互联网专车发展之上海模式

2015年9月16日，上海市建交委向滴滴快的专车平台发放了国内第一张网络约租车平台经营资格证书，“专车合法化”在上海率先破冰，这意味着，上海正式开始对互联网专车实施准入管理。10月10日下午，伴随着交通运输部正式公布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，备受关注和争议的专车终于告别了见不得光的“黑孩子”身份，有了正式的“户口”，获得官方认可。

2015年10月8日，在由中国信息经济学会、中国产业互联网促进中心筹委会、上海金融与法律研究院主办，中国互联网协会、滴滴出行科技有限公司协办的“约租车模式上海创新与实践――共享经济下的城市交通创新”论坛上，与会者探讨“互联网+”背景下的交通发展，共同探讨“约租车模式”上海创新和实践。

在论坛中，上海市交通委员会主任孙建平表示，为贯彻落实国家“互联网+”行动计划、上海建设科创中心的要求，满足市民多层次、多模式出行需求，积极探索“互联网与交通”融合发展之路，摸索具有上海特点的约租车发展模式。

探路“约租车模式”

探讨“约租车模式”，主题应该叫做“敢问路在何方”，这里面有三层意义：第一，这是《西游记》的主题曲，就是“踏平坎坷又出发”“敢问路在何方，路在脚下”的意思，大城市交通管理从来就是世界性的难题，面对的都是坎坷，我们要化解难题，不断踏平坎坷继续出发，体现克难决心；第二，就像鲁迅先生说的“世上本没有路，走的人多了，也便成了路”，上海今天做的是一个开拓性的事业，一个非常创新的尝试，所以上海进行很多新的探索，体现了实践精神；第三，管理交通，某种角度就是跟“路”打交道，治堵、缓堵，当前已经是天下第一难，但还是要寻找出路，脚踏实地地行动，今天我们在约租车服务这个创新业务上作研究，也是顺应潮流，脚踏实地走出一条解堵、缓堵新路径的表现，体现了我们的实事求是。

当然，作为上海交通主管部门，首先要强调一个交通系统，追求的是整个交通系统的平衡，市民出行的便捷，城市交通的通畅，也就是整个森林的和谐，而不会专注一棵树。不管是地铁、公交、出租车、约租车、租赁车，都要共同发展，合理规划，如果要偏袒，永远偏袒公共交通，而约租车、租赁车作为公共交通和巡游出租车的补充，作为提供给市民的一种多元化选择的宗旨不变。也就是说，都要通过精细管理，依规治理，科学梳理，让各种交通方式错位协同发展，各归其位、各显其能，发挥其应有作用，为市民出行带来便利。在这个背景和视野里再谈“约租车模式上海的创新和实践”，相信就更具备实际意义。

当今世界，科技革命方兴未艾，移动互联网迅猛发展，深刻改变着人们的思维方式、生产方式和生活方式。和许多行业一样，交通领域从来没有像今天这样，受到互联网的深刻影响。特别是，出租车行业等一些传统的业态和模式，受到新生事物的严峻挑战，政府的服务和管理模式，也面临许多新的形势。在这样的背景下，坚持从实际出发，坚持问题导向，顺势而为，积极探索互联网与交通融合发展的创新之路，积极探索具有上海特点的约租车发展模式。可以说，这一探索和创新，既是落实国家“互联网+”行动计划、上海建设具有全球影响力的科创中心要求，也是回应行业企业呼吁、满足市民群众多层次多模式出行需求的重要举措。

约租车模式的上海创新

针对这种新趋势，上海市建交委和滴滴出行平台，在促进出租车行业健康发展方面做了三项工作：

第一，迈出了规范本市约租车行业发展的新步伐。2015年9月16日，上海市建交委向上海奇漾信息技术有限公司（即北京小桔科技有限公司上海公司）发放了第一张《上海市出租汽车经营资格证书》，核准经营范围为约租车网络平台，也就是无车承运人资格，标志着对约租车行业发展开始实施准入管理。

第二，开创了出租汽车个体户托管的新模式。前不久，作为出租汽车个体户托管试点的海鸥滴滴服务社成立，服务社搭建专用信息平台，滴滴出行线上服务与海鸥服务线下管理紧密结合，通过降低服务收费标准、丰富服务内涵，探索和完善集约化、扁平化、市场化的服务管理全新模式。

