浅谈如何有效控制工程造价

摘要：在工程建设工作中，对工程投资影响的因素是多方面的，本文从工程投资前期决策阶段、设计实施阶段，项目招投标阶段进行了分析，并对如何有效控制工程造价管理工作进行了探讨。

关键词： 工程造价；造价控制；招标投标

重视项目前期决策阶段的造价控制

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是投资行动的准则。投资决策阶段的工程造价控制对建设全过程的工程造价控制具有决定性的作用。而正确的项目投资行动来源于正确的项目决策，因而要在优化建设方案，编制项目投资估算的前期工作中起到控制建设项目总造价的作用，以避免决策失误。在项目建设的各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度能够达到75%―90%。由此可见，项目决策阶段的正确与否，直接关系到项目建设的投资效益，关系到工程造价的高低。因而在满足实际需求的前提下优化项目规划，优化项目具体方案，加强项目可研阶段的设计深度及方案审查，合理确定工程建设规模标准，对工程建设方案进行多方案比较，选出最优方案，对拟建项目投资进行深入全面分析，对影响工程造价的主要因素，如建厂（站）地区和地址、工艺的评选、设备的选用、建设标准水平的确定等方面深入研究，要做到详尽科学、实事求是，尽可能做到全面、准确、合理，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，以达到在项目前期可研阶段控制工程造价的目的。

工程设计阶段的造价控制

工程设计是在技术上和经济对拟建工程的实施进行的全面安排，对该项目的建设工期、工程造价、质量以及在建成后能否获得较好经济效果起着决定性的作用。拟建项目经决策确定以后，设计工作就成为工程建设和控制工程造价的关键，因而设计是建设项目的灵魂，设计又是影响建设项目经济效益的关键。从设计阶段入手，强化设计阶段的造价控制，取得控制工程造价的主动权。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。工程建设过程中普遍存在忽视工程建设项目前期工程阶段的造价控制，而把控制工程造价的主要精力放在建设施工阶段。要有效控制建设工程造价，就要坚决的把控制重点转移到项目建设前期上来，从设计阶段入手，抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果，抓住设计阶段控制造价的有利时机，保证项目建设各环节的造价控制措施环环相扣。因此一要积极推行限额设计，实现对投资限额的控制及管理。那么，首先是从可行性研究开始，树立限额设计的观念，提高投资估算的准确性，确定设计限额，重视方案选择，在设计任务书批准的投资限额内，开展设计工作，把施工图预算严格控制在批准的概算内。这样进行多层次的控制与管理，步步为营，层层控制，才能最终实现控制投资的目的，同时实现对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。二要加强设计变更管理。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如果在设计阶段变更，则只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购；如果在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成变更的重大损失。因此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

把好工程建设招标、投标关

长期以来，我国工程建设都是用行政手段指定施工单位，分配建设任务。这种办法存在许多弊端，主要表现在企业缺乏自主性，外无压力，内无动力，只管生产，不管经营，亏损由国家补贴。加上国家也缺乏有效的制约和惩罚措施，其结果往往使工期一拖再拖，质量越来越差，形成建设单位和施工企业共同吃国家大锅饭的局面。

目前正在普遍推行的工程招标投标制，它的目的是引入竞争机制，降低工程造价，通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理。这将有利于节约投资，提高投资效益，还能够降低社会平均劳动消耗水平，使工程造价得到有效控制。推行招标、投标制，有利于规范价格行为，使公开、公正、公平的原则得到贯彻，也便于供求双方更好的相互选择，使工程价格更加符合价值规律，进而更好的控制工程造价。推行招标、投标制能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。近年来，在招标投标工作中既有成功的经验，也有教训，存在的问题也不少，（1）招标人搞假招标和规避招标；（2）一些投标人弄虚作假骗取中标；（3）一些招标机构政企不分、垄断经营，损害经营，损害招标人的利益；（4）一些行政监督部门非法干涉项目法人招标自，行政手段包揽过多，淡化了招标投标的竞争性。在实行招标投标的过程中，行政干预的问题比较突出。一是“内定”，实行招标投标只是形式。在招标中充满“长官意志”和浓厚的行政色彩；二是行政干涉表现在“地霸作用”，一些老的施工企业，往往与建设单位有千丝万缕的联系，在投标中难以做到与其它施工企业平等竞争。搞假招标、假投标。在招标投标中，存在这样的现象：报价越接近标底，越有可能中标。这样就形成一些施工单位为了获取项目，经常搞报价“钓鱼”，再采取偷工减料，转手倒卖合同，从招标形式上是压低了总造价，到工程完工实际结算时，总造价又浮了上来。（5）低于成本承揽工程任务的问题没有得到解决；这是由于建筑市场是个施工力量过剩的市场，一方面施工企业为了能承揽工程任务，竞相压价承接工程。另一方面，业主故意压价发包，有的甚至是低于当地的工程平均成本发包。（6）标底准确性差，对评标产生误导。这是因为标底编制时动态因素计算不足。（7）招标投标质疑和程序和方法规定不完善。我国建设部虽说也颂布了《招标投标法》，但在招标投标市场上存在一个矛盾，由于招标投标行为的不规范导致引起招标投标质疑的原因很多；另一方面行使招标投标质疑权利的现象却凤毛麟角。其主要原因是在招标投标法中没有作明确、细致的规定，缺乏实施细则。另外，目前还有相当多的工程建设的施工招标投标中存在着准备工作不足、招投标资格审查不严、招投标双方权利义务不清等问题。部分招标单位经验不足，片面追求较低报价，忽视投资的综合效益，以致技术等级较低的施工单位中标，工程质量得不到保证。因此，我们要重视建设工程的招标投标问题，搞好招标投标工作。

