城市建设管理的实践与思考

长宁县自1998年以来，依托大竹海，挥动大手笔，全力以赴打造生态园林旅游县城。通过八年的苦心经营，县城建设经历了从环境整治、旧城改造、新区开发、城市美化、品位提升的演进过程，面积从2平方公里增至5平方公里，城市人口由原来的2万人增加到5万余人。城市面貌脱胎换骨，初步建成“城在竹中，竹在城中，人在景中”的生态旅游县城，成为了“四川省首批文明县城”、“四川省卫生县城”，争创“国家卫生县城”已顺利通过省级考核验收。走出了一条“以城聚财，以城兴城，滚动开发，强势崛起”的城市化发展之路。

一、大气魄、大决心、大手笔——开拓创新争一流

（一）准确定位，优势在规划中确立版权所有

长宁县审视既不临海也不沿边的丘陵山区县城现状，立足旅游资源富集、生态环境宜人、交通区位便捷的独特优势，将城市的发展定位为生态园林城市，以规划确立发展优势，以优势赢取发展先机，全力打造宜宾后花园，精心构筑川南最佳人居之都。

一是坚持规划的独特性，不贪大求洋。在规划时，充分结合自身的城市现状、人口规模、产业发展及经济实力，突出本地的旅游和生态资源优势，立足于把县城打造成一个环境优美、特色鲜明的川南精品旅游小城。注重体现区域风貌特点，在建筑形态上，尽量体现川南民居风格；在色彩上多采用浅绿、浅蓝为主的冷色调，使之与周围的生态环境协调共生。

二是坚持规划的系统性，不破坏生态。为突出旅游县城生态特色，在规划中十分注重生态保护，坚决不准开挖城区内已规划为绿地的山头，坚决不准占用城区内河道，坚决不准破坏城区内珍贵树种。做到规划让位于生态，让位于生态自然，严防因规划不当造成生态破坏。

三是坚持规划的严肃性，不随便更改。严格执行规划，从总规开始，依次执行控制性规划，修建性详规，最后到单体建筑的修建方案，必须环环扣紧，不能随意改变。所有的单体建筑，必须出效果图，体现川南区域风貌，使建筑形态和色彩与周围环境和谐共融洽。

（二）市场运作，资本在经营中激活

城市建设和管理需要大量的资金，仅靠财政投入犹如杯水车薪。长宁县为突破这个“瓶颈”，大胆探索，创新经营，着力于以城生财、以城聚财，广辟渠道，为县城建设融集了大量的建设资金。

第一，突破三大“围城”，充分激活城市资本。

一是突破思想围城。资源不等于优势，如果不遵循市场经济规律，将资源有针对性地加以转化，就难以发挥其最大效益。长宁将城市土地和资产，通过市场化运作，积累建设资金。二是突破体制围城。长宁改变传统体制下政府“出资、建设、管理、运营”的统揽模式，实行“政府主导、社会投入、企业参与”的市场化动作模式。近年来县城街道的市政工程建设，基本都是由开发商在开发项目时一并承担。三是突破资源围城。长宁县在盘活现有存量资源的基础上，充分挖掘城市街道冠名权、公用设施冠名权、出租车经营权、户外广告权等无形资源，通过精心策划包装后进行公开竞卖。2004年，仅拍卖县城三轮车营运权就收益500万元。

第二，采取两种运作模式，大量集聚建设资金。

一是成立土地收购储备中心。对城区内凡能收购储备的所有土地全部进入土地收购储备中心，由政府垄断土地一级市场，然后实施“土地经营”，进行市场运作，转化为土地资本，并调控好城市用地数量，实现城市土地的使用节约化、利用高效化、效益最大化。二是成立一泓国有资产有限公司。将机关、事业单位可经营的国有资产全部划入公司进行集中管理和运营，确保国有资产保值和增值，并以公司的名义进行融资，筹集更多的建设资金。

通过挖掘、激活城市资源，创新城建投入运行机制，为城市建设和管理集聚了大量的资金。实现了城市建设的自我积累、自我滚动、良性互动发展。

（三）打造精品，景观在建设中构筑

第一，整治两大城市溪河，建立城市亲水系统。

为净化县城水域环境，拓展城市滨水空间，建立城市亲水系统，增加城市的优美灵气，对县城呈“t”字型架构的淯江河、碧玉溪进行了改头换面的整治。

碧玉溪整治一期工程就需资金1300万元。为解决资金问题，采取了“财政挤一点、单位筹一点、个人捐一点”的方式筹集资金，通过宣传、动员及社会捐资达400多万元。实施雨污分流法共整治河堤3000多米，对沿河两岸进行全部绿化，终于使得碧玉溪美景重开、生态复归、妩媚再现，成为县城最诱人的去处和一道靓丽的风景线。

