军队住房保障制度问题与对策研究

摘 要：近年来，随着社会的发展住房问题显得尤为紧迫而重要。对于军队来说完善的住房保障制度不仅能够解决官兵的基本生活问题，创造拴心留人的军营环境，还能够建立和谐军营。本文主要根据目前军队住房保障现状并结合实际情况分析目前军队住房保障制度存在的主要问题，并研究相应的对策。

关键词：军队住房保障制度；住房补贴；住房公积金

一、引言

军队作为担负特殊使命的武装集团，军营作为特殊结构的社会单元，遍布祖国各地，在创建和谐社会中，必须走在社会的前列。要建设和谐军营，必须立足以人为本，创造拴心留人的军营环境，注重解决官兵最现实、最直接、最基本、最期盼的问题。军队住房保障直接关系着干部和士官的切身利益，对于稳定军心、增强部队凝聚力、提高战斗力方面发挥着重要的作用，也是建设和谐军营的迫切需要。因此，军队住房保障制度的完善和发展是部队科学、稳定发展的重要内容之一。

二、军队住房保障制度存在问题

近年来，军队住房保障制度虽然在政策方面逐步完善，但是仍然不能很好解决广大干部的住房问题。随着时间的推移制度中存在的弊端和漏洞也逐渐凸显。存在的问题主要体现在以下三个方面：

（一）大量非编人员滞留军营，房屋分配不合理

按照部队编制及住房面积标准，目前的公寓住房面积应该满足部队在职干部的需要。但是目前军队退役人员人走家不搬，该出的出不去，该进的进不来，是一个非常普遍的问题。此种情况如果不妥善解决，不但会影响在职干部的基本生活，而且对于部队建设和稳定发展也会有很大影响。

目前，部队经济适用房严格按照职级别分房，但由于房屋有限，所以一般只能保障到团职，团职以下很难考虑到。致使有的年轻干部因没有住房婚期一推再推，有的只能在地方买房或租房，他们的工作热情肯定会受到一定程度的影响。

（二）住房补贴制度存在缺陷，保障功能弱

住房补贴是军队住房分配货币化保障资金的大头，是影响住房分配货币化实现程度的关键因素。但是目前住房补贴还存在不少问题。

首先，住房补贴定位不当。在推进全面建设小康社会中，军队人员无论是从学历、能力，还是从贡献成果、奉献精神分析，都应定位于中等收入层次。现有军队人员住房补贴定位于国家经济适用房，与军队人员中等收入阶层的定位相矛盾，落后于社会、经济发展，显然是不恰当的。

其次，住房补贴计提标准偏低，与房价现实脱节。在确立住房补贴计提标准时，军队基准房价全部按省会城市的经济适用房价格计算，采取就高不就低的方法。近些年来，各地的商品房价格大幅上涨，经济适用房价格相应提升，而军队住房补贴计提标准仍停留在十年前的水平上。可见，军队住房补贴的计提标准，已经与房价现实严重不符，难以有效满足军人对住房消费的实际需求。

再次，住房补贴标准缺乏有效地增长机制，住房补贴保值难。根据武警部队单位遍布全国，工资标准统一，各地房价差异较大等特点，从2000年开始实施以来，地方政府公布的经济适用住房基准价格已进行了多次调整，而部队标准始终固定不变。加之近年军人的基本工资增长有限，军人按月计领的住房补贴增长幅度与房价的上涨速度无法相比，有的地区远不如房价上涨速度，这样不但弱化了其应具备的购买能力和补助作用，在一定程度上影响了部队的吸引力与凝聚力。

最后，住房补贴发放方式不合理。现行的住房补贴货币化分配只是一种“理念”的分配，虽然住房补贴和工资紧密相连，但并未真正形成工资的一部分，而是存入个人住房资金账户，并没有相应的经费保障，严重削弱了其使用价值。由于采取挂账运转的方式，军队住房补贴存量越来越大，巨额挂账经费，形成了军队巨额债务，是军费乃至国家财政的一项巨大隐形负担，可能带来财政风险。

（三）住房公积金制度军地脱轨，尚未发挥效益

我军住房公积金制度是在借鉴国家住房改革经验基础上建立起来的。住房公积金主要功能是为参加住房公积金的人员购买住房提供政策性低息贷款。国家住房公积金制度在改善人民住房条件方面发挥了重要作用。由于军地脱轨，军人无法利用个人公积金账户获得银行公积金贷款业务服务。军人家庭在购买住房时，绝大多数只能采取按揭商业贷款，负担较高的贷款利率，而地方公务员和职工购房则可申请公积金贷款。从道理上讲，由于军人职业的特殊性，对军人贷款购房应该给予更多的优惠，而实际上军人反而要负担更重的利息，显然也有失公平。

