林业局十二五部署讲话

一、提高认识。

（一）省委省政府的新部署决定了*林业“十二五”规划要有新目标。

省委第九次党代会提出了“一化三基”和“四条底线”，调整了*富民强省的战略布局，突出了生态建设、环境保护的功能和作用。近两年来，省委省政府把保持青山绿水作为全省科学发展必须坚守的四条底线之一，提到了空前重要的地位。2010年的省委经济工作务虚会议上，春贤书记谈到2010年经济工作重点时，明确指出要积极发展低碳经济，加强生态建设环境保护，确保实现森林覆盖率57%的目标。并在保障和改善民生、深化改革、加强农业基础设施和公共服务能力建设、确保农产品的供给等多个方面对林业提出新要求和新任务。省长在安排2010年经济工作时，对集体林权制度改革、生态环境建设和保护，特别是对绿色经济、低碳经济、碳汇经济、重点林业工程建设、现代林业经济、保持天蓝水清地绿的生态环境等提出了新要求。明确指出要充分发挥林业在改善生态环境，实现间接减排、应对气候变化方面的重要作用，特别强调要加强国土绿化，增强森林碳汇。近段，省委省政府又提出，从今年开始不再把GDP增长作为考核指标，对各地GDP的考核开始退出考核领域。我省在中部地区首次提出这一新的发展理念，完全符合科学发展观的要求，是一个极其重要的信号，同志们对全省战略的新部署、发展思路的新转变要有新认识。省委经济工作会议上明确强调的转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生几大任务，对林业建设具有重要指导意义。林业发展也应当按照这个思路推进，林业工作同样存在转变发展方式、调整林业经济和林业产业结构、增强林业可持续发展基础、推进林业改革、充分发挥林业对富民强省的作用等问题。因此，省委省政府的新部署应当在林业“十二五”规划中得到充分体现。

林业“十二五”规划应当根据省委省政府的新部署提新目标，不可能还按照原来的概念、原来的思路、原来的任务、原来的要求，仅仅把几大工程列出来，仅仅把57%的森林覆盖率目标提出来就认为没事了。森林的生长量是重要基础，但是绝对不能只围绕森林生长量来制定全部工作任务。全省森林生态系统、城市生态系统、湿地生态系统、林业产业、林业改革等问题都应当根据省委省政府的新部署提出新要求，订出新任务，提出新目标。如果没有这些新目标，或者目标不符合省委省政府的部署，今后规划实施不可能没有阻力。

（二）科学发展观的新要求决定了*林业“十二五”规划要有新理念。

科学发展观最基本的要求是全面、协调、可持续的发展，通俗说就是实现又好又快的发展。当时中央提出这个概念的时候，很多同志并没有敏锐意识到它将会对我国经济社会发展产生的巨大影响。现在大家发现，科学发展观提出以来，我国经济社会发展战略调整十分明显，结构转变相当巨大。就林业和生态建设而言，体现为不但地位提到了空前高度，而且内容有了极大拓展，很多新领域、新要求相继提出。一是定位有了新高度。中央林业工作会议提出的林业四个地位，就是一个全新的概念和一次全新的定位。这种定位不仅立足经济发展，也着眼生态建设，更放眼社会进步。二是任务有了新变化。四个地位中提到的西部开发、生态建设和应对气候变化，都是对林业功能的大拓展。这些拓展实际上给了林业新的任务。低碳经济问题、碳汇经济问题也随之被提到了林业发展的新高度。三是领域有了大拓展。原来我们主要是做林，做林的里头主要是做产业，产业里头主要是做木材，几十年如是。现在，由原来的林业产业体系拓展到了三大体系，即生态、产业和文化；由原来的森林生态系统拓展到了湿地生态系统和城市生态系统。湿地生态系统和城市生态系统原来没有在我们的功能区和建设任务之内，现在成为林业建设的新课题。

面对科学发展观的新要求，林业建设不可能再按照原来的发展理念按部就班了。当前，对于如何应对生态建设的新领域和新功能，系统上上下下还没有足够的研究，也没有充分的准备，更没有提出完整的理念和思路。如，城市生态系统、湿地生态系统和森林生态系统之间的相互替代、相互协调、相互配合的关系，还研究不够。又如，城乡绿化一体化问题，城乡生态建设的总体规划问题，过去的林业规划没有足够重视，甚至没提。可以说，如果这次规划编制仅仅只思考森林覆盖率、森林蓄积量这两个主要指标，就不能够完成国家交给我们的任务，就不能担负起时代所赋予我们的使命。中央已经确定了林业的工作领域和任务，而我们拿不出“*林业怎么做”的思路和理念，将是极大失职。因此，按照科学发展观提出的新要求，“十二五”的林业规划编制乃至“十二五”的林业改革发展都需要新理念来指导。

