工程造价控制浅谈

目前，我国的工程建设存在严重的投资膨胀问题，“三超”现象十分普遍，即概算超估算、预算超概算、决算超预算，而且很难确定责任人。随着社会主义市场经济逐步建立和发展，面对工程造价管理出现的这些新情况、新问题，如何采取有效措施，合理确定和有效控制工程造价，把项目投资控制在批准之内，更合理使用人力、物力、财力，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。

一、存在问题

1、招标方式不合理

目前我国建设工程招标的方式部分采用邀请招标，没有经过充分的竞争。很多建设项目由于工期和进度的因素，采用费率招标的方式来对施工单位进行选择。还有某些建设项目采用“议标”的方式，即投标人报价结束之后用讨价还价的方式和投标人议价，这样的招标方式其缺点显而易见。

2、核算方法落后

在市场经济体制下，我国现阶段的项目工程预算定额已经远远跟不上工程建筑材料和施工工艺的变化，而且，由于科学技术的不断进步，原来的项目工程核算方法已经不适合现今的项目造价管理。

3、决策盲目

对项目的决策失误，体现在项目在进行建设之前没有对市场进行充分的调研、对市场的定位不准确、或者是对项目建设地点选择不当、投资方案的不合理等，有的甚至在资金没有具体落实的情况下，就开始了工程的施工。

4、对建设单位的不规范行为缺乏约束机制

某些建设单位的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度、不严格履行合同条约、随意压缩工期、造价不符合市场价格、暗箱操作，或在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，或以程序合法掩盖实质上的不合法，或把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点，就是要规范建设单位的行为，规范建设单位的行为，就是规范投资主体的责任问题。

5、对造价中介机构管理力度不够

近年来从事项目管理咨询、工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，造成从业人员素质不一。有些中介机构按照领导的意图办事，为了使项目能够立项而凑数据，为了满足某种指标而随意增减项目。中介机构对承担的咨询服务项目承担的经济责任有限，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，造成一部分工程的招标工程造价不准确，影响了招投标工作质量，也影响了项目造价的真实性。

6、现在的招投标管理机构不能很好的对造价进行管控

现在各地市都成立了招投标管理办公室、政府采购办公室以及建设工程有形交易市场，但这些都不能从根本上对建设工程的造价进行有效管控。表面上，形成了一整套管理机制和办法，但依然不能阻止阴阳合同、围标、串标、卖标、违法分包、人情标等一系列现象。而且，许多假招标以交易中心表面的正规招标程序为掩护，致使当下政府采购出现好多“只买贵的不买对的”的现象。

7、没有考虑运营维护成本

按照现在的做法，建设单位在工程符合验收的前提之下，一般只对工程建设的成本和质量进行关注和控制，没有在工程设计阶段就考虑到工程在全生命周期内的性能和造价，对工程后期运营维护成本计划不周全。

8、合同管理意识不足

在现实中，部分建设单位与施工单位之间签订的合同没有采用标准的合同文本形式，造成了合同的不够严谨和准确，致使工程造价以及其它相关费用的计算争议较大。施工单位在进场施工后通常会以各种理由来要求增加工程造价，如果在合同签订的时候考虑周全，对风险有着准确的估计，强调好各种事项的应对措施，写明防范的条款，就能够有效地防止工程造价增长。

二、工程造价控制措施

1、决策阶段对工程项目造价管理及控制的措施

对于开发投资企业而言，第一要务就是对建设项目进行投资估算、可行性研究，包括做好项目的投资估算、建筑预算、勘测工程现场的施工情况、了解与掌握行业指标、建筑市场规律、机械设备等。建设单位及中介机构建立健全相应的造价信息库也很重要。

在项目决策期间，造价管理人员应重点依据《项目建议书编制暂行规定》和《可行性研究报告编制规定》的要求来编制和审核建设项目建议书、可行性研究报告及投资估算。

2、设计阶段对工程项目造价管理及控制的措施

在此阶段，设计单位人员必须严格考察施工现场的实际情况、掌握施工设计图的设计原则与方式，满足建设工程的施工要求。

在勘察设计阶段，造价管理人员应该重点依据《建设工程勘察设计管理条例》的要求，对已优化的设计方案和限额设计方案进行工程造价分析与控制。

3、施工阶段对工程项目造价管理及控制的措施

在施工阶段，由于工程项目受到一些因素的影响容易导致追加一些预算中不涵盖的内容。比如，征地、拆迁难度大、工期延长、工程材料浪费、主要材料价格上涨、机械设备损坏、安全事故等问题都会导致工程成本提高。因此，项目管理部门必须重视这一阶段工程造价的管理与控制工作。

在工程建设施工阶段，造价管理人员应重点依据《中华人民共和国合同法》来签订、变更及调整合同价款，计算工程款支付额与工程索赔费用并进行工程经济纠纷的鉴定。

4、竣工验收和资产移交阶段对工程项目造价管理及控制的措施

在竣工验收阶段，造价管理人员要重点依据《会计法》、《基本建设财务管理规定》和《政府采购法》等编制和审核竣工结（决）算等。

第一、工程结算资料是竣工验收资料中最重要的部分，所以要确保工程结算资料的齐全完整。第二，讲究职业道德，做好工程结算工作。做为造价管理人员，应充分运用技术、信息、计算机、程序软件等手段，发挥团队作用，讲究职业道德，认真仔细，严格把关，不可高估冒算。第三，工程在项目竣工验收和移交时，应及时进行造价的结算和财务决算。在这个过程中，除合同双方进行结算，根据合同金额大小，还应有造价审计机构的参与和审核，还应有造价咨询机构的“后评价”，同时，应注意结算和审价的区别、审价和审计的区别。在这些过程中，凡是造价文件，都应该有造价管理人员的复核和签名确认，以提高数据的质量。

三、几点建议

第一，要推进工程造价的进一步改革，为形成工程造价的市场竞争创造条件。相关的管理部门要进一步开放市场、消除地方封锁，同时，也要消除影响公平竞争的因素和严格市场准入，从而使竞争环境得到优化。在保障市场运行的法制健全的条件下，对建筑市场各方主体的行为采用行政手段、信用机制等进行规范和约束，这样才能建立一个完善、有序的建筑市场。

第二，由于建设工程造价控制与管理是一项系统工作，它是集项目管理、工程质量及施工技术等一系列学科于一身的工作，并且建设工程造价控制与管理工作贯穿于整个建设工程，与每个环节都密切相关。所以，这就要求造价管理人员、工程管理人员及施工人员从自身工作入手，对项目资金进行有效的优化与控制，这样才能使得建设工程保持良好的经济效益及社会效益。

第三，建设工程的造价管理与控制，作为一个随社会市场变化而变化的动态过程，贯穿于整个建设工程项目的施工生命周期，而并不只局限在某一特定的阶段。随着我国社会主义市场经济体制改革进程的不断深入，对项目工程造价进行有效管理，不仅对整个建筑市场的飞速发展有重要的推动作用，而且更是现代社会经济发展的关键动力。