总而言之，要加强对招标投标的管理和监督，确立正确的招投标观念，不能简单认为工程造成价越低越好，以至于给某些单位造成先把工程捞到手，最后再算帐的时机。投标报价的高低并不是确定中标单位的唯一条件。投标实际上是各施工单位的技术、经济、管理等综合能力的竞争。推行施工招投标对建设单位（业主）择优选择施工单位，确保工程质量和工期，降低工程造价具有重要的意义。同时，对鞭策施工单位努力提高技术与管理水平，注重降低消耗，控制工程成本，也具有明显的作用。要使施工单位在竞争中处于不败之地，必须使投标者从质量、价格、交货期限等方面提高自己的竞争能力。所以，在施工阶段大力推行招投标，尤其是推行公开招标，是具有十分重要的意义。标底应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内，标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费（特殊情况）预算包干费、措施费（赶工措施费、施工技术措施费）、现场因素费用，保险以及采用固定价格工程的风险金等。中标施工单位的选择是决定工程质量好坏、工期快慢的重要条件之一，为此建设单位必须高度重视施工单位提选择。主要应从三个方面的因素考虑；即质量、造价、工期。首先要对施工队伍进行严格的考查，一查是否具备接受该工程施工的资格；二查是否具有施工必需的机具设备；三查其施工队伍的思想，技术素质和应有有工程技术人员；四查其是否具备企业应有的流动资金。选择施工队伍要集思广益，集体考查，集体研究，集体拍板定案，增强选择施工队伍的透明度。选择施工队伍要根据大小，技术难易程度，具体问题具体对待。选好施工队伍以后，在没有做好开工前的一切准备工作时，不能急于开工，仓促上马，以免各种因素的影响，造成停工、窝工、拖延工期，增高工程造价。

积极推行典型设计、造价、设备的广泛应用

积极推行"限额设计"方法，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。将整个项目按设施部位或功能的不同化分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种"限额设计"能有效地控制整个项目的工程造价。为使"限额设计"达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。在工程建设中，推广典型设计、造价、设备的应用是控制工程投资的重要手段和有效途径。实施典型造价能够统一变电站典型造价的编制原则，编制深度、和编制依据，推广实施典型设计能够统一建设标准、规范建设管理、方便设备招标、缩短建设工期、加快设计、审查进度、有利于降低项目建设运营成本从而合理确定工程投资。 设计人员按照投资限额控制设计，严格控制设计中不合理的变更，保证估算、概算层层控制。规范了设计、统一了设备、合理的确定工程投资，改变以往“画了再算”为“算了再画”。这样就要求设计人员必须“量体裁衣”最大限度的发挥资金效益，掌握控制造价的主动权，切实把控制工程造价与实际工作有机结合起来，达到控制工程造价的目的。

工程技术经济管理是涉及多学科、多专业的复杂系统工程，要使建设工程取得好的经济效益，一方面要注意培养高质量，高水平既懂技术又懂经济的专业队伍；另一方面还须建立健全控制工程造价、提高经济效益的管理机制，要以科学的手段、认真地态度对建设项目实施全过程管理，合理有效控制工程造价必然会收到良好的效果。

参 考 文 献

一、《基本建设工作手册》，中国建筑工业出版社

二、《建设法规知识读本》，中国建筑工业出版社

三、《[社会主义投资管理学》，中国财政经济出版社

四、《建筑工程造价管理概论》，天津大学出版社

五、《建筑经济学概论》，中国人民大学出版社

六、《建设工程合同管理》，清华大学出版社

七、《建筑经济》杂志，《建筑经济》出版社

八、《工程造价综合知识》中国电力出版社