新型城镇化背景下的产镇融合规划探讨

摘 要：随着我国经济的纵深发展，城镇化已经成为当前我国城乡发展的主要趋势，城镇化的水平将直接影响到我国经济的平稳健康发展，关系到普通百姓的生活质量，在城镇化过程中，产镇融合是其中一个重要内容，该文首先分析产镇融合规划的重要性以及紧迫性，进而探讨了产镇融合的意义，最终提出实现产镇融合的具体方法和策略。

关键词：新型城镇化 产镇融合 规划

中图分类号：TU984.13 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）04（a）-0124-02

城镇化是我国深化改革开放以及全面促进现代化建设的必由之路，同时也是提高人民生活水平的内在要求，为了有效推进我国城镇化的进程，需要全面掌握我国城乡发展的差异、城镇化所需的对应政策等，在实现城镇化的过程中，产镇融合是其中一项重要内容。产镇融合的发展要求不是以产业以及与之相关的产业园或工业区作为依托和基础并建设对应的城镇，而是要将产业以及与之相关的产业园或工业区和现有的城镇放在一起，促使两者得到有机融合，并达到互相促进的作用和效果，使产业发展的同时人们生活水平也得到大幅提高，促使产业和城镇之间实现高度融合以及互动发展。

1 研究背景

1.1 新型城镇化产镇融合规划的迫切性

产镇融合有效兼顾了产业发展以及城镇建设两者，在保证产业发展的基础上大力进行城镇建设，进而促使城镇达到高度的经济繁荣、产业发展，同时还可以避免因为发展产业对周边环境的破坏，提高了人们的生活水平。但是我们的城镇化由于历史、现实等多方面因素的影响，加上城镇的经济基础相对薄弱，使得产镇融合未能达到理想状态，发展的不协调，尤其是城镇化落后于工业化的情况最为常见，这不仅严重制约了我国城镇化发展的水平，还会对国家的整体经济运行造成一定负面影响。产镇融合规划有助于针对现存的城镇化产业和城镇分离的情况进行积极解决和改善，还可以为后续的城镇化发展提供一定的借鉴意义，进而全面提高我国城镇化的发展水平，促进国民经济平稳快速发展。

1.2 产镇融合规划的意义以及具体内容

产镇规划与简单的空间规划不同，需要将产业和城镇两者进行综合考虑，要最大限度地保证两者的协调发展，因此在进行城镇规划设计的时候需要对本地产业进行全面研究，把脉产业发展方向，产业转型空间，产业提速方法，以此布局提供对应的城镇功能定位以及空间发展模式，促使两者得到完美融合，促使两者的协同发展。产镇融合规划的首要任务是充分研究本地产业发展以及城镇建设的基础和现状，在此基础上根据两者之间的关系科学制定产镇融合的发展目标和战略任务，为本地的产镇融合提供科学有效的指导。

1.3 产镇融合规划的具体研究方法

在具体的产镇融合规划过程中，主要采取系统分析法、多维度对比分析法以及文献引证法等，在全面掌握本地产业发展与城镇建设的基础上展开科学研究，保证产镇融合规划的科学性和可行性。其中系统分析法指的是以达到系统最优作为最高目标，进而在系统与对应要素之间寻找解决具体问题的方法和途径，并保证规划与实际发展的高度吻合，促使产镇融合满足本地发展的实际需要。多维度对比分析法指的是以时间维度为基础，通过比较本地城镇发展的不同时期的发展特点和情况，进而开展科学研究和思考，总结本地不同时期发展规律，为后续建设提供一定的借鉴意义。此外还要从空间维度出发，了解研究多种产业构成的空间发展情况和城镇发展建设关系，积极寻找促使产业发展与城镇建设两者协同平衡发展的模式，通过两个维度的研究，对规划设计中遇到的各种问题模式进行充分分析解构，寻求有效解决方案。文献引证法指的是大量阅读研究国内外，特别是类同特质的先进城镇产镇融合发展案例文献资料，对其中的内容要素进行分析总结，为本地的产镇融合发展提供一定的理论支持和依据。