三、军队住房保障制度的改革对策

（一）合理安排实物住房，创新实物住房供给模式

由于现在有的部队住房严重供不应求，不能很好的解决干部的基本生活，对部队建设有不利影响，所以在现有住房增量难以为继的情况下，加大存量住房的保障功能和结构调整就具有很重要的现实意义。

首先，应完善部队住房，提高房屋质量，加大翻新改造力度。很多部队并不是房源不够而是有些住房年久失修、线路老化，功能不全，不适合居住，以致处于闲置浪费状态，所以对这部分住房应及时修护更新，加大翻新改造力度，完善配套设施，提升存量住房的保障功效，发挥现有住房的最大效用。

其次，加大房屋清查的力度。各单位必须高度重视“清房”工作，加大“清房”力度，强化组织领导。一是要做好政策宣传和思想教育，积极鼓动未在地方购房人员购买地方或部队经济适用房，已购房人员清退部队住房；二是要成立“清房”小组，明确成员责任和分工，依法行事，处理坚决；三是对于不听从劝导的人员可以张榜公告，对于确实困难的人员，可以通过政府提供廉租房予以解决。

最后，合理安排住房，必须与时俱进，探索创新实物住房保障供给模式。比如在加大住房供给方面，可采取以息代租的方法予以实施。以息代租简言之就是以住房押金利息代替公寓房租金的一种方法。

（二）完善住房补贴标准，改善住房资金运行模式

首先，改进和完善住房补贴的标准体系和运作机制。一是选择合理的基本补贴标准参照系。根据目前市场上房价水平和军人的平均工资收入，我认为，基本住房补贴系数应重新制定。二是建立动态增长机制。基本补贴系数要随国家的经济形势和市场房价等因素变动进行相应调整。军队有关职能部门应会同国家财政、统计等有关部门，每3年对系数进行重新测算，并及时调整。三是调整地区补贴系数。应适当提高地区补贴标准，使地区补贴真正具有弥补地区间住房差价的功能，使高、低房价地区的人员享受的住房补贴的实际购房能力基本平衡。

第二，争取国家支持，加大军队住房资金财政投入力度。军队住房资金的政策制度要与国家房改政策相衔接，要争取国家的大力支持。在当前国家财政形势比较好的情况下，应积极争取国家加大对军队住房资金的财政投入力度，逐步解决军队住房资金挂账问题，使军人个人住房资金账户由“空账”转变为“实账”。这样，既有利于解决历史遗留问题，为进一步深化军队住房制度改革提供必要的财力支持，又能避免财政性挂账规模进一步扩大，及时化解对国家财政造成的潜在风险。

第三，适时实现“实账运转”，逐步扩大兑现范围。结合军队体制编制的实际情况，可以采取由师以上单位财务部门集中统管的方式管理个人账户，待网络条件具备后由军区级单位财务部门集中统管。当国家财力允许时，将军队人员住房补贴从国家财政计领回来，将管理模式改为“实账运转”，在未兑现的情况下，按照一年期定期利息对账户余额进行滚存，并以此作为质押，开展与地方公积金贷款相类似的低息个人购房贷款业务，以解决军队人员购买自有住房经济能力不足的困难，缓解个人购房压力。

（三）充实住房公积金制度，加快公积金融资步伐

首先，提高住房公积金的缴存比例。为较好地积累可供住房保障专项使用的资金，军队也应提高公积金的缴存率，可能的情况下，还可由军人个人从工资中拿出5%用于直接缴存。

其次，为军人建立个人名下“实有的”住房公积金账户，改变计发公积金的方式。由军人本人及总部按照军人工资收入的一定比例缴存住房公积金，记入军人的个人住房公积金账户，账户的资金全部归军人个人所有。

最后，制定军人公积金个人贷款办法。我们应该尽快制定公积金个人贷款办法，使军人能更好享受公积金方式的货币补偿，能够利用工资、住房补贴和住房公积金贷款来购买属于自己的住房。

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（作者通讯地址：武警工程大学研究生管理大队十三队，陕西 西安 710086）