卫生民主评议政风讲话

各位领导、同志们：

今天，省卫生厅召开全省卫生系统民主评议政风、行风工作电视电话会议，充分体现了卫生厅党组对民主评议工作的高度重视，是卫生厅以实际行动贯彻中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神的又一重要举措。这次会议对于推动卫生系统的党风廉政建设、深化纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作、促进卫生事业健康发展具有重要的意义。刚才黄小玲同志代表厅党组所做的讲话，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面客观地总结了近几年的工作情况，分析了卫生系统纠风工作面临的新形势、新情况和新问题，从深化改革、标本兼治、狠抓落实、务求实效的角度对工作做了具体部署，提出了明确要求。我完全赞同。同时，做为省直机关纪工委副书记能参加这样一次全省性的会议并讲话，使我深感省纪委、省政府纠风办以及省卫生厅党组对机关作风建设的高度重视，寿生同志曾与我在谈及今年评议工作的时候提出，要从领导干部抓起，从领导班子抓起，从领导机关抓起，我非常同意，我们要努力发挥好省直纪工委在这方面的优势，配合省卫生厅抓好领导干部的作风建设和机关的作风建设。这既是贯彻总书记的指示精神的要求，也是搞好今年行风评议工作的前提和关键。下面我代表省直纪工委就省直医疗卫生单位的民主评议工作谈两点意见，供大家参考。

一、省直卫生系统的纠风工作取得了阶段性的明显成效。

自二OO年开展行风评议工作以来，尤其是近两年来，省直医疗卫生单位大力加强医德医风建设，做了大量卓有成效的工作，取得了新的明显成效。对此，党和政府以及广大人民群众也给予了积极的评价，成绩应予以充分肯定。

这些成绩的取得，我认为首先是领导高度重视，近几年来卫生系统的纠风工作态势良好，亮点很多，但最重要的是卫生厅党组高度重视这项工作，领导班子思想认识统一，责任感和使命感很强，工作思路明确，抓落实的措施得力。今年在接到省政府纠风办的通知后，迅速行动，成立了民主评议政风、行风工作领导小组，姚志彬、黄小玲同志亲自担任组长，张寿生等同志任副组长，强化了领导责任。进行了任务分解，建立了协调机制，保证各项任务能落到实处。特别是摆脱部门利益的束缚，从保证卫生事业健康发展、维护患者利益的角度来提出问题、思考问题、解决问题。黄小玲、张寿生等同志多次在各种会议上反复就深化医德医风建设提出了明确要求，各地医疗机构按照卫生厅的统一部署，在全行业广泛开展了向社会公开服务承诺，创建诚信医院的活动。通过这些活动和措施，探索建立医疗机构和医务工作者自我教育、自我约束与行业监管、社会监督相结合的医德医风建设机制。

其次是加强了制度建设。我感到卫生厅非常注重制度建设，这几年先后出台了一系列指导性文件，明确了卫生系统纠正部门行业不正之风的指导思想、主要任务、具体措施和行业纪律，把医疗机构中有效遏制收受回扣、“红包”、开单提成、乱收费等不正之风作为纠风工作的目标。加强药品和医疗服务价格管理工作，在医疗机构实行医务公开制度，坚持和完善就医和住院费用清单制，尊重群众的知情权和选择权。强化了社会各界对医疗机构的评价和监督，把推行医务公开、民主评议和责任追究紧密结合起来，有力促进了纠风工作的开展。

再就是抓住了典型引路。卫生厅注重倡导先进，弘扬正气，打击歪风，充分发挥正反两方面典型的示范作用和警示作用。先后总结推广了广东省中医院等先进集体，钟南山、王玲等先进个人的事迹，使医德医风教育如春风化雨，硕果累累。在新闻媒体披露一些医院乱收费问题后，卫生厅明确要求以查处案件为突破口，推动专项治理工作。对有关当事人进行了严肃处理，追究了有关领导的责任，并且举一反三，运用生动的反面典型教育广大医务工作者，起到了很好的警示教育作用。

另外，还通过推进卫生体制改革的试点工作，探索靠改革来促进医德医风建设的有效途径。改革的本质在于通过改变医院的用人机制和分配制度及所有制结构，使廉洁行医的要求变为医务人员的自觉行动。现在各医疗机构有了很多的变化，医院收入增多，医疗成本减少；医务人员的个人收入增加，患者的医药费用减少；从业行为规范的医务人员增多，医患纠纷和举报减少。这些，都是医疗卫生作风建设和体制改革的喜人成果。一个全国性的调查机构对全国医德医风状况暗访的结论是：越往南走情况就越好。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到目前工作中还存在着不少问题，刚才黄小玲同志已经在讲话中做了披露和分析，说明党组头脑清醒，敢于面对问题，并且有痛下决心，下大力气予以解决的态度。这是搞好今年工作的关键，这些问题解决得好不好，省委省政府十分关注，人民群众翘首以待。我们相信，在全国纠风工作会议精神的指引下，在省纪委、省政府纠风办的正确领导下，在今天电视、电话工作会议的推动下，特别是在全省卫生工作者的共同努力下，今年的民主评议政风、行风评议工作一定会取得阶段性的成果。

刚才谈的主要是对前一阶段工作的评价，对于今年的民主评议工作怎么搞，刚才小玲同志代表党组已经做了很好的动员和部署，一会省政府纠风办周世明副主任还要代表省政府纠风办对全省的评议工作做重要指示，我就不展开说了，做为省纪委、监察厅的派出机构，我仅就卫生系统领导机关如何抓好行评工作提几点具体建议。

