浅谈战略预算管理

摘要：战略预算管理是连接企业战略和战略执行的管理工具，是企业上下全面参与的业务计划与财务预算的集成工作；战略预算管理也是为数不多的能够将企业目标、战略、资源配置效率以及管理效率有机联系起来的企业管理系统之一，起到了连接战略与企业日常生产经营活动的纽带作用。本文通过从目的、基础以及原则三个不同维度，对战略预算管理的作用机理进行了深入浅出的阐述。

关键词：企业管理 战略管理 预算管理

一、以预算配置为目的

传统理念中的预算管理主要是以预算控制为目的的，其不单是指财务的预算控制，还涉及到企业业务管理部门、生产经营部门、后勤服务部门等的预算控制，是兼具计划、协调、控制、激励、评价等功能的一种综合贯彻企业战略方针的企业经营机制和管理模式。企业通过预算管理确定未来的工作目标以及各职能部门、各管理人员在企业生产经营活动中所负责的工作内容，借助预算管理的控制、激励、分析评价功能，有效地组织和协调下属部门及子公司的生产经营活动，避免企业盲目突进，提高预警能力，尽早规避经营风险和财务风险，顺利完成既定的计划和部署。毫无疑问，预算控制流程能够保障确定目标和拟定标准的计划工作得到改进。

基于战略预算管理的思维模式，企业的预算管理过程在本质上是一个优化配置企业有限资源的过程。战略预算管理作为企业配置投入资源的最佳手段，主要通过以下几点来实现资源所有者利益最大化：

1.预算编制过程就是资源配置过程

现代企业的经营管理模式中体现了社会资源的两次配置过程：第一次，企业所有者将货币资金或固定资产等资产作价投入企业的过程；第二次，即企业将自身资源按照预算指标分配到各业务部门的过程。因此，可以说企业预算的编制过程即为将资源进行二次配置的过程。

2.预算以价值为考核指标

与资源配置相对应，预算执行的效果不应仅以生产活动或投资项目的收益作为考核依据，而是要关注该活动或项目能给企业带来多大的价值增长，这种价值增长更多的是体现了企业活动对于整体战略规划的贡献。

3.以战略目标为起点，以实现战略规划为目的

在战略预算管理模式下，资源配置应以是否可以满足企业战略执行需求为出发点，特别是要为企业战略重点部门及其业务活动提供预算保障，通过发散配置和收敛控制，保证投入资源的使用对企业战略规划的趋同。

二、以集散决策为基础

无论是在自下而上还是自上而下的预算方法中，企业预算都是以集权决策为依托的，即高层管理者牢牢掌控着预算的决策权。在采用自上而下的方法进行预算管理时，高层管理者将设定一定的比例或目标，作为财务部门和下属业务部门制定相关预算的基础，而且最终形成的预算方案还需要经过高层管理者的审批才能生效；而在采用自下而上的方法进行预算管理时，由业务部门上报各自的预算指标，仅由中间财务部门的审核与向上申报，最终还是需要由高层管理者进行审批，如果审批不通过，那么就会将预算方案重新下放修改，直到符合高层管理者要求为止。可以说，在传统预算管理体制中，预算的决策系统是呈垂直式排列的。

战略预算管理鼓励企业内部建立一种紧凑的横向组织，以便使企业快速地将预算决策权延至企业生产、营销的最前线，从而为提高企业效率而建立起来的富有弹性的新型预算管理模式。以集散决策为依托的预算管理模式摒弃了传统金字塔状预算管理模式的诸多难以解决的问题和矛盾，使预算管理工作变得灵活，敏捷，富有柔性、创造性。它强调预算系统、预算管理层次的简化、预算管理幅度的增加与分权。

三、以量出为入为原则

传统投资型预算管理模式是以资本投入的总量为起点，分别编制各项预算，考核的时候以净现值作为主导指标，以现金收支平衡作为辅助指标的一种模式。该模式贯彻“量入为出”的原则，追求企业的高速发展，让企业在投资过程中由投资带动发展。该模式的缺点是可能会出现盲目行为。

以上的预算管理模式将其视为一种支出成本的控制工具，而忽视了其作为一种规划工具的重要作用。企业未来期间的资本预算会影响到现金预算，反过来又会受到销售预算的影响，因此，以“量出为入”为原则的资本预算应当纳入企业的战略预算管理体系当中，使得战略预算必须满足企业的战略活动所需资金。

企业在利用以“量出为入”为原则的资本预算用于规划和控制资本支出时，必须将企业战略引入预算分配之中。从公司战略角度，它需要考虑不同的战略类型及相关因素分析对资本支出预算的影响，如市场竞争程度、规模经济、战略类型（如产品差异化型和成本领先型）、政府政策等与项目选择间的关系。任何项目支出都必须有助于公司长远利益，有利于企业整体利益最大化，它包括两方面内容：第一，从财务可行性上，要通过战略分析来达到项目收益和企业整体效益最大化，如独立项目的净现值最大或互补项目间的互补效益最大化；第二，从产品、区域市场定位角度，要通过战略分析，选择出有利于市场整体效应最大化的项目，尽管这些项目在一时还不能形成真正的盈利，或者从财务可行性判断上是应予否决的。因此，企业战略导向应当成为资本预算的重要基础，缺少企业战略对资金收支的规划就没有真正意义上的资本预算支出。

参考文献：

[1]王斌，潘爱香.预算编制、预算宽余与预算文化：基于战略管理工具视角[J].财政研究，2009.2

[2]孙文文，蒋.基于修正平衡计分卡的战略预算管理体系构建[J].北方经贸， 2008.3