淯江河（县城段）整治与旧城改造和淯江西路的开发一并进行，目的是把这条河打造成为长宁的“秦淮河”、“塞纳河”，使之成为县城的一大旅游景观和休闲娱乐集中区。该整治工程累计投入资金达1400万元，共修建了河堤2000米，并在下游修建了一个低水坝，筑河成湖，提升了2米水位，大大拓展了县城的滨水空间，提升了整个县城的优美灵气。

第二，打造三条景观大道，构筑城市环线骨架。

长宁着眼于县城人流、车流、物流、信息流逐年增加的趋势，先后大气魄、高标准、大手笔打造竹都大道、淯江西路和宜长路县城段三条景观大道，构成了“宜长路——竹都大道——淯江西路”三角形环线骨架，使之成了展示长宁开放、大气、充满生机和活力的形象窗口。

第三，实施四大整片开发，拓展城市发展空间。

一是实施旧城改造，改善人居环境。将1.5平方公里的旧城按照川南民居风格进行全面改造，共拆迁房屋20多万平方米，修建房屋30万平方米，新建街道25条5000米，不花政府一分钱，旧城陋区换新颜。二是开发城北新区，建设竹海新城。县财政注资成立国有房地产开发公司（已改制），融资开发城北新区，拓展城区面积达1平方公里，建成了新的商贸文化中心。三是开发城西新区，建设生态商住区。利用城西较好的生态环境和紧靠宜长路的地理条件，引进成都、宜宾等地房地产开发公司开发了30多万平方米的生态商宅区。四是开发淯江东路，建设安宁古镇。在淯江东路规划城市用地800多亩，拟建设安宁古镇，以传承长宁县城悠久的地域历史文化，再现安宁桥古镇风貌，使之成为长宁县城的第一景观和新的旅游娱乐支撑中心。目前已进入开发准备阶段。

第四，塑造五大特色街道，丰富城市游购内涵。

一是结合旧城改造把光明街建成川南民居风味小吃一条街，主要经营长宁的地方风味小吃；二是在紧靠宜长路县城段景观大道处打造了竹文化竹商品一条街，为游客提供丰富多样的竹工艺旅游小商品。三是将胜利街建成古玩一条街，为古玩爱好者提供了一个交流交换平台。四是在淯江西路建设啤酒美食长廊，为游客提供了一个品赏美酒、欣赏夜色，感受水景的好地方。五是精心打造向阳商业街，形成长宁的“春熙路”，引进知名商业品牌，以满足游客的高端需求。

第五，营造六大精品小区，提升城市人居质量。

为改变“街道+门市+住房”的居住现状，提升人居环境，长宁县禁止在县城进行联建房建设和单位集资建房，避免低水平重复建设。招商引资引进浙江、成都、宜宾的房地产开发企业投资开发房地产，先后建成了淯江花园、仁和家园、天和明珠、竹都名居、碧水苑、椰风苑等六大中高档生态住宅小区，多座精品楼盘，彻底改变了长宁居住格局，提升了整个县城的人居质量。

第六，建设七大特色广场，增大城市休闲空间。

狠抓公共绿地建设，合理布局休闲广场，为广大市民及游客提供较多的休闲娱乐空间。已先后建成了竹海广场、竹韵广场、淯江广场、玉溪广场、富源广场、鲤鱼湾广场、培风广场等。尤其是在宜长路县城入口处的竹海广场，投资总额近600万元，目标是打造成县城具有第一视觉冲击力的标志性景观，充分展现富有浓郁竹海风情特色的竹生态、竹景观、竹文化、竹魅力。通过广场建设，既释放了城市空间，又形成了绿化景观，使县城显得开朗、秀气、宜人。目前，市规建局已推荐申报省级园林县城。

第七，配套基础设施，完善城市服务功能。

不论是旧城改造还是新区开发，严格配套和完善基础设施，实行“供水、供电、供气、闭路、通讯、排污、公厕、环卫”设施“八统一”、“八同步”。先后实施了县城管网改造工程，投资2千余万元将县城的管网全部下地。争取国债项目建设了日处理能力300吨的垃圾处理中心，实现了城市垃圾即时清运、无害化处理。得到了省发改委的充分肯定，认为是全省目前建设管理得最好的垃圾处理厂之一。

