县级市综合评标专家库动态管理的对策

评标专家作为工程交易中的重要参与方，其评票行为直接关系到招投标的成败，关系到招标活动的公正、公平，关系到建筑市场的健康发展，因此，提高评标专家的综合素质、强化对评标专家的考核，完善对评标专家的管理势在必行。

一、评标专家库动态管理存在的问题

1、县级市专家资源匮乏，队伍难以壮大

招标实践表明，招投标活动要想取得成功，在招标人公正的基础上，至少需要两个要件，一是招标文件编得好，二是评标专家选的好。以评标专家为主组成的评标委员会的法定地位在国家《招标投标法》、国家七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》中给予明确规定，评标专家是招投标领域中就目前的招投标法律体系下一个不可或缺的角色。近几年各省陆续建立省级综合评标专家库，浙江省已经建成5000人以上的评标专家库，瑞安市上报并通过91人。

浙江省综合评标专家库虽然庞大，但是地区辐射范围有限，普通项目只能抽取在本市县周边地区的专家人员到评标现场，因此不足以满足大量的招标项目要求。瑞安本市综合评标专家库目前有654名专家，其中具有高级职称以上的有230人，对一个县级市来说这个数目看似不少，但是各个专业分摊下来，单位数量悬殊，有些专业多达50人，最少的却只有几人。而且优秀的专家一般都有自己的本职工作，参加评标只是兼职工作，很少有人能全身心投入这项事业。专家来评标只是偶尔的工作调剂，客观上无法要求专家在技术和市场中都非常精通，通常熟悉专业技术的人对市场情况不完全了解，或者只能部分了解，熟悉市场的通常是投标人居多，因此专家评标与市场变化有些脱节。报酬方面，目前的报酬很难吸引一流的专家、年富力强的在职人员到这个队伍中来。而且评审专家也没有那么高的荣誉，难以吸引高层次的专家加入。

2、日常服务管理跟不上，专家队伍涣散

一是专家库计算机软件功能较落后。目前瑞安市仍然沿用8年前开发的软件，功能单一，只能满足基础数据的手工录入和日常随机抽取，达不到动态管理的技术支撑作用。二是后续服务、管理跟不上。对专家入库的把关有一定的程序，但对专家的身份、工作单位变化、职称晋升、资格证的取得等没有很好的跟踪把握。评标时，对专家提供必要的礼仪服务、技术服务都没有及时跟上，虽设立了专门专家接待室，但是发挥的作用不是很明显。从某种意义上说，他们是为我们政府服务的，我们的平台需要评标专家的努力工作，所以我们有必要提供很好的服务让专家体现出自己的价值和荣耀。三是管理制度不能很好地落实。管理机制上，评标专家到底需要承担什么责任，目前的规定过于笼统，而且对专家违规处罚的力度也很小。他们按照规定，即使发现专家评审不公，最多也只是给予1000元的处罚，实际操作中也很少对专家行为进行深究和处罚。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（第18号令）第49条、评标委员会和评标方法暂行规定（七部委第12号令）第13条规定，评标委员会成员对评审意见承担个人责任。但对于专家应该承担何种责任，都没有明确。责任的不明晰导致某些专家在评审时缺乏责任心，出现倾向性打分也就难以避免。针对专家库的管理，瑞安市政府也进行了一系列创新，如电话回访、出台管理制度、组织培训教育等，但收效甚微。2009年瑞安市政府出台了《瑞安市公共资源交易评标专家管理办法》对专家的不良行为进行了罗列，并列出了暂停评标等处罚，但是在实际工作中完全落实还有难度，对改变现状作用不大。

二、加强评标专家库动态管理的对策

1、做好专家库基础性工作

专家动态管理方面：一是要从增量提质入手。管理部门应通过电视、报纸、网络等媒体招聘评标专家公告，公开招聘高素质的评标专家，通过各行业主管部门单位推荐本职单位符合要求的人员报名加入专家库，在保证数量的同时，更要注重评标专家的素质。二是引进功能强大的专家库管理系统。对目前的专家库进行整理，对不愿或不适合再做专家的一律清除，根据出勤率、业务水平进行分库建设，设置资深专家库，颁发聘用证书。三是对评审专家进行定期培训教育，包括定期培训和交流。定期组织专家参加有关个人诚信、专家的权利与义务、法律、法规、业务知识、评标方法的讲座，发放有关法律法规宣传资料，提高专家依法公正评标的法律意识及执业能力。组织专题交流会，请资深专家介绍经验，请法律专家剖析评审专家违法违规案例，以提高评审专家的职业道德水平，培养既有德又有才，又廉洁公正的评标专家队伍。四是加强专家日常接待服务工作，保证专家评标的后勤服务，营造良好的工作氛围，使专家更好地投入工作。五是实行现场电子考核，每次评标结束后对专家的专业水平和职业道德、工作态度等进行电子考评，录入专家个人档案。对专家评标次数、抽中出席率、出席考勤、信息变更、培训及考核情况等数据应进行统计维护。六是标后考核，包括处理投诉、不良行为记录、违法违规行为调查处罚。七是年度考核，对专家年度评标表现情况、年度培训教育、考核情况、管理机构的评价情况、身体健康状况及其他工作情况进行考核，对不合格的专家坚决剔除，对表现优秀的专家给予精神表彰和物质奖励。八是建立评标专家责任追究机制。针对不同情形严格执行警示谈话、通报批评、取消评审专家资格、追究法律责任等措施。

评标专家抽取使用方面：一是积极与浙江省、温州市评标专家库联网，较大范围实行资源共享。与周边其他县（市）设定网络抽取终端，依靠信息网络技术，实现跨市异地抽取评标专家。2011年瑞安市出台新的专家抽取办法，规范了专家抽取，对一般项目我们从瑞安的专家库中抽取，复杂的或冷门的专业我们通过温州市专家库的终端抽取，实现资源共享，有效解决专家抽取工作中碰到的难题。二是开发、利用网络技术，实现评标专家异地评标，打破专家的地域限制，节省评标专家的时间和精力，提高评标效率。

2、建立项目标后抽查制度

行政监督部门组织专家成立标后评估委员会，系统、客观地评估先前的评审行为和结果是否符合法律和各项要求。年终对占年度项目总数2%～5%的招标项目进行抽查，对社会影响较大、评标中存在重大异议的项目进行指定检查，检查内容主要是对项目评标委员会和评标专家的评标行为、评标意见和评标结果等各项指标审核。对专家打分畸高或畸低的，要求其做出正当说明，不能说明原因或者理由不充分的将被追究责任。此举能加大对评标专家的监控力度，及时发现和反馈招投标的有关问题，对提升招标、评标质量起到很好的督促作用。