温州行业组织维护对外贸易中的问题与对策

近年来，一个十分响亮的名字越来越受到各界的关注，那就是温州的行业组织。从1999年中法文化交流的“中国西服第一闪”，到2000年德国世界男装精品博览会的“中国男装第一展”，再到中国企业应对反倾销的“入世第一辩”、反技术壁垒的“民间第一团”、反对欧盟反倾销的“胜诉第一案”，等等，组织者都是温州的行业协会。温州行业组织在对外贸易中发挥着重要作用，并逐步走向国际舞台。

一、温州行业组织概况

（一）行业组织界定。行业组织是以有关企、事业单位和行业协会为主要会员，依照国家有关法律法规自愿组成的自律性、非营利性的经济类社会团体法人。温州的行业协会绝大部分都是民间组织形式。民营企业规模一般都比较小，很多都是作坊形式，其结构比较单一，缺乏谈判力量和整体意识，一旦发生摩擦，很难直接同政府或者国外的企业打交道，即使自主的处理往往成本也比较大，对同行之间的恶性竞争也不能进行有效制止。由于势单力薄，也不能对整个行业秩序进行整体规范，所以，为节约成本、维护共同的利益、让整个行业朝健康有序的方向发展，由几个大型企业或者由当地工商联牵头自愿结成社会团体。

（二）行业组织状况。据统计，江苏至今已有各类行业组织2300多个，数量居全国前列。温州的行业组织一直走在浙江的前列，到2004年上半年，温州共有市级行业协会114家，占温州社团总数的1/36。温州的行业组织具有较强的自主性，基本形成独立于政府、市场、企业之外的第四种经济治理机制。

(三)行业组织必要性。加入WTO，意味着经济运行环境的国际化、市场化、规范化，政府职能的转变将进一步加快，对外贸易形势也愈加严峻。从中国加入WTO开始，已经引发不少的贸易争端。目前，中国已成为全球反倾销的“重灾区”。据世贸组织统计，1995年至2003年世贸组织成员方共发起2416起反倾销立案调查，其中涉及中国产品的调查就有356起，中国已连续9年成为全球遭受反倾销调查数量最多的国家，而温州更是此类案件的“重灾区”。国外对我国发起的反倾销调查，一旦立案就涉及到国内整个行业。因此，急需行业组织发挥作用，行业组织的地位也日益突出。

温州企业出口商品以低附加值的劳动密集型产品为主,这些产品大都已经进入产品成熟期，市场上供大于求，势必导致激烈的竞争。然而，由于各种因素的影响，如产品技术更新能力薄弱、品牌核心价值低、同质性替代性强，等等,我国企业在市场竞争中主要采取价格竞争的手段。在这样的格局之下，如果行业没有管理、难以协调、缺乏自律，那么，面临的将不仅仅是“肥水流入外人田”，而是招致进口国的反倾销，乃至被逐出该国市场。在市场经济条件下，行业的管理、协调和自律，主要应依靠行业组织。行业组织作为产业代言人，在国际市场上为本国产业的发展进行活动是符合国际惯例的。在涉及到行业发展方面，行业组织可以利用其行业情况熟悉、专业化、信息灵、联系广等诸多优势，广泛开展国际经济交流与合作。在涉及到贸易摩擦和产业保护时，行业组织可以利用行业代言人的身份，积极斡旋，提出解决方案，并尽可能在对方国家寻求利益共同体，取得同情，缓解压力。

二、温州行业组织在维护对外贸易中存在的主要问题

最近，闹得沸沸扬扬的俄罗斯扣押温州鞋事件，涉及企业二十多家、100多个集装箱，涉及金额达到人民币8000多万元，其损失接近亿元。其实，因为温州的鞋类出口到俄罗斯并没有严格的按照正规的途径出口，而是通过一些所谓的“清关公司”，通过“包机包税”和“包车包税”的方式，以低于法定水平的税率进入俄罗斯市场。这说明，我国商品并没有遵守他国的法律。由此看来，尽管行业组织是市场经济的产物，是时势应运而生；尽管温州的行业组织走在全国的前列，具有很好的典范作用。但是，从不断涌现的贸易争端中仍然可以看到行业组织在维护出口贸易中确实存在着不少问题。