第三，推出了旨在解决老年人和特殊群体叫车难问题的新举措。上海市建交委和滴滴出行平台合作建立的滴滴车站即将投入运行。滴滴车站借助移动互联网，线上实现定位、呼叫服务，线下提供车载运输服务的站点，具备人工代叫车或电子屏一键叫车功能，首批车站将在上海市黄浦区瑞金医院、杨浦区苏宁广场、静安区中凯城市之光社区设立，探索解决医院、社区及商业区叫车难问题。

这三件事情，体现了政府推动互联网与交通融合发展的全新理念和不懈努力。总之，就“约租车模式”上海创新与实践，总结起来就是“鼓励创新，依法合规”。

鼓励创新，就是要通过创新实现约租车与巡游出租车的差异化发展：一是错位竞争。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，为社会提供个性化运输服务，约租车和巡游出租车可以满足不同的消费群体，实现错位竞争。比如，约租车的车辆档次应高于主流的巡游出租汽车，相应地，其运价和服务也应高于和多于巡游出租汽车；二是优势互补。巡游出租车主要是提供基本服务，约租车可以发挥其灵活、高效的优势，弥补巡游出租汽车供应的不足，成为巡游出租汽车的有益补充；三是和谐发展。巡游出租汽车在长期发展过程中，从国家层面到地方层面，已经形成了较为完善的法律法规体系和成熟的管理制度。约租车作为互联网时代的新生产物，尚未形成相应的法律法规和制度体系，需要通过制度创新，使约租车平台公平参与市场竞争，同等受到法律保护，共同承担社会责任和义务，实现与巡游出租汽车的和谐发展。

依法合规，就是要通过制度规范促进约租车行业健康发展。约租车是科技创新与交通行业结合的典型，不能简单地用现存的法律法规来对待。上海的实践是管理上和制度上的创新，引导约租车行业依法、规范发展：一是车辆规范，包括：对加入平台的约租车车辆设置一定门槛，对车型、档次、使用年限等作出明确的规定，约租车车辆必须购买交通事故强制责任险和第三方承运人责任险，由约租车平台统一购买，约租车运营收入达到一定限额需履行依法纳税义务，约租车平台后台对运营服务实施监控；二是人员规范，约租车公司对司机年龄、驾龄、过往驾驶记录等设置明确的准入条件，建立培训制度，统一开展培训，确保所有加入平台的司机在开始服务前，掌握安全驾驶技能，具备足够的安全意识；三是服务规范，约租车公司对接入平台的车辆和司机，进行严格的安全核查，建立健全服务规范，设置乘客投诉渠道，维护消费者的合法权益。此外，建立交通行业管理部门与平台企业共同监管机制，政府与平台共同监管，各尽其责。政府制订监管标准、监测市场运行、评估监管效果，约租车公司具体实施监管标准并承担法律责任。

“互联网+”将为交通带来变革动力

上海是一座面积6700平方公里、人口超过2400万的特大城市。当前及今后一段时期，解决城市交通问题，需要更加充分和广泛地发挥包括互联网在内的方方面面的作用。在信息对接方面，今年5月底，滴滴平台与上海出租汽车信息服务平台进行了技术对接，滴滴在上海巡游出租车的信息，开始上传至信息服务平台，从而实现了信息交换；下一步，在实施行业准入管理后，信息服务平台将进一步对接，逐步实现事中事后监管。在定制公交方面，我们也在积极探索适合上海特点的做法。目前，地面公交及轨道线路的开通，无法满足大量的通勤交通。为此，定制公交瞄准此类自驾出行方式中的通勤人群，使用有合法资质的车辆和驾驶员，提供门到门的定制公交出行服务，充分利用传统客运企业的闲置资源，优化城市交通出行结构，缓解城市交通拥堵。目前，相关的探索和实践也在积极推进。

面向“十三五”，构建具有世界先进水平的综合交通体系，满足群众出行需求，是我们肩负的重要任务。我们将以“管为本、重体系、补短板”为着力点，进一步提升枢纽、功能、网络能力，不断落实公共交通优先发展战略，全面提升上海交通的服务水平。在这一过程中，既需要企业、社会的大力参与，也需要学习和借鉴各方的成功经验。衷心希望“约租车模式”上海创新与实践在企业、社会和政府的共同努力下，能够得到健康发展，更希望“互联网+”这一新引擎，为交通行业带来更多变革的动力和实践。（稿件根据演讲现场整理）（采写/易欣）