2 新型城镇化背景下产镇融合规划实践

2.1 产镇融合发展策略

产镇融合要在充分研究本地发展历史的基础上，结合本地的产业发展以及城镇建设基础，综合考虑多方面影响因素，科学设置产镇融合规划策略和发展方向。此次研究以杭州市萧山区瓜沥镇作为研究对象，经过全面了解本地经济产业发展和当前特定的大经济发展背景下制定以下发展战略。针对第一产业，引导传统种植农业向现代农业转型，注入休闲农业和观光农业发展要素，借助原有花卉、渔产养殖发展花卉设施农业观光、水乡观光农业、打造可采摘、可垂钓、可观光、可体验、可度假的都市型农业。同时深度发掘本地的历史文化和自然资源，进而有效发展本地的旅游业，促使农业与旅游业互相融合、互相促进，把瓜沥城镇建成集佛教文化体验、水乡度假休闲、生态旅游观光、特色产业展示为一体的现代城镇。

针对第二产业，发挥临空产业园区区位优势，引进新型临空制造产业，重点培育临空高轻新制造业、航空设备维修、客机转货机改装等业态；加快吸引新能源新材料、子信息技术、高端装备等新兴产业入驻，拉动产业整体层级提升；引导现状纺织化纤、装饰卫浴、机械制造等支柱产业向集群化与高端化方向发展，逐步淘汰现状化工、煤炭热电等高污染、低产出类产业，建设宜业宜居的新兴城镇。

针对第三产业，重点培育发展航空服务业，全力做大航空商务服务业，丰富临空总部经济、临空高端商业、临空酒店宾馆服务、机场交通与值机服务等多元发展业态；加快发展以航空物流为主导的现代物流业，以临空时效商品物流、航空快递物流、航空物流配套服务等业态为突破口，强化航空物流与杭甬运河港口物流基地、柯桥经济开发区等区块物流协同发展。突出旅游业发展重要地位，依托航坞山经济区发展文化展示、创意及休闲旅游业，将设施农业和休闲农业纳入旅游发展整体框架。加快发展现代城市服务业，强化科研研发、文化创意、法律服务等生产业发展地位；壮大市场贸易、星级餐饮住宿、社区服务等传统生活型服务业发展规模。将瓜沥建设成为生态环境优美、产业清洁高效、生活恬静闲适的现代新城。

2.2 新型城镇化背景下的产镇融合规划路径

在全面研究产业布局以及城镇发展的基础上，着力发展高端纺织化纤、品牌装饰卫浴、临空先进制造三大支柱产业，培育发展新能源新材料、节能环保、新一代信息技术三大新兴产业，加快发展临空总部商务服务、航空物流、文化创意、专业市场和休闲旅游五大现代服务业，最终形成“三年发展、七年成型、二十年产镇融合”的发展方向。其中三年发展指的是通过三年时间以现有支柱产业作为主力形成产业集群化与高端化的方向发展，从而带动城镇化基础配套建设快速发展。七年成型指的是进一步培育发展新兴产业，加快发展临空产业园区和文化创意、休闲旅游现代服务业，促使产业与城镇区实现初步融合、协调发展的态势，这一过程以临空产业、现代服务业作为发展动力，促进产镇有效融合发展。二十年产镇融合指的是在已有的发展基础上，有效推进临空总部商务经济、休闲旅游产业发展，以航坞文化、昭东水乡休闲旅游为依托，将整个镇区（园区）纳入到旅游概念，亦城亦景，进而形成一个范围广阔、设施完善、环境优美的度假区。并通过深化改革，完善机制，大力发展金融创新，推进政府、企业和科研院所紧密协调合作，构建“政产学研”一体的创新平台和载体，以此打造本地核心竞争力，实现产镇融合城乡一体发展，科学有效地走完工业化的后期阶段，快速迈进后工业化阶段。这一过程需要严格把握产业与城镇发展两者关系，产业是城镇发展的基础，城镇是产业发展的载体，只有产镇互动、融合发展，才能达到快速高效的发展效果。

参考文献

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