（四）建管并重，形象在创卫中树立

坚持建管并重，以“创卫”为抓手，提升管理水平，优化城市环境。

第一，实施四个率先，一举成功创建“省卫”。

1999年，长宁县在全市实施了四个“率先”：一是率先在全市各区县中将爱卫办从卫生部门独立出来，单独成立正科级机构。二是率先在全市各区县中成立城镇管理办公室，与爱卫办合署办公，并将城关镇的环卫所、规建局的园林管理所和碧玉溪管理所划归城管办统一管理。三是率先在全市各区县中成立联合执法大队，从交警、运管、工商、文体、卫生、环监、城监七部门抽调人员专人组成联合执法大队，整合执法力量，避免多头执法，办事效率低、力度不够等弊端（注：2003年因依法行政的需要，解散了联合执法大队，专门成立了城管执法大队）。四是率先在全市各区县中制定并实施了《城市市容环境卫生管理暂行办法》，建立健全了规章制度，使城管工作做到有法可依、有章可循。通过有效机制和有力的措施，长宁县城的卫生状况在短短1年的时间内就得到了根本改变，一举成功创建为省级卫生县城。

第二，强化四项机制，全力以赴争创“国卫”。

在省级卫生县城不断巩固的基础上，2005年又全力以赴争创国家卫生县城。通过进一步深化创“省卫”所采取的办法和措施，强化“一把手”负责制、分线分片负责制、定期交帐制、“一票否决”制等四项制度，创国卫工作取得了明显成果，顺利通过了省级考核，现正待国家爱卫办考核命名。

（五）提升品位，魅力在特色中彰显

长宁在构建城市主体的同时，大力塑造城市风貌、突出个性特色，提升服务能力，努力把县城的形象做美、品味做高、功能做优。

第一，实施三化工程，打造整体与细部的新景观。

一是实施全方位绿化。建设县城周围5000亩绿色生态屏障工程，营造城市生态大环境。以观赏竹、奇石、花草三结合，实施了节点绿化、街道绿化、河道绿化、广场绿化、小区绿化，大力推进庭院、墙院、楼顶立体绿化，狠抓“拆墙透绿、拆围建绿”工程，使之与公共绿地连接起来，形成城市生态绿化系统。二是实施全方位亮化。聘请专业设计公司设计了各种体现竹景观、蕴含竹文化的节能灯具，对县城街道、河道、广场、桥梁、楼体、店面和标志性建筑进行全面妆点亮化，通过亮山、亮水、亮节点、亮建筑、亮门店，以达到内光外透、显山露水、轮廓清晰、色彩丰富、风格多样的目的。三是实施全方位美化。大力拆除违法违章建筑，努力消除破烂建筑。对县城三条较为陈旧的主要街道——竹海路、城中路、安宁路按照川南古典民居风格进行风貌整治。对店名店招、灯箱广告、橱窗进行换档升级，推行精美大幅广告，不断提升城市的美感和观赏度。

第二，整合七大要素，提升城市的服务功能。

一是突出特色餐饮，着力打造了淯江西路特色餐饮一条街。二是提升住宿档次，对县城几家大型的宾馆饭店按照三星、四星级标准进行升级改造，提高了接待能力。打造了7个星级旅游厕所。三是改善交通条件，改造和淘汰了低档次的出租车，推出中档出租车。四是丰富游购内容，大力开发了竹荪、竹笋、竹工艺品等特色旅游商品，建设了电影院、文化体育中心、图书馆、文化馆等文体设施。五是招商引资引进了歌城、迪吧、桑拿浴、洗脚房等娱乐休闲项目。版权所有

（六）重视民生，拆迁在和谐中推进

在推进城市建设的过程中，县委、县政府十分关注民生。一是在城镇规划区内征地涉及拆迁农房安置的，除按规定充分赔偿外，还依照被拆迁农房的人口结构，采取统一划地安置方式让被拆迁农民自行修建，政府负责安置地点的土地赔付、场地平整、道路绿化亮化和市政管网建设，并减免其安置房屋修建中的城市建设配套费。二是在城镇房屋拆迁补偿安置方面，除按城镇房屋拆迁补偿安置标准及时足额补偿外，对大量困难的公房拆迁户采取由政府出资修建公房回迁房和廉租房的模式进行安置，规划安置小区，已累计投入1000多万元资金建设了400多套回迁房，安置了400多户公房回迁户，旧城改造以来的公房回迁户已全部安置完毕，回迁安置率达100%，有效地解决了城镇困难群体的住房问题。三是切实做好城市拆迁安置中的社会保障工作，将所有符合城镇居民最低生活保障条件的征地“农转非”人员全部纳入保障范围，将所有符合失业保险条件的及时纳入失业保险范畴。长宁的城市建设和管理得到了广大人民群众的理解、支持和拥护。