（一）职能不到位，法律地位不明确，政府干预过多。虽然温州市人民政府在1999年颁布了《温州市行业协会管理办法》，但并没有对其职能进行明确的规范，也没有对行业协会的行使权进行有效的解释。行业组织现有的职能已经无法满足当前形势。况且，行业组织的地位不明确，部分领导干部或政府某些部门对行业协会的地位、作用缺乏全面深刻的认识，不重视行业协会作用的发挥，对一些本属协会职能的工作不肯放手，行业协会无法介入，更加导致行业协会处于进退两难的地步。所以，很多行业组织只能看政府脸色行事，政府需要你怎么做就怎么做，政府没有下令也不敢越权行使。很多行业组织反映,政府往往叫你做事，但不授权；政府需要你时，才会想到你；有时，政府一句话可能否定掉协会所有的协调和努力。这说明政府对行业组织还有一种居高临下的态度。这样，行业组织在企业之间很难立足。行业组织是为了企业更好的发展才成立的，却因为陷入这样的境地而制约自身价值的提升。企业也逐渐对行业组织失去信心，长此以往，行业组织就会退出其原有的舞台。

（二）对整个行业经营规范力度不够。温州的出口产品依然存在着假冒伪劣、同行杀价、无序竞争、盲目出口等负面问题。最近发生的一系列温州鞋被西班牙烧毁和俄罗斯扣压的事件都引起了不小的震动。虽然温州行业组织在多次贸易争端中逐渐意识到改善国内行业经营状况，才能从根本上解决在国际贸易上的纠纷。毕竟一个行业的健康发展与否，靠得还是企业本身。既然行业组织作为企业的代表，为了企业本身的利益，就应该树立起长远的目标，为产品树立一个良好的品牌形象，才能保证全行业的利益；就应该对整个行业负责，建立有效的行业政策和法规，打击假冒伪劣产品，规范整个行业的经济秩序，进而有效的维护贸易秩序。

（三）缺乏启动资金。一般行业协会的主要经费来源为会员的会费、捐赠及有偿服务。除了要维持日常的办公开支之外，很难再举办其他活动了。由于缺乏联合申诉、应诉的启动基金，一旦整个行业涉及到国外反倾销等官司，如果没有足够的资金后备来组织一次关于公平贸易的联合应诉或申诉的话，必将导致行业组织在应对不公平贸易事件时，反应滞后，行动缓慢，顾忌太多，贻误时机。整个行业也将因此受损。温州眼镜商会为了筹措对土耳其眼镜保障措施案进行着手应诉、游说、听证会等等费用，向温州眼镜商会会员发出了一份《关于应诉“土耳其对我国出口眼镜监管案”专项捐款号召书》。此举得到了积极的回应，那些平日精打细算的民营企业家，拿出行业兴亡、匹夫有责的精神，自觉地按照企业的规模和出口额的大小慷慨解囊，800家企业的力量集中在一起，凑成一笔可观的款项。但从事件反面来看，正是行业组织缺乏这样的应急机制和应诉启动资金，才会临时召集会员募捐。捐款虽然能解决一时的问题，但从根本上说，如果一个行业遇到紧急情况，行业组织能有自己的启动资金，那么就可以在第一时间进行应诉，就能够争取最大程度的主动权。况且，一个行业组织连基本的启动资金都没有的话，说明行业组织在这方面根本没有应急措施。

（四）缺乏专业人才，没有相应的专门机构。随着市场化和国际化水平的提高，行业协会为会员提供服务的质量水平也需要提高。这就需要一批熟悉国际法、经济法和WTO贸易规则的专业人才或律师来为行业提供咨询和服务，构建一个顾问平台。就目前很多行业协会的经费，恐怕很难做到。所以，难免导致人才的短缺和流失。根据实地调研，温州行业组织办公环境比较简陋，只是几张办公桌，几台电话和传真，更没有专门的机构为应对国外反倾销、保障措施等贸易争端。所以，一旦发生纠纷，恐怕很难在第一时间进行申述。