（三）*林业的新起点决定了*林业“十二五”规划要有新思路。

2010年全省森林覆盖率，只要不出现20*年那种大冰灾，将稳步达到57%。这就意味着“十二五”时期我省林业发展将站在一个全新的起点上，林业建设在国土绿化方面基本告一段落，林业工作和目标将因此发生新变化。为此，*林业的下一步发展重点应主要在调整结构、转变发展方式、提质增效方面。首先讲调结构。调结构的任务相当繁重，特别是林业产业的结构、三大体系的结构、林种树种结构。其次讲转方式。现在全省林业发展主要是两靠，一是靠国家大项目，一是靠*的自然条件。*如何形成企业化的生产方式，如何通过体制创新形成长久的投入动力，如何通过科技创新形成长远竞争力，这些问题还没有根本解决。再次讲提效益。在全省富民强省战略全局中，林业发挥的作用不到5%。林地综合产出率每亩只有60到70元，而全省土地平均产值是每亩700元。随着“十二五”我省林业进入转型期、关键期，这些课题迫切需要解决，不能再拖。因此不能认为，森林覆盖率达到57%以后就没事做了，就可以休息了。而是必须清醒认识到，面临新的起点，我们还远没有大功告成，相反压力更大，任务更重。这就迫切需要“十二五”林业规划立足新起点，提出全新应对思路。如果不能站在新的起点上适应这些变化，规划就会真成为“鬼话”。

（四）经济社会发展背景的新变化决定了“十二五”规划要有新措施。

科学发展观的深入实践，*林业发展的崭新起点，省委省政府的重大部署，构成了林业发展和过去相比完全不同的经济社会发展背景。从大的角度看，2010年全国人均GDP将达到4000美金，经济社会发展到了一个全新的阶段。从经济学理论来说，进入了一个经济起飞的阶段。比如，我国成为全球汽车第一产销大国，2009年汽车产销量超过1300万辆；在金融危机背景下全年经济增速超过8%；2010年1月，国家提高存款准备金率0.5个百分点，说明经济发展已经具备自加速能力。从世界经济发展规律来看，在人均收入达到3000美金之后，全社会、政府、市场所关注的重点不再是GDP的增长。*在中部省份中率先提出来2010年不再考核GDP增速，反映了省委省政府对整个社会经济发展宏观背景的正确把握。

经济社会发展背景的变化对林业的影响不是间接的，而是直接的。体现为：一是全社会对生态质量的重视与过去相比不可同日而语。原来是需要林子，现在是需要好林子。二是全社会对人居环境的重视程度也和原来不一样。原来是林子在哪都可以，现在是希望身边先绿，希望城市和森林融合。省厅在2009年提出搞“三边”造林，就是看到了这个变化。三是全社会对生态需求的领域不断拓展。原来要求林业只要保持水土就行了，现在固碳释氧、营造景观、净化空气、涵养水源等一系列林业生态功能全新凸显。

也就是说，在当前经济发展水平上，全社会对林业的要求和原来是不一样的。如，原来*有4.2亿、4.5亿、或者5亿立方米的蓄积量就可以交差了，现在交不了。又如，今后生态建设的重点也将发生变化。最近长沙市就明确提出建设城市生态系统和湿地生态系统，这些概念以后将在全省范围提出。再如，随着林权制度改革后林业要素市场化的推进和社会法制意识的加强，林业部门的管理理念和管理方式都要变。物权法没有包括森林的问题，当初定物权法的时候考虑到它的特殊性。但是随着林农自主意识以及自我支配能力的不断加强，原来的森林资源管理方式、造林模式、森林经营管理模式都要变。

如果没有新的措施来应对这种变化，今后的林业会举步维艰，甚至费力不讨好，出现“想做的做不了，做了也不一定认账”的尴尬局面。这就意味着下一步林业发展需要一系列新措施来推进。如何发挥市场的作用、发挥大项目的带动作用、发挥政策的引导作用、发挥科技的支撑和服务作用，一系列课题迫切需要研究并提出新措施。如果我们还寄希望于政府大包大揽，完全靠政府投资来建设林业产业和林业生态，将完不成林业改革发展各项任务。“十二五”林业发展规划的编制以及实施过程，都要特别注意这些变化，有效的应对这些变化，提出新理念、新目标、新思路和新措施。