一、增强主体意识，建立民主评议机制，实现由被动评议向主动参评的转变。

行评活动的工作机制，在省直这个层面上，主要由省直政风行风评议领导小组、省直行风评议团和省直被评议单位构成，采取三个主体、三条主线的方式运行。行评办通过组建评议团、制定活动方案、对行评团和被评议单位的工作进行检查指导、协调组织评议；评议团采取调查研究、意见反馈、实施评议、结果通报和回头查的方式进行评议；被评议单位按照宣传发动、自查自评、落实整改、巩固提高的程序接受评议。为使这三个主体责任切实到位，形成有效地工作合力，一是要明确工作责任，制定各自的工作规则；二是严明工作纪律，及时检查督导；三是加强三方沟通联系，定期召开联席会议。由省人大、省政协、各派、党政机关、人民团体、新闻单位、有关行业组织等各方代表组成的省直行评团，有高度的社会责任感和较强的政策理论水平以及深厚的专业知识，其广泛性、代表性、权威性和团员忘我工作的主动性，确保了评议团主体地位作用的发挥。同时各被评议单位也要一把手挂帅，健全组织机构，落实人员经费，以争当排头兵的意识，时不待我的机遇意识，不进则退的忧患意识和务求实效的意识，搞好今年的评议工作，要变“要我评”为“我要评”，“上级评”为“上下评”，“外部评”为“内外评”，“机关评”为“系统评”。这种认真负责、积极进取的主体意识，将有效地激发工作的积极性和创造性，保证行评活动的顺利推进。

二、增强服务意识，建立协调机制，实现由微观操作向宏观指导的转变。

首先是搞好工作内容上的协调。各级卫生主管部门和行评办要注意指导各基层单位围绕中心工作，抓住转变职能、转变作风这个重点，抓住人民群众反映的热点、难点问题，并把“三服务一促进”等一系列活动有效结合起来，帮助被评单位科学地统筹好这些工作，做到相互渗透，相互促进，用有效的结合形成推进行评工作的合力。

其次，注重工作机构的协调。注意行评办、行评团和被评议单位的协调，指导被评议单位本系统上下的协调，主动搞好与上级纠风部门的协调。各级行评办在工作指导中要有所为、有所不为，参与不包揽、到位不越位，抓紧不干扰。既尊重评议团的调查权、评议权、建议权和监督权，认真听取行评团的意见和建议，又要帮助基层单位明确工作要求，掌握工作技巧，破解工作难题。

三、增强创新意识，建立督导机制，实现由单一的工作检查向调研督查相结合的方式转变。

我们在对基层的行评工作指导上要力争简化程序，提高效率，在实施一些必要检查的基础上，突出调研指导的作用。前瞻性的调研可理清下一步的工作思路，提出指导性意见；同步性的调研可掌握本阶段工作进展情况，实施面对面指导，解决基层遇到的各种困难和问题；跟进式调研可检验上一阶段活动成效，及时总结经验，从而提高工作的预见性，突出工作的针对性，加强工作的实效性，降低行政成本，保证被评议单位集中精力抓好评议工作。

四、增强法治意识，建立长效机制，实现由阶段性治标向长期性治本的转变。

政风行风建设是一个长期的综合的社会系统工程，我们立足当前，着眼长远，以落实《实施纲要》，构建惩治预防体系契机，把行评的阶段性目标和作风建设的长期规划有机地结合起来，把治标与治本有效地结合起来，逐步构建政风行风建设的长效机制。

五、强化科学意识，建立科学评议机制，实现由模糊评议向量化考核的转变。

科学评议是行风评议的质量保证，公平、公正、公开是行风评议取信于民的前提和基础。我们要不断创新评议工作的内容和形式，在自评中要与基层单位一起共同研究如何形成一个科学的实施方案，一份客观的测评表和一张规范的流程图，并围绕这“一案两表”做好量化、细化和制度化工作，保证民主评议行风的科学性和公正性。在方案中，特别要注意建立科学的评议标准，测评表对最终的评议结果起着关键作用，按照我们周主任的说法，有了一个科学的测评表，就完成了一半的工作量，这是在实践当中证明了的重要经验。我们各级卫生部门要本着求真务实、简便实用的原则，制定符合本系统行业特色的《自我测评表》和社会问卷调查表，尤其要注意把自我整改提高的水平，作为评议的重要依据，防止一味追求名次，引导各基层单位将工作的重心放在自查、自纠、落实整改上，放在人民群众是否满意这一落脚点上。在设计规范的工作流程时，对每一阶段各级行评办、被评议单位应该做哪些工作，都作出明确的指引，提高评议工作的透明度，使行风评议真正成为“阳光评议”。

省直医疗卫生单位近几年开展纠风工作，取得了明显的成效，基础很好，是全省政风行风建设的龙头，我们要发挥中央驻穗和省直医疗卫生机构在人才、技术、设备和作风建设方面的优势，以排头兵的姿态为全省医疗卫生机构带个好头。希望同志们回去后，认真贯彻这次会议精神，认真学习落实周世明主任和黄小玲书记的讲话精神，以科学的发展观为指导，以人民群众满意不满意作为我们工作的唯一的标准，争取使今年的行评工作达到上级满意、社会满意、行评团满意、被评议单位自己也满意的目标，并以此为契机，全面推动省直行政监察工作以及党风廉政建设各项任务的进一步落实，为省直机关作风建设和构建和谐广东做出新的贡献！

谢谢！