浅析花海灌区农民用水协会运行现状

摘要：阐述了花海灌区第一个农民用水协会的组建过程，介绍了农民用水协会在管理过程中取得的成效，分析了目前灌区农民用水协会运行机制存在的问题，并提出了相应对策。

关键词：农民用水协会；组建过程；成效；存在问题；对策

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-07-0224-1

小金湾东乡族乡是花海灌区最早的一个移民乡，全乡共有五个行政村，其中东兴村就是其中一个。东兴村全村有常住人口1374人，灌溉面积为3210亩，在全乡的五个行政村内，东兴村是率先在花海灌区开展成立农民用水协会的，在近几年的工作开展中，取得了实质性的突破和优异的成果。

1 农民用水协会在实际的管理工作中取得的经验成果

1.1 对于末级渠道工程的管护工作有一定的改善作用

成立农民用水协会主要是改变以往松散、混乱的管理模式，形成有法律地位的管理组织。包括对农民在投入人力、物力，参与决策、民主管理和监督等各个重要环节的管理。从而确保农民的参与权，提升参加的主动性，增强主人翁意识。这样，更能促使他们在思想方面的极大转变，由以往的被动、消极参与到现在的主动参与、积极管护。通过社会的宣传和科技的创新进步，他们的节水意识也明显提高，确保灌区灌溉工程能够得到有效的管理。

1.2 对于保持灌区效益的持续稳定发挥了一定的作用

自农民用水协会成立后，用水户直接拥有经营权、用水管理权等权益，从而确保饮水灌溉工作有了组织者、管理者。要求用水量的大小直接和农户的经济利益挂钩，让农户和灌区管理机构围绕共同的利益，联系在一起，从而确保能够以最大限度调动和激发农民参与到灌区管理和建设当中的积极性和主动性。这对推广灌区节水高效型供水管理模式有很好的示范和推动作用，有利于灌区效益持续稳定的发挥。

1.3 有利于群众养成节约用水的良好习惯

通过协会的管理，能够有效杜绝农户之间大锅用水的不良现象。进一步提高他们的节水意识，加强对水的有效利用，从而达到节水扩浇的目的。同时，这种管理模式大大减少了工作流程，降低中间环节，优化了水费征收的程序，确保能够按时足额完成水费征收工作。也有效避免了各种不合理负担及搭车收费现象，降低了农户的水费负担。

1.4 有利于促进田间工程建设

每年协会通过在征收来的水费中抽出一定比例的资金用来进行田间工程建设。包括补砌各级渠道，完善配套设施和建筑物。另外，还积极鼓励用水户投入劳力代替资金，确保田间工程建设的顺利开展。

1.5 有利于提高灌区农户用水协会自我管理能力和水平

农民用水协会在村委会支起“一张桌子”，通过协会专管员宣讲政策，收缴水费，公开灌溉流量、灌水水量等涉水事务，把农户紧紧的联系到了这张桌子周围。

2 灌区农民用水协会运行机制存在的问题

（1）在随后组建农民用水协会的过程中出现对协会管理人员不能严格按选举程序产生，换人频繁，存在协会管理人员文化水平较低，导致协会与用水组之间的水量、水费账务核算不及时，准确率不高，对水费的收缴工作有很大的影响。

（2）政府对协会的运行管理缺乏应有的支持，管理和监督协会运行的经费不足，造成部分协会管理混乱，管理人员流失，农田水利工程得不到有效的管护。

（3）农民用水协会对各灌溉期的运行情况不能及时的向村支部、村委会主要领导汇报，在关键性问题的解决上得不到村支部、村委会的支持和理解。

（4）灌区田间工程设施不配套、老化破损严重，渠系水的利用率低，水的渗漏浪费严重，也不利于进行科学有效地调度运行，仅靠用水户和协会会员缴纳管理维护费来维修和改建，不能从根本上解决问题。

3 农民用水协会良性运行的方法

3.1 保证用水者能够充分参与到民主管理中

要想充分调动起所有用水者积极参与的关键点是务必要坚持民主参与、民主决策的原则。这是用水协会赖以生存和发展的重要基础和保证。只有通过民主管理，依靠群众的力量，团结一心，才能确保协会作为“民办、民管、民享”的社团组织在我灌区中充分发挥出应有的作用。并且才能吸引越来越多的群众参与到协会这个组织当中。这样，在地方政府的大力支持和灌区管理机构的精心指导下，协会能慢慢步入“自我组织、自我管理、自我发展”的良性发展轨道。

3.2 要理顺三者关系才能保证协会的健康持续发展

政府、用水者、灌区管理机构这三者关系到协会的生存发展。因为协会组织的发展是个制度层面的问题。它不能仅仅依靠用水者或者灌区管理机构中的一方就能够实现的。它需要政府在宏观的高度上，给以一定的政策引导和支持或者能够成为一种制度或体制。这样，在制度的规范和引导下，明确这三方应有的权、利、责、义等各个方面，才能真正建立起保证协会发展的长效运行机制；另外，协会负责人的选拔要从多方面考虑，深层次考查，尤其要征求各方面的意见，确实把德才兼备，又有扎实的实际工作经验和能力，并且能够勤勤恳恳地为用水户办实事的人选拔到协会领导岗位上来，使协会工作开展的有声有色。

3.3 灌区管理机构发挥应有的作用能够保障协会的正常运行

灌区管理机构能够为协会提供专门的业务指导，加强培训提高用水者业务水平。这样，通过经常性地为协会提供一些业务技术方面的指导培训服务，就能逐渐让协会形成制度化、规范化的运行管理机制。从而使协会与灌区管理部门之间和合作走向正规，最终实现“互惠共赢”的局面。

3.4 完善配套测水量水设施

测水量水设施的完备为水费的计算、征收提供了重要的科学依据。因此，灌区管理机构和协会要加强完善测水量水设施的配套，确保测水量水工作的顺利开展，保证测水数据的正确性、准确性和合理性。

参考文献

[1] 中国灌溉排水发展中心.灌溉现代化理念与灌区快速评估方法[M].北京:中国水利水电出版社,2007.

[2] 赵金河,陈崇德,彭亮.农民用水者协会可持续发展的探索[J].中国农村水利水电,2005(9):54-55.

作者简介：段志军(1971-)，男，甘肃玉门人，甘肃省疏勒河流域水资源管理局花海灌区管理处工程师，从事水利管理工作。