“凡是预则立，不预则废”，希望大家利用编制“十二五”规划的机会多调研、多思考，并由此带动系统上下决策水平和执行能力的大提高。规划编制绝不是说请设计院来跟我们编个本子，而是要利用这次机会共同思考“十二五”时期的林业发展问题并作出决策，同时沟通与国家林业局、省委省政府各部门的发展规划和战略，从市州县来说，就是沟通和市州以及县市区的发展规划和战略，为*林业寻找新的发展定位和发展契机。大家一定要从这个高度和角度来认识“十二五”林业规划编制的重大意义。

二、明确要求。

“十二五”林业发展规划的编制要以发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展为主线，以改革为动力、以科技为支持、以政策为保障，坚持走以大工程带动大发展的林业发展道路；要进一步解放思想、锐意创新，突出战略思维、扩大国际视野，更新规划编制理念；要根据国际环境的新变化，国内、省内经济发展的新要求和林业面临的新任务，加强规划的战略性、宏观性和政策性，既要延续现有林业重点工程，又要谋划新的工程；要将改善民生作为出发点和落脚点，突出体现统筹兼顾的原则，使规划切实反映省情、林情和广大人民群众的意愿。林业发展规划要成为既有发展观，又有约束力，既有前瞻性，又能摸得着、看得见、可操作的规划，成为为人民办实事的规划，成为富民强省的规划。为此，我提六点要求。

（一）适应形势。

所谓形势就是三句话：宏观经济形势、党委政府决策、地方发展要求。必须以此为基础确定林业发展规划。如果规划不符合宏观经济发展要求，和宏观经济形势背道而驰，和地方党委政府决策背道而驰，和地方发展要求背道而驰，那么，规划将只是一张没有可操作性的废纸，做出了以后，上面不买账、下面不买账，最终也实施不了。

（二）符合实际。

也是三句话：本底抓的准、问题看得透、思路行得通。一是本底抓的准。要对“十一五”时期林业发展经验进行总结，摸清家底。自己情况都搞不清楚，做出来的规划就会是空中楼阁。二是问题看的透，到底问题在哪里，哪些地方没有解决，解决不了的原因在哪里，下一步怎么解决等。三是思路行得通。绝对不能照抄照搬，人家的东西再好，在*不一定行得通，不符合*地方要求的规划不是好规划。所以必须建立在大量调研的基础之上。

从这个角度来说，这次规划编制的前期工作就是调研，调研必须很充分、很深入、很系统，否则的话也掌握不了本底，抓不准问题，也提不出有效思路。各规划单位、业务处室、各级各部门要对一些重大问题先行组织调查研究。规划的第一阶段应当立足于把问题搞清楚。对于本底，现在大致上是清楚的。但对于重大问题的先期研究，则是不够的。现在规划编制已经开始，但很多大问题，涉及到如何与“十二五”时期整个经济社会发展规划相衔接的问题；一些新领域、新课题，都还没有研究透。所以上半年要抓紧时间、集中精力、组织力量，对一些重大课题进行攻关研究。这样，“十二五”规划才能够真正有水平。

（三）明确目标。

也是三句话：对的上、拿得出、做的了。一是对的上。拟建目标和上期的规划目标、全省经济社会发展规划、其他部门发展规划能对得上去，能够协调得了。如果国家局的规划和省里的规划对不上，省里的规划和市州的规划对不上，那么规划肯定又是个空架子。所以提出来的规划目标必须要与上级规划对的上，与本地区的经济发展要求对的上，既符合地方实际也符合上级要求。二是拿得出。定的目标，如果自己都觉得不好意思，拿不出手，那么，就是没有进取性的目标；自己拿得出也得要别人认账，觉得这个东西可行才行。三是做的了。即跳起来摘桃子，跳的起来、跳起来后够得着、只有跳起来后才能摘得到。确定的目标到规划的中期评估时经得起检查，五年以后回过头来看还是先进的，这个目标定位就是比较准确的。

（四）突出重点。

重点在三个方面：老问题、大难题、新课题。一是老问题。如林业生产率不高的问题、森林质量不高的问题、林产品单一的问题、林地蓄积量低的问题，城市生态系统中绿化水平不高的问题，湿地生态系统存在边破坏边治理的问题等等，仍然是“十二五”规划的重点。二是大难题。如三难地改造的问题、老品种的问题、松杉桉杨的生长周期问题、速丰林的问题，森林生态效益指标体系的建立问题、森林监测监控的问题、如何形成林地的高效率的问题等。这些对国民经济和社会发展、对生态建设和林业发展有重大影响的大难题必须攻克。三是新课题。如碳汇问题，城市生态系统和湿地生态系统的恢复、保护、管理、建设问题，森林经营问题，林业改革问题，应对气候变化问题等。对这些老问题、大难题、新课题都要有研究，都应当在规划中有所体现。把这些问题解决好了，林业的发展速度就会加快，林业的地位也会得到提高。