二、新面貌、新特色、新魅力——旧貌新颜展巨变

第一，人居环境显著改善

与1997年相比，长宁县城的面积拓宽了1倍多，达到了4.5平方公里。城市配套设施日趋完善，供水、供电、供气、闭路、通讯、排污、公厕、环卫等设施完善，服务功能大幅提升。以环卫设施为例，从1998年装运垃圾的“板板车”、“农用贺运车”到现在的“压缩式、封闭式”的专用环保垃圾车，取消了县城的垃圾收集站，定时清运，日产日清。城市居民的居住条件得到极大改善，人均居住面积达到30平方米；县城生态环境良好，绿化覆盖率达到32%，人均绿地达到31平方米；空气环境质量达到国家ⅱ级标准。

第二，城市品位显著提高

一是具有独特的观赏品位。县城街道整洁有序，建筑风貌独特，旧城仿古，新区现代，滨水空间生动优美，城市绿化富有特色。街道、河道、广场、小区绿林环绕，绿线穿插，绿星散布。城周小山满眼苍翠，一片郁葱。放眼整座城市，呈现出一幅青山绿水翠竹交融的美丽风景。二是具有独特的休闲品位。可以在淯江边观水看天，喝茶闲聊，可以到特色商品街物购赏景、体验风情；可以逛一逛城市夜景，尝一尝风味小吃，泡一泡各式小酒吧。整座小城散发出一种宁静优雅的休闲味道。三是具有独特的饮食品位。有蜀南竹海独具特色的全竹宴、全竹席，有富有浓郁乡土特色的竹海凉糕、淯江河鲜、苦笋炖土鸡，有本地的名小吃、品牌火锅、知名中餐，充分让游客吃出品味、吃出文化。四是具有独特的文化品位。城内大量竹生态、竹景观、竹建筑、竹商品、竹食品、竹工具，让游客时时处处都体验到竹景观和竹内涵，尽情领略竹的韵味、竹的魅力、竹的风情。

第三，城市经济蓬勃发展

长宁通过城市的打造，提升了以环境为核心的城市竞争力，带动和辐射了县域经济快速发展。一是拉动了gdp的大幅增长。2005年，全县全社会固定资产投资为11.12亿元，其中城建投资3亿元，占27％，拉动gdp增长2个百分点。二是带动了以旅游为龙头的第三产业发展，拉动了城市消费，吸引了更多的人员就业。2005年，三产业吸纳的就业人员达到5.98万人，占全县就业人数23%；三是促进了房地产业的快速发展，已成为全县的支柱产业，吸引了部分较大的房地产企业到长宁投资，开发出了大量低、中、高档住房，吸引了县内各乡镇乃至宜宾、巡场等地的居民到我县购房置业，城市化水平比2000年提高了6。9个百分点。

第四，干群精神生机勃发

长宁县经营城市的探索和实践，促使广大干部的“精、气、神”在苦干实干中得到升华，精神状态生机勃发，广大干部风正心齐，顾大局、识大体、讲团结，不等、不靠，创造条件共谋发展，开拓创新。广大群众以建好城市为荣，以管好城市为荣。在旧城改造中拆迁了近3千余户，绝大多数群众积极配合、主动支持，有了他们的支持，旧城才得以在短短几年中脱胎换骨、展现新颜。

三、强作风、强实干、强品牌——风正心齐促发展

体会一：定位决定特色。抓好城市发展，准确定位是前提。如果定位不准，方向错位，这座城市就没有特色。城市没有特色，就不会有创造力和吸引力，没有创造力和吸引力的城市就难以实现快速发展和创出城市品牌。

体会二：经营决定成败。城市建设和管理需要投入大量的人力、物力和财力，其中资金制约是城市发展的最大难题。以“经营”的理念和手段走“政府主导，企业主体，社会参与”的城市经营路子，是为城市建设积累资金、有效破解发展难题的现实选择。

体会三：民生决定稳定。在经营城市过程中，只有把民生利益放在首位，切实解决和维护好他们的居住、就业、社保等问题，才能保证城市建设的顺利推进。

体会四：品位决定形象。一个城市要打造出最佳投资环境和最佳人居环境，必须找准优势、丰富内涵、提升品位，只有这样，才能树立美好形象、展现独特魅力，才能吸引投资、刺激消费、辐射和带动区域经济又快又好发展。