中的非盈利性固定资产转变为营销用途，通过不良的资产处置方法人为谋利。

（四）固定资产缺乏有效的监督机制

部分行政事业单位在进行固定资产的配置时，缺乏发展远见，没有合理的购置计划和科学的配置方案，造成固定资产的配置进入一个追求短期利益的误区。还有的单位固定资产管理环节缺少强有力的监督机制，使单位的固定资产使用效率低下，处理方面也缺乏监督审核，造成资源浪费严重，使固定资产不合理的配置、使用、处置等不规范的现状无法得到及时的遏制。

三、加强行政事业单位固定资产管理的对策与建议

（一）规范固定资产采购制度，加强采购管理

各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府的采购制度。各行政事业单位要根据自己的行业特点，制定自己的固定资产采购办法，规范固定资产采购流程，严格按照固定资产的审批程序，制定科学的采购方案，提高固定资产使用效率，节约使用国家资金。对于管理混乱、制度缺乏的行政事业单位，要严格限制专项经费的批拨，加强对使用专项资金的审计。加强对固定采购人员的管理，特别是Ω呒壑祷虼蠊婺5墓潭ㄗ什采购，不但要严格执行竞价制度，更要成立由单位领导、财务部门和固定资产使用部门等多部门组成的采购委员会，提高采购的透明性和科学性，避免人情和腐弊现象的发生。

（二）健全固定资产管理制度，完善管理机制

没有规矩不成方圆，加强固定资产的管理，首先，要建立健全管理制度。只有做到有章可循、有法可依，才能对固定资产的管理起到基础性作用。一是要在行政事业单位固定资产的占用和使用过程中，要对相关的资产配置、资产使用、资产分配、资产收益、资产处置等流程进行统一的制度规范，建立健全固定资产管理制度。二是要对行政事业单位固定资产管理的其他配套流程，如固定资产的配置评估、固定资产的使用监督等，进行一个制度化的建设，让行政事业单位固定资产的管理工作能在一套健全完备的制度系统中有序进行。其次，要实行固定资产管理负责人制度。每个单位都要设置一名领导负责本单位的固定资产管理工作，负责掌握固定资产的使用情况，审定固定资产的购置计划，审批各项资产的处置手续，协调固定资产使用部门与管理部门的工作，提高资产的使用效率。

（三）强化固定资产管理，提高资产使用效率

为促进行政事业单位强化内部管理，建立健全固定资产管理的内控机制，大型事业单位要设立专用设备管理部门，并配备相应的管理技术人员和维修人员，负责专用设备的验收和日常的设备维护以及报废设备的技术鉴定。设立专职人员，管理所辖范围的资产卡片，明晰分类账以及资产的详细资料，并负责与财务部门核对固定资产总账。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。固定资产的采购和出入库应有不同的人来担任，不能出现一人兼任数职的情况。

四、结语

行政事业单位固定资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位固定资产管理，提高固定资产使用效率，有利于完善资产管理体制，提高财政资金使用效益，对行政事业单位充分发挥社会管理职能，促进服务型、节约型、高效型政府建设，也有着重要的作用。

（作者单位为漯河市广播电视台）

参考文献

[1] 孙宝霞.行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J].财会研究，2008（29）：198.

[2] 马莉.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策解析[J].会计师，2016（8）.