（五）科学布局。

从省一级来讲区域布局非常重要。区域布局不应当一年一调整，或者是五年一调整。科学的规划和布局应当具有长期性。在区域布局和产业布局上总的要求也是三句话：一要有宏观效益。任何产业布局总是以宏观效益为前提。每个地区的局部效益必须置于宏观效益的总体调配之下。*林业的发展规划必须服从国家的战略布局，各地各市州的规划必须服从全省战略布局，这是基础，也是前提。二要有特色优势。各地布局一定要有特色、有优势，不要看人家搞什么就搞什么。三要有规模经济。要形成规模，生态需要规模，产业也需要规模。总的来说，要有一定规模，要突出地方特色而且要符合宏观需要。如我省的油茶到处都有，但真正形成大规模的不多；各个地方都在搞产业，但形成自己特色优势的不多。现在很多东西一搞就是一窝蜂、一阵风，如何针对自己的特色优势，一定5年甚至10年，长期坚持、逐年推进，是我们需要加强、提高和改进的重要方面。

（六）落实项目。

不管什么规划和工程，最后归根结底都要落实到项目层面，所以各地要高度重视项目库建设。鉴于当前项目编制水平不高的现状，去年省厅专门办了培训班，今年还要继续坚持，要通过培训等途径大力提高全省项目编制水平。项目编制一是符合政策意图。即符合政策规范和上级意图。现在很多地方把争项目看得很重，把编项目看得很轻，不应该这样。从北京批项目的角度来讲，首先就是看你的项目是否符合政策意图，这是前提。没有进规划的笼子你怎么跑都很难，你能跑下来一个跑不了二个、三个，要大规模的争资金，一定要对政策理解透彻，必须进规划、进笼子。现在很多项目编制水平低，争取不到资金，最后不得不一个个去求爷爷拜奶奶，实际上前期工作做好了是不需要花这么大精力的。二是体现地方要求。要符合和体现地方政府对林业建设实实在在的要求。三是能够产生效益。对编制规划提出这些要求，就是希望大家认真做事，用心做事，花精力做事，真正做出高水平的事，在下一步规划实施过程中产生效益。

三、加强领导。

关于加强领导，我讲四句话：

（一）领导挂帅。

今天，各个市州的主管局长都在参加会议，请你们向党组汇报，按照省厅的要求和部署加强组织领导。省厅已经成立了一个班子，三龙厅长任组长，我做副组长，不一定要求各个地方照葫芦画瓢，但是领导亲自挂帅是前提。这不是一个单项的业务工作，更不是单一的计财工作，而是一个地区、一个部门未来5年发展战略的规划，主要领导抓主要工作，这应当就是主要工作。

（二）配齐班子。

不仅仅要找到好的规划单位，还应当在本单位内部把一些处室、科室、股室的负责人和一些能干事的人召集起来，形成一个强有力的工作班子。这个工作班子要把相当一部分精力放在规划上，不能三天打鱼两天晒网，更不能采取应付态度。如果只是应付的话，最后糊弄的是自己。

（三）加强协调。

即向领导汇报，争取重视；与部门沟通，赢得支持；和内部协调，形成共识。具体来说，要向党委政府、发改委以及其他部门沟通联系，将地方的林业规划纳入到当地的经济社会发展规划中去，要争取占更大的份额。要与其他部门的规划相衔接，也要争取其他部门的规划和我们的规划相衔接，不能只是衔接别人的，也要别人衔接我们的。内部要形成共识，一个单位内部对自身发展规划没有一个共同目标，你说你的，我说我的，最后的规划编制也不会被大家所实施。

（四）提供条件。

该给的经费及其他条件，各级林业行政主管部门都应当及时、足额提供。为了确保如期保质完成任务，请各业务处室、各市州林业系统按照今天动员大会的要求和部署，在1月20号以前完成规划思路报计财处，计财处汇总形成总体思路和专项发展规划思路以后报领导小组，确认以后报发改委。单项规划在5月份以前完成编制草案，总体规划在6月前完成编制草案，报领导小组确认后报发改委。

同志们，“十二五”林业规划编制工作时间非常紧、任务非常重、要求非常高，希望大家抓紧时间、集中精力、全力以赴、以高度负责的态度和开拓创新的精神完成好这项任务和工作，为“十二五”林业发展奠定一个好的基础。