（五）产品的预警机制缺失。最典型的就是出口欧盟的打火机案。其实，早在1998年欧盟就制定了CR法规草案。得知欧盟立法活动后，我国的打火机商就意识到CR法案对整个打火机行业的严重影响。2002年3月21日至4月日，才由外经贸部与温州烟具协会及打火机生产企业组成代表团赴欧洲进行交涉。时间上已经差不多整整迟了4年，CR方案修改已经进入启动程序，中国企业已经失去了最佳抗辩的机会。根据欧盟规定，起草法规必须先征求有关利益方的意见。欧委会官员在与中方会晤时表示，一年前他们就已经向我国质检总部通报了CR法案的有关内容，欧方认为，中国其他部门也会了解其内容，但事实上没有。实际上欧委会确实曾就CR草案向我国有关部门通报过，但部门之间没有及时的传递信息，包括行业组织也并没有正确的评估这个草案会对我国打火机行业所造成的影响。这就说明，我国很多中小企业对国际间的产品标准化制定及立法程序等信息的严重滞后，行业组织、还有政府部门在信息的沟通和产品的预警方面还有很多工作要做。

三、完善行业组织的措施

针对行业组织存在的主要问题，进一步完善行业组织，发挥其在对外贸易中的作用，提出如下建议：

（一）政府应该制订法律法规，充分授权，明确其职能。前面已经阐述，行业组织并没有实际的法律地位，只是作为一个中介起协调作用，并不具备法律效用。如果能为行业组织立法，明确其地位，不再凡事都依托政府，那么行业组织将会有更多的施展空间。政府也应该明确给予行业组织一定的权利和职能范围，不能看政府脸色行事约束其工作，这点在调研中深有感触。很多民间行业协会现在多以政府为靠山，政府的干涉大于行业组织，政府说什么行业协会就做什么，政府如果没有什么任务很多行业协会就无所作为，基本处于闲置状态，也很难开展行业本身的事情，更不用说为行业提供全面服务了。所以，政府在这里应该对行业组织充分授权，扮演一个引导的角色，给予行业组织更大的发展空间，应该尽量配合好行业组织开展各项工作。

（二）进一步规范行业行为，使其朝着健康有序的方向发展。虽然政府在这方面做了大量工作，也取得一些成效。但是，就行业本身而言，这是一个长期的可持续工作，需要坚持不懈。行业组织本来就来自于行业本身，更应该对行业的发展负责。行业组织可以结合行业自身实际情况，并联合一些检验机构，一起参与制订行业标准，并使之与国际接轨。

（三）政府与行业组织共同建立公平贸易基金。行业涉及的国际贸易纠纷不仅仅只是几个相关企业的事情，也不是一个行业组织的事情，而是整个中国行业的事情。政府应该从经济上给予行业组织更多的支持，成立专项基金来应对贸易纠纷，基金的来源可以按比例抽取当然的出口额。行业组织也应该从会员和政府给予的经费中抽出一部分资金来做好相关贸易工作，避免因为临时启动资金不足而无力应对国外对我们反倾销等贸易争端。

（四）建立完备的贸易应急机制，在反倾销、反补贴、保障措施中争取主动地位。要建立反倾销预警机制，对于民营企业而言，亟须建立起自己的反倾销预警机制，从而拿起WTO的法律武器来保护自己，随时准备在国内和国际两个市场上应对反倾销官司。一是充分发挥省市外经贸厅(局)等部门的作用，着力建设产业、产品的国内产业损害预警机制，提供信息、政策支持。二是密切关注国际反倾销发展态势，建立企业或行业的反倾销预警机制，维护自身的出口安全。同时，积极实施反倾销人才的储备，不仅要有能在国内处理对外反倾销的人才，还要培养一大批能够应付WTO反倾销争端的人才。国外进行反倾销时，我们一定要在第一时间应诉。许多国家的反倾销法案都规定应诉期限，从调查公告到初裁，通常只有40天时间，留给企业回答几百页的问卷调查的时间，只有几个星期。若是超出应诉时间，人家可是“过期不候”，视被调查企业为自动弃权，国将立即对这些企业采取高关税。企业之间一定要齐心协力，相互配合，才能在反倾销等贸易争端上取得胜利。

（五）开展国际合作交流，加强企业自身建设。其实，温州打火机、鞋类出口到国际市场并不是不受欢迎。实际表明，温州商品能占据这么大的国际市场，正是说明它受欢迎的程度。但是，温州企业一般都只管自己做生意，往往忽视当地的商人，对刚开始的摩擦并不在意，没有好好去和国外企业交流。因此，多开展国际合作交流，既能为产品做宣传展示，又能加强双方的合作交流。只要双方都能在平等互利的基础上进行协调，那么类似“西班牙烧鞋事件”就不会发生。■