完善和提高农机购置补贴

【摘 要】 农机购置补贴政策自实施以来，取得了良好的经济、社会和生态效益，利民利农，在实施过程中也存在一些问题，有的问题已严重影响到农机购置补贴政策的严肃性和农民群众对政府的信任，惠民政策也大打折扣，急需引起重视。

【关键词】 农业机械 补贴政策 提高完善

笔者在贫瘠甲天下的甘肃定西，从事农业机械管理、指导、普及工作多年，农机购置补贴政策自2004年实施以来，取得了良好的经济、社会和生态效益，主要表现为：调动了广大农民购买农机的积极性，提高了农业劳动生产率，减轻了农民劳动强度；促进了农业机械装备总量增长，拉动了内需，推动了农机生产企业的发展；提高了粮食生产抗灾减灾能力，转移了农村富余劳动力，间接增加了农民收入。

多年在最基层的乡镇和农业机械打了半辈子交道，国家的农机购置补贴政策，利民利农，在实施过程中也存在一些问题，有的问题已严重影响到农机购置补贴政策的严肃性和农民群众对政府的信任，惠民政策也大打折扣，急需引起重视。下面笔者结合定西实际情况就如何完善和提高农机购置补贴，谈谈自己的看法。

1 农机购置补贴工作中还存在一些问题

（1）定点销售为“明补暗抽”提供了生长空间。许多基层县乡，享受国家补贴的农机实行定点销售，部分经销商恶意抬高农机销售价格。由于在当地只此一家，实际上市垄断经营。譬如，有农户反映：“性能一样，牌子差不多的收割机，非农机局指定的售价仅在1万元左右；可一旦被‘补贴’了，就卖到1.5万元。按国家补给全价30%，可里外一算，农民只得到几百元的好处。”还有的地方，农机购置补贴“指标有限”倒卖到农民手里，好几道关口提成，实为“明补暗抽”。

（2）细化农机购置补贴方案，满足农民的实际需求。笔者查阅了大量的农机购置补贴方案，有的不切实际，有补大不补小之分。例如就山区和丘陵地区为例，大型农机具适应性差，不宜购买使用，小型农机具使用方便，则不在农机购置补贴产品目录之内。当然，农机购置补贴政策不能在全国搞一刀切，这就要求农机部门要深入农村广泛调研，因地制宜，尽量满足农民购机意愿，扩大农机购置补贴产品目录。

（3）农机购置补贴政策宣传不到位，购机农户获取信息存在不对称的现象。农机购置补贴限额多则几十万元，少则几百元，这就存在农机补贴指标究竟谁该得、谁不该得的问题。农机购置补贴政策规定，凡是常住户口的农民，均可凭个人身份证、村委会证明等，到县农牧局报名，按照报名先后顺序给予购置补贴，补完为止。这就出现了不是每一个购机者都能获得补贴， 购机农户获取信息存在不对称，在确定补贴对象时很难做到公正公平。

（4）农机购置指标少。据了解，每年的农机补贴指标只下达到县（市）级农机部门，按国家规定，在优先满足种粮大户购买农机的前提下，余下的指标如何分配，就是由农机部门说了算。每年指标还没有下来，通过各种关系前去找宜城市农机办领导要补贴指标的人已是络绎不绝。由于‘僧多粥少’，不好权衡，以至于相关领导连电话都不敢接了，不得不关掉手机或重新换号，以免熟人找上门来要不到指标而得罪人。一句话，由于指标少，就存有人情指标，就为“农机蛀虫”提供了滋生空间。

（5）农机购置补贴方案“迟到”，影响农户春耕生产。每年农机购置补贴方案是自上而下层层下达的，配套补贴结构、补贴资金和补贴产品目录都有所调整，加之地方主管部门的衔接，这样一来补贴方案就会被延后，与农户正常生产无法衔接，影响农户春耕。

2 如何完善和提高农机购置补贴的几点建议

在农业经济中，农业生产资料投入的增加，将大大地快于农业劳动力的增加，甚至引起农业劳动力的减少。政府搭台，农民唱戏，政府只须给出好的农机购置补贴政策，农民自然会创造出提高收入水平的各种渠道。这就需要建立健全科学稳定的农机购置补贴方案，形成长效机制，需要加大财政资金投入，扩大农机购置补贴范围及指标，或者降低补贴标准，普惠于民，需要加大宣传力度，增强农机购置补贴政策透明度。需要实施农机购置区域性差别补贴措施，满足丘陵山区和经济欠发达地区农民的实际需求，需要完善监督机制，严查“人情指标”、虚报套取专项补贴资金的行为。具体操作中，

（1）简化程序、方便农民。对于补贴资金几百元的机具，尽可能从简办理，减少人力、财力的浪费；对于补贴资金数额较大的机具，严格按程序办理补贴手续。

（2）全额购机，补贴到户。为简化补贴程序，方便补贴核实，建议实行农民全价购机，购机后一定时间，经申请、核实和公示后，由财政部门通过“一卡通”将补贴资金打到农户卡上的做法。避免基层单位和工作人员违规违纪现象发生。

（3）放宽补贴对象限制。允许村集体购买，用于无偿和低偿为农民服务，减轻群众的经济负担；允许农业龙头企业购买，带动相关农业产业发展，增加农民收入。

（4）实行普惠制，扩大农机补贴范围，涉农重点推广机具全部放开限制，切实满足群众需求（经过几年的补贴政策实施，需求基本平衡，从全省或全市统算，重点推广农机具完全可以实行。如家电补贴模式），以减少基层农机部门的工作量，提高服务水平

总之，加大和完善农机购置补贴政策，就要不断扩大应用先进适用的农机化技术，加快实现农业机械化，促进农村生产力发展，提高农业综合生产能力。加大和完善农机购置补贴政策，就要提高经济欠发达地区，生活、生产条件较差地区的补贴率，增加补贴收益农户数量，这样可以起到提高农民收入水平的作用，有利于落后地区的广大农民和全国人民一起进入小康社会。

参考文献：

[1]黄毅成，李宏森，孙明霞.农机购置补贴政策实施过程中的一些思考.《江苏农机化》2012年第01期.