论水务站在镇区防汛防旱工作中的职能作用

进入21世纪以来，受全球性气候变化影响，我国极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性日显突出，水旱灾害造成的损失不断呈上升趋势，经常造成人员伤亡和经济损失，影响我国经济社会的可持续发展，防汛抗旱形势日趋严峻，防汛防旱工作的重要性日益突出，同时随着经济的发展，对防汛抗旱工作提出了更高的要求。为加强防汛防旱工作，有效应对水旱灾害，尽最大努力降低灾害损失，各级防汛机构必须及时准确掌握雨水情、汛情、灾情，贯彻执行政府和防指关于防汛抗旱工作的决定、指示和防汛抗旱调度命令。作为防御水旱灾害最直接、最有效的镇区防汛指挥机构在防汛防旱工作中的作用日趋重要，对其提出的要求也越来越高，作为我市镇区防汛防旱工作主力军的各镇区水务站，其肩负的责任亦越来越重，各镇区水务站在抓好自身建设的同时，必须不断强化其在防汛防旱工作中的职能作用，为全市社会经济的发展保驾护航。

一、镇区水务站在防汛防旱工作中的主要作用

一是负责本镇区防汛防旱日常工作。包括汛前、汛期、汛后三个阶段。汛前阶段，工作重点是按照市防汛防旱指挥部的通知要求及早组织相关人员进行汛前检查，将查出的问题有计划地对症处理，编制除险加固计划，争取项目资金，排除度汛隐患，并做好各项工作准备迎接市防指督查组的检查；从思想组织、人员物资、技术措施等各个方面着手，落实各项防汛备汛准备。汛期阶段，工作重点是随时掌握雨情、水情、汛情、工情信息，遇险情及时报告上级防指，认真执行上级部门的各项防灾减灾措施；在市政府召开防汛防旱会议的基础上，根据本镇区防汛防旱的特点，协助召开镇区防汛防旱工作会议，布置各项防汛防旱工作，落实防汛防旱责任。汛后阶段，主要是做好防汛总结评价、组织汛后检查，上报防汛资料，及早做好来年防汛工作打算等。

二是提高镇区防汛应急管理能力。各镇区水务站要协助镇区政府按照市防汛抗灾预案，结合辖区内的汛情、水情、雨情，认真修订完善各类防汛应急预案，预案要覆盖防汛抗旱工作的方方面面，并根据情况变化，及时修订、不断细化、逐步完善，增强预案的针对性、实用性和可操作性。为保证度汛安全，减少由于洪涝灾害引起的不必要的损失，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，各镇区水务站要按照防汛责任状的要求，备足防汛编织袋和抢排泵等各类抢险物资，并集中存放。要督促落实抗灾抢险队和预备队，登记造册，做到人员到位、职责明确、保障有力。有海堤抢险任务的镇区，要挑选年轻力壮的人员组建海堤驻点设防基干班；要对抢险队、预备队人员做过细检查，不得虚报谎报，确保险情发生时拉得出、上得去、打得响，能够及时进行海堤抢险加固。对重点险工险段，在落实区域防汛责任制的基础上，要细化责任分工，做到每一个险工险段都有行政领导分工、有技术负责人、有专门巡查人员、有抢险应对措施。

三是组织防汛值班。防汛值班是汛期工作的一个重要环节，通过防汛值班，可以及时掌握水雨情、工情、险情、灾情，为上级党政领导指挥防汛抢险提供决策依据和建议，可以及时帮助乡镇居民解决实际问题。各镇区水务站要全面落实好24小时防汛值班制，明确带班领导，人员到岗到位，建立健全一套严格、规范、科学的值班制度和工作要求，值班工作人员要认真负责、坚守岗位、严禁脱岗。值班人员必须完整、清楚地记录本班发生的情况，当发生险情时，首先要问清险情种类、详细地点、发生时间、工程部位、险情程度以及险情发展趋势，并及时向领导、上级部门汇报。同时，也要做好水雨情记录并及时上报至市防办。

