浅析围海造地工程存在问题及对策

摘要：围海造地工程产生经济效益的同时也对海洋生态环境发展造成了严重影响，因此对围海造地工程加强管理势在必行。文本主要介绍了我国围海造地发展现状，我国围海造地工程存在的问题，我国围海造地工程应注意的问题，我国围海造地工程问题的解决对策。

关键词：围海造地；问题；解决对策

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

人类对海洋开发活动中围海造地属于一项非常关键的工程，围海造地重点应用在农业、旅游业、建设港口、开发油气、建造核电站、规划工商业、开发盐田及城镇建设等方面，涉及了多个行业，减轻了我国在沿海地区土地使用的压力。

一、我国围海造地发展现状

伴随着我国人口迅速的增加与经济的持续发展，我国现代化经济发展最迅速的就是东部沿海地区，由于旅游业与工业用地的增长造成了耕地资源减少，破坏了现有的生态资源环境。因此，陆地逐渐延伸到海洋深处，开展围海造地工程，改善生态自然环境，确保了东部沿海地区经济的可持续发展。

人类对海洋开发活动中围海造地属于一项非常关键的工程，我国最早的围海造地工程是在汉代。唐宋时期江浙沿海地区已经出现了庞大规模的围海造地工程。半个世纪之间，我国曾先后出现了三次围海造地工程，其规模都是较为庞大的。第一次就是发生在1952年的围海晒盐工程。第二次是二十世纪60年代至70年代间珠海的围海造地工程，对农业用地进行了扩展，第三次则是80年代至90年代间为了扩大养殖业实行的围海造地。根据有关专家做出的测算，仅半个世纪时间我国围海造地面积已经达到了1900万亩。占据了海滩面积的58%，重点应用在农业、旅游业、建设港口、开发油气、建造核电站、规划工商业、开发盐田及城镇建设等，涉及了多个行业，有效减轻了我国在沿海地区土地使用的压力。

二、我国围海造地工程存在的问题

（一）影响了近海的生态环境

伴随着围海造地工程的迅速发展，我国沿海地区出现赤潮现象也比较普遍，不仅威胁了近海的生物链，致使近海生物种类迅速减少，而且也对沿海地区的渔业及养殖业产生了很多负面影响。围海造地工程主要是用于城市建设和工农业的生活及生产，这样就增加了大量的污染物，提高了赤潮与水华的发生几率。围海造地对鱼类栖息所在地的地貌也造成了影响，并且对这些场所造成了严重损害，例如开发的普陀东港项目，舟山群岛周围海域都是鱼群的栖息地，对其进行围海造地工程，一定程度上威胁了海洋渔业的资源结构。

（二）影响了航道港口的正常应用

围海造地工程导致海水潮差迅速变小，直接影响了潮汐具有的冲刷作用，加大了深水航道出现淤积的程度。例如对广东汕头实施的围海造地工程，致使纳潮范围从2.96亿m3迅速缩减至1.5亿m3，航道出现了非常显著的淤积，虽然耗费巨资将淤积产出，但是收效甚微，最终只能寻找新的深水港。

（三）影响了泄洪

围海造地直接令湾体变小，对一部分入海河道具有的泄洪功能产生了影响。围海造地进一步阻碍了天然泄洪发挥的自然下泄，致使部分地区出现了下渗地表水位现象，引起了该地区地下水位的迅速上升。近些年来，一些沿海地区的很多楼房地基都出现了附着地下水现象，水进入储藏室、楼房出现开裂等现象都和围海造地工程存在着一定联系。

三、我国围海造地工程应注意的问题

（一）合理布局

我国拥有很长的海岸线，众多港湾，各个岸段在自然生态资源和社会经济方面存在着比较大的差异，开发利用情况及存在的潜力也不相同，因此需要综合各个岸段的实际情况，结合我国基本国情，坚持维护良好生态环境的理念合理布局。

（二）坚持高效原则

根据相关资料做出科学统计，浅海地区具备的生产能力相较于临近地高出4-5倍，同时围海种植也需要对土壤进行洗盐改良，短则两三年，长则七八年甚至更久，而且还要具备足够的淡水资源及对应的水利配套设备，利用率极低。因此，除了於长类型淤泥滩涂以外，围海种植工程的实施必须严格限制。着重确保旅游、港口、工农业建设以及必备的临海防护工程等用海的需要。

（三）注意控制整体经济效益

围海造地工程应对社会、经济、环境等实施全面考虑与权衡，原则上不会批准以炒海皮为目标的围海造地工程。围海造地工程的建设规模应尽可能控制在小范围内，同时围海造地还要进行一系列的地貌景观恢复、环境绿化等改良工程，提升整体经济效益。

四、我国围海造地工程问题的解决对策

（一）加强控制规划

围海造地工程需进行专项规划，经过深入细致的调研之后，按照有关的土地规划原则，对各个海域的围填海具体容量进行统筹安排，坚持科学发展原则制定围海造地工程计划，对于缺乏合理性的围海造地项目实施有效清理。编制年度围海造地工程计划，综合各个地区海域情况与社会经济发展需要，决定合理的围海造地年度控制指数，对围海造地年度工程总量进行合理控制。

（二）加强调控力度

逐渐提升围海造地海域征用金的标准，构建围海造地拍卖招标市场体制，令炒海皮行为无利可谋，充分满足生产经营者真正的用海需要，最大程度确保了海域国有资源资产发挥的经济效益，利用价格杠杆对围海造地工程进一步调控。

（三）严格执行审批流程

严格管理围海造地工程使用的海域论证，编制有关围海造地工程的论证纲领，对于围海造地工程引起的水动力变化、利用开发行为影响以及经济效益评测实施更加深入的分析，尽量降低盲目行为造成的影响。构建论证部门、追究评审单位责任、严格把好论证审评关。审批项目之前，应对现场进行严格踏勘，必须征求相关单位的建议。不能下放审批围海造地工程的权利。逐渐构建动态监控与后评估制度，对围海造地工程的经验教训应及时发现并总结，调整指导围海造地工程朝着健康、可持续的方向迈进。

（四）严肃处理围填海行为

对围海造地需加强监督执法力度，严厉打击并禁止围海造地非法活动，根据法律规定对围海造地非法行为进行取缔。海域各级管理部门都要根据我国政府制定的纲领文件，积极履行围海造地监管职责，贯彻落实科学发展观念，努力避免主观现象的发生，管理经营好祖国的每一片海域。由于我国政府已经深刻认识到盲目开展围海造地工程产生的危害，许多地方政府已经逐渐开展自主拆除、清理不科学的围海造地工程活动，社会上很多学者也大力宣传围海造地工程管理的重要性。海域各级管理单位应进一步加强对围海造地工程管理的正确认识，提升工作责任感，尊重社会环境发展规律，促使我国拥有的宝贵海域能够可持续使用。

结束语

人类对海洋实施开发使用的重要方式之一是围海造地，同时围海造地也是人类将生存发展空间延伸到海洋的重要途径。开展围海造地工程，有效改善生态自然环境，确保东部沿海地区经济的可持续发展，有效减轻了我国在沿海地区土地使用的压力。但是围海造地工程产生经济效益的同时也对海洋生态环境发展造成了严重影响，因此加强对围海造地工程管理具有十分重要的意义。

参考文献

[1] 罗章仁．香港填海造地及其影响分析[J]．地理学报，2009.

[2] 郭伟，朱大奎．深圳围海造地对海洋环境影响的分析．南京大学学报，2010.