目前，我市各镇区水务站的防汛防旱工作已取得了很大的进步，但是其存在的不足也不容小觑。一是镇区水务站的自身建设还有待加强。目前镇区水务站人员编制少，专业人员不足，且办公设备设施配置不全、性能差，使得镇区水务站在日常防汛防旱工作中发挥作用不足。二是镇区水务站的应急处置能力还有待加强。各镇区制定的预案还存在领导不够重视，体系不完整、种类不齐全、覆盖面不广、可操作性不强、运行机制不完善等问题，难以有效应对突发水旱灾害；镇区的防汛现代化水平还较低，不能满足新形势下防汛防旱工作的需要；个别镇区防汛编织袋储备量不足，且未按要求设专用防汛物资仓库；三是个别镇区水务站防汛值班工作还有待加强。目前我市个别镇区防汛值班工作还存在无带班领导，值班人员脱岗，水雨情、灾情等信息上报不够及时等现象。

二、切实履行镇区水务站防汛防旱工作职能

针对目前我市各镇区水务站在防汛防旱工作中所存在的不足，各镇区水务站应深刻反思，科学应对，按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，狠抓各项关键措施的落实，全力做好各项防汛抗旱工作。

一是抓好防汛防旱责任制落实。各镇区水务站要坚持以人为本，切实做好应对突发险情、灾情的各项准备，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，要细化责任内容，切实将防汛防旱责任制贯穿到汛前、汛期和汛后全过程、各环节。要注重落实分级责任和实名责任，明确防汛行政责任人和技术责任人，层层签订责任书，逐级公布责任人名单，将防汛防旱组织和责任向村（居）、企业延伸，落实“两防”责任人，真正把防汛责任落实到每一个人、每一项工程、每一处险工患段。要不断健全完善防汛防旱责任监督机制，加强责任制督查，建立考核评估制度，对因责任制不落实、领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要按照有关规定，追究责任，严肃处理。

二是强化汛前汛后检查。各镇区水务站要按照市防指要求认真组织开展汛前汛后检查工作。要严格落实汛前汛后检查责任，按照“谁检查、谁负责”的原则，做到责任明晰、要求明确、措施到位，杜绝形式主义，确保检查实效。要结合各镇区实际，对河道堤防、水闸泵站等重点工程和部位进行深入细致隐患排查，准确查清每个工程可能存在的险工隐患和薄弱环节，全面掌握真实状况，必要时对隐患组织专门检测和分析。要继续积极参与盐城市防指举行的“免检河道”活动，按照“谁设障、谁清除，谁破坏、谁修复”的原则，及时拆除非法圈圩、违法设障，保障河湖行蓄洪能力。

三是当好领导的参谋助手。镇区水务站作为水利行业最基层的窗口，承担着各镇区防汛抗旱指挥部的日常工作，处于防汛抗旱工作的最前沿，必须认真贯彻执行政府和市防指关于防汛防旱工作的决定、指示和调度命令，做好水利工程除险加固和运行调度，制定科学的应急预案，做好领导组织防汛防旱工作的参谋和助手。

四是加强业务知识培训。为加强镇区水务站自身能力建设，全面强化干部职工防汛防旱思想意识，提升应变能力，提高镇区防汛工作人员的业务水平和险情应急处置能力，更好地适应防汛工作需要，各镇区水务站要加强干部职工防汛防旱知识的培训，强化工作人员对防汛工作的认识，摸清工程实际情况，了解工程运行状况，提高综合业务能力，提高工作效率，真正提升镇区防汛防旱工作能力。

五是加大宣传教育。通过发传单、写标语、广播、电视等多种宣传方式加大对各镇区人民群众的宣传力度，传达防汛抗旱工作的部署情况，并讲解防汛抗旱的相关知识，切实提高群众安全防范意识和责任意识，争取人民群众的支持，努力营造全民参与防汛防旱的良好氛围，尽最大努力减少人员财产损失。

防汛防旱工作事关民生幸福、事关社会稳定、事关发展大局，作为最基层的镇区水务站其肩负的防汛防旱责任更是不容忽视，各镇区水务站一定要以负责的态度、扎实的举措、严谨的作风，全力做好各项防汛